枣庄市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见

枣庄市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见

枣庄市人民政府关于试行国有资本经营预算的意见

枣政发[2009]8号

各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。根据省政府统一部署和要求，结合我市实际，现就我市试行国有资本经营预算提出以下意见。

一、试行国有资本经营预算的指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，通过对国有资本收益的合理分配及使用，增强政府的宏观调控能力，深化国有企业改革，完善收入分配制度，促进国有资本的合理配置，推动国有经济又好又快发展。

（二）基本原则。

1.统筹兼顾，适度集中。统筹兼顾企业自身积累、自身发展和国有经济结构调整及政府宏观调控的需要，适度集中国有资本收益，合理确定预算收支规模。

2.相对独立，相互衔接。既保持国有资本经营预算的完整性和相对独立性，又保持与政府公共预算（一般预算）的相互衔接。

3.分级编制，逐步实施。国有资本经营预算实行分级管理、分级编制，根据条件逐步实施。

二、国有资本经营预算的收支范围

（一）国有资本经营预算收入，是指各级人民政府及其部门、机构履行出资人职责的企业（即一级企业）上交的国有资本收益。主要包括：

1.利润收入。即国有独资企业按规定计算上交的利润。市属国有独资资源型企业不低于净利润的30%、一般竞争性企业不低于10%、农林水企业不低于5%。具体上交比例视企业具体情况分别核定。

2.股利、股息收入。即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、股息收入。

3.产权转让收入。即国有独资企业产权转让收入和国有控股、参股企业国有股权（股份）转让收入。

4.清算收入。即扣除清算费用后国有独资企业清算收入以及国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的清算收入。

5.其他国有资本经营收入。

（二）国有资本经营预算支出主要包括：

1.资本性支出。根据产业发展规划，为优化国有企业布局、促进经济结构调整以及推进国有企业改革与发展而安排的资本性支出。

2.费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。

3.其他支出。

具体支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革与发展的任务统筹安排确定。

（三）企业国有资本收益应依法按时收取，具体办法由财政部门会同国资监管机构等有关部门制订，报本级政府批准后施行。

三、国有资本经营预算的编制和审批

（一）国有资本经营预算单独编制，预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

（二）各级财政部门为国有资本经营预算的主管部门，各级国资监管机构等部门和单位为国有资本经营预算单位（以下简称预算单位）。

（三）各级财政部门商国资监管机构等预算单位编制国有资本经营预算草案，报经本级政府批准后下达各预算单位。各预算单位具体下达所监管（或所属）企业的预算，抄送同级财政部门备案。

四、国有资本经营预算的执行

（一）国有资本经营预算收入由财政部门负责收取，国资监管机构等预算单位负责组织监督企业上交国有资本收益。企业按规定应上交的国有资本收益，应及时、足额直接上交财政。

（二）国有资本经营预算支出，由企业在经批准的支出范围内向预算单位提出用款计划，向财政部门提报支付申请，由财政部门按照国库管理制度有关规定，直接拨付使用单位。使用单位应当按照规定用途使用、管理预算资金，并依法接受监督。

（三）国有资本经营预算执行中如需调整，须按规定程序报批。年度预算确定后，企业因财务隶属关系改变而引起预算级次和关系变化的，应当同时办理预算划转。

（四）年度终了后，由财政部门编制国有资本经营决算草案，报本级人民政府批准。

五、国有资本经营预算的职责分工

（一）财政部门的主要职责是：负责研究制（修）订国有资本经营预算的各项管理制度、预算编制办法和预算收支科目；编制国有资本经营预算草案；编制国有资本经营预算收支月报，报告国有资本经营预算执行情况；汇总编报国有资本经营决算；会同有关部门制定企业国有资本收益收取办法；复核并收取企业国有资本收益。市财政部门负责审核和汇总编制全市国有资本经营预、决算草案。

（二）预算单位的主要职责是：负责研究制订本单位国有经济布局和结构调整的政策措施，参与制订国有资本经营预算有关管理制度；提出本单位年度国有资本经营预算建议草案；组织和监督本单位国有资本经营预算的执行；编报本单位年度国有资本经营决算草案；审核并监督所监管（或所属）企业上交国有资本收益。

六、具体组织实施

（一）市级国有资本经营预算，从2009年起在市属国有独资、国有控股、国有参股企业试行。

各区（市）国有资本经营预算的试行时间、范围、步骤和国有独资企业利润收取比例由各区（市）政府决定。

（二）建立国有资本经营预算制度，涉及面广，政策性强。各级、各有关部门要充分认识建立国有资本经营预算制度的重要意义，加强领导，精心组织，积极稳妥地做好此项工作。市财政局要会同市国资委等有关部门，抓紧制订有关配套政策。有关部门、单位和企业要认真执行国有资本经营预算的各项制度和规定，密切协作，确保试行工作顺利进行。

二○○九年三月二日

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