山西省建设厅关于印发《2009年全省建设工作要点》的通知

颁布单位：山西省建设厅	文号：晋建办字[2009]115号
颁布日期：2009-03-10	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

关于印发《2009年全省建设工作要点》的通知

晋建办字[2009]115号

各市建设局（建委）、规划局、房地局、市政局、园林局、环卫局、执法局、住房公积金管理中心：

根据省十一届人大二次会议确定的指导思想和总体部署，以及全国、全省建设工作会议精神，经厅党组研究并报请省政府领导同意，现将2009年全省建设工作要点印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻落实。

二〇〇九年三月十日

2009年全省建设工作要点

2009年是深入贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机，推动山西实现“三个发展”的关键之年。全省建设工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻全国、全省经济工作会议、省十一届人大二次会议和全国住房城乡建设工作会议精神，围绕省委、省政府“三个发展”目标，紧紧抓住国家扩大内需、促进经济增长的战略机遇，着力抓好房地产业和建筑业发展，切实加快城市基础设施和重点工程建设，充分发挥建设行业促进全省经济平稳较快发展主力军作用；全面推进保障性安居工程建设、节能减排、特色城镇化发展、行业安全生产、党风廉政和精神文明建设等各项工作，努力开创建设事业发展的新局面。

2009年，重点做好以下十个方面的工作。

一、着力推进房地产业稳定健康发展，充分发挥房地产业在扩大内需中的积极作用。

（一）鼓励和培育住房消费。认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》和省政府《关于鼓励和培育住房消费促进房地产市场健康发展的若干意见》，在加快保障性住房建设的同时，加快高中档住房和中低价位、中小套型普通商品住房建设。认真落实国家存量住房转让减免税政策，培育存量住房交易市场；规范住房租赁市场，实行租售并举，多渠道解决群众住房问题。

（二）引导和支持房地产开发企业以合理价格促进商品住房销售。配合有关部门积极支持房地产开发企业合理融资需求，加大对中低价位、中小套型普通商品住房建设项目的信贷支持力度。引导房地产开发企业积极承担社会责任，在鼓励和培育住房消费，稳定房地产市场中发挥积极作用。

（三）明确和强化地方政府稳定房地产市场的职责。市县人民政府要抓好稳定房地产市场的落实工作，在执行中央和省政策规定的同时，及时提出鼓励和培育住房消费的措施，加强房地产市场监管，认真化解各种矛盾和纠纷，确保房地产市场稳定。

（四）切实加强房地产市场监测分析。各市要在今年6月底前建立健全房地产市场信息系统，加强房地产统计工作，定期做好房地产市场分析。

二、着力推进城市基础设施建设，为促进经济增长做出积极贡献。

（五）加快城镇污水、垃圾处理设施建设。在建的43座城镇污水处理厂年底全部建成，剩余的28座年内全部开工建设，并敷设完成污水处理厂配套管网1416千米；在建的21座城镇生活垃圾无害化处理场年底全部建成，开工新建28座。抓紧完善项目前期工作，做好项目储备和筛选，积极配合发改部门争取国家和省的资金支持；加快城镇污水、垃圾处理设施建设市场化进程。加快推进城镇污水中水回用设施建设。

（六）加快城市供水、供气、供热设施建设。科学编制和完善城市供水、供气、供热专项规划，加大城市供水水质的监测力度，开展城市供气管网的安全评估，研究制定保障城市供热的政策措施，确保城市供水、供气、供热安全。建立健全城市供水、供气、供热预警机制，提高应对与处置突发事件的能力。逐步建立城市地下管线档案动态管理系统。协调推进城市道路桥梁、公益场馆建设和城市综合改造，全面加强城市基础设施建设。

（七）抓好园林绿化建设。深入开展园林城市创建活动，指导重点市、县争创国家和省级园林城市（县城），推动全省城市园林绿化工作。组织开展城市绿地系统与防灾避险规划编制工作，突出城市绿地系统改善生态和防灾避险的功能。推动生态文化公园建设，研究制定支持公园建设的政策措施。各市、县要进一步提高城市中心区和老城区绿地率。同时，进一步抓好市容环卫工作。

三、着力推进重点工程建设，使重点工程建设成为拉动我省“三个发展”的火车头。

（八）优化重点工程建设环境。统筹协调重点工程用地指标，优先保障重点工程建设用地需要；建立协调拆迁补偿的省级联席会议机制，制定重点工程建设拆迁征补程序和标准；实行重点工程“特事特办”，建立审批“绿色通道”，加快审批速度；按照要求，认真落实减免有关费用的额度和比例。

（九）加快推进建设系统承担的各项重点工程建设。按照省政府要求，严密组织、扎实推进列入重点工程的保障性住房、污水垃圾处理设施和“省城十大建筑”建设。切实加快“省城十大建筑”建设进度，确保两到三年内全部建成投入使用。

四、切实加快保障性安居工程建设，逐步满足低收入困难群众住房需求。

（十）扎实推进廉租住房建设。建设廉租住房250万平方米，以实物配租方式解决5万户城市最低收入居民的住房问题，以货币补贴方式保障19.9万户城市低收入家庭住房基本需求。按照调整后的廉租住房保障3年规划，积极做好廉租住房项目申报工作，落实好建设用地和配套资金，确保年度建设计划的圆满完成。

（十一）加快推进经济适用住房建设。新建经济适用住房364万平方米，解决5.2万户城市低收入住房困难家庭的住房问题。规范经济适用住房供应，严格执行申请、审核、公示、轮候制度。积极研究既不符合购买经济适用住房，又无力购买普通商品住房家庭住房需求的政策措施。

（十二）加快推进城市居民棚户区改造。坚持政府主导、市场运作的原则，搞好城市居民棚户区改造。城市居民棚户区改造新建住房300万平方米，让4.6万户棚户居民住进新居。

（十三）基本完成国有重点煤矿棚户区改造。国有重点煤矿棚户区改造新建住房217万平方米，让3.3万户矿工及家属住进新楼房。各市、县要配合发改委积极争取中央国有重点煤矿棚户区改造资金支持；主动协调国土资源部门，搞好国有重点煤矿棚户区改造用地供应。抓好省属国有重点非煤矿山企业棚户区改造试点；研究铁路系统棚户区改造政策措施，指导各市、县开展地方国有煤矿企业和地方国有非煤矿山企业棚户区改造试点；配合林业部门实施林区（场）棚户区改造。

（十四）加快解决农村困难群众住房问题。解决1万户农村困难群众住房问题。积极争取国家农村危旧房改造有关政策。加快编制各市、县（市、区）解困规划和实施方案，将解困任务逐级分解落实到县乡村。

（十五）加大住房公积金个人住房贷款工作力度。在确保安全的前提下，通过提取和发放贷款的方式，帮助中低收入职工家庭解决住房困难。

五、积极推进城镇污水处理厂COD减排和建筑节能工作，确保国家和省安排任务全面完成。

（十六）全面完成城镇污水处理厂新增COD减排任务。报请省政府出台保障城镇污水处理厂建设和运营的政策措施，建立健全合理的收费制度，完善污水处理价格机制，确保已建成城镇污水处理厂正常运行。进一步规范污水处理厂的运营管理，建立统一台帐，完善日报制度。建立污水处理设施信息系统，加大督查力度，对承担今年COD减排任务的城镇污水处理厂进行重点督办，确保年度指标任务的圆满完成。

（十七）加快推进建筑节能工作。设区城市新建建筑节能标准执行率100%、县城90%以上，可再生能源在新建建筑中的应用比例达到16%以上；力争完成既有居住建筑供热计量和节能改造206万平方米。深入实施新建建筑“双百工程”，积极推广低能耗建筑和绿色建筑。太原、大同两市要率先实施新建建筑节能65％的强制性标准。积极推进既有建筑节能改造，完成一批省市办公建筑节能改造，完善既有居住建筑节能改造方案，加大既有居住建筑节能改造力度。研究制定鼓励推广可再生能源的经济政策，编制《山西省太阳能与建筑一体化设计标准》。颁布《建筑能效测评与标识标准》，启动建筑能效测评与标识工作。

六、扎实推进太原经济圈、重点小城镇和新农村建设，加快特色城镇化进程。

（十八）强化城市规划的编制与实施管理。全省城镇化率增长1个百分点左右，设区城市规划建设用地控制性详细规划覆盖率达到70%。按照高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效率服务的要求，加强城市规划编制与实施管理。晋中、临汾、运城、侯马等城市要做好总体规划修编，各市要组织做好县城总体规划的完善工作。认真编制城市规划年度实施计划。制定《山西省城乡规划条例》，健全城乡规划法规体系；继续争取解决规划督察员配置问题，进一步加强对城市规划实施情况的监督检查。

（十九）推进以太原晋中同城化为重点的太原经济圈构建。完成太原经济圈规划、太原市城市总体规划、介孝汾城镇群规划的编制与报批。指导晋中按照太原晋中同城化发展的要求，搞好城市总体规划修编。报请省政府成立太原经济圈构建领导协调机构和办事机构，组织编制太原晋中同城化有关规划，协调太原、晋中两市的规划建设，加快太原晋中同城化步伐；阳泉市要尽快完成城乡一体化规划编制工作，长治市要做好1+5城镇群规划的编制与实施。

（二十）开展特色城镇化考评和“城镇化示范工程”考核。对11个设区市年度城镇化工作进行考核，编制城镇化发展年度报告。对优秀城镇化工程进行评比，并由省人民政府命名为“山西省城镇化示范工程”，引导和促进全省城镇化健康发展和城乡区域协调发展。

（二十一）深入推进宜居城市创建。1-2个城市（县城）达到国家园林城市标准，3-4个城市（县城）创建省级园林城市，1-2个城市有1-2项达到单项宜居城市的标准。按照“政府组织、部门负责、社会参与、群众监督、因地制宜、讲求实效”的原则，推动宜居城市创建工作。建立相应工作机制，将创建的总体和单项工作纳入省政府对地方政府的考核评价体系，促进城市发展模式转变，实现城市的可持续发展。太原等5市要扎实开展全国无障碍建设城市创建工作。

（二十二）加强小城镇和新农村建设。编制完成县域村镇体系规划18个，小城镇总体规划60个，新农村建设规划2000个，历史文化名镇名村保护规划10个。抓好村镇规划的实施管理和县域工业项目的选址工作。加强100个重点小城镇、历史文化名镇、旅游名镇、园林城镇的建设。抓好亚行小城镇贷款项目的实施管理，搞好世行古村镇保护利用与减贫研究，命名第三批省级历史文化名镇名村。抓好建制镇绿化工作。研究平川地区和县城（城市）附近地区“村收集、镇转运、县（市）处理”的农村生活垃圾处理模式，制定小城镇生活污水处理规划和技术导则。开展农村房屋产权产籍登记管理，加强对农民建房的服务指导和新农村住宅图集的推广。

七、加大改革力度，推动建筑业进一步做大做强。

（二十三）研究制定加快建筑业改革与发展的指导意见。充分发挥建筑业国民经济支柱产业和在民生工程、基础设施、生态环境建设及灾后重建中的实施主体作用，在建筑业中长期发展规划、建筑市场规范、建筑业企业改革改制、大型龙头企业集团培育和科技创新、人才培养等方面提出具体措施，推动建筑业尽快做大做强。完成建筑业总产值1350亿元，同比增长12%；完成增加值376亿元，同比增长13%。

（二十四）积极争取资金支持。帮助建筑业企业积极争取国家扩大内需中安排的鼓励企业技术改造、减轻负担和加快自主创新、结构调整方面的资金支持。争取商业银行对企业技术改造的信贷支持，提高企业科技进步和自主创新能力。

（二十五）加快培育和壮大一批优势企业。加快建筑业企业股份制改革，通过兼并、重组、联合等方式，培育和壮大一批资金雄厚、人才密集、技术先进，集科研、融资、勘探、设计、咨询、施工为一体，具有国际竞争力的大型龙头企业集团，增强企业的市场竞争力。

八、强化安全生产工作措施，促进行业安全发展。

（二十六）抓好建筑施工安全。扎实开展省政府确定的为期一年的安全生产专项整治活动，依法整治房屋建筑和市政工程建设项目，对违法建设项目坚决予以取缔，并依法查处有关责任单位和责任人；对建设手续不全的项目，责令立即停工，限期完善有关手续；对手续完善的项目，要加强监管。建筑施工企业要认真落实安全生产主体责任，根据全省建设系统安全生产专项整治方案，认真检查有关法律、法规的贯彻执行情况，切实把各项规章制度落实到具体工程项目。规划、建设、房地产、执法等各部门要切实履行监管责任。加强县级安全监管机构建设，充实监管力量，提高建筑安全监管水平。

（二十七）抓好市政公用设施运营安全。开展市政公用设施安全运营专项整治，强化安全运行监管，制定完善市政公用行业安全监管各项保障措施，搞好城市供水、垃圾等行业信息系统的试运行和培训工作，尽快在全行业建立起一套快速、便捷的信息报送机制，确保市政设施运营安全。

（二十八）抓好住房使用安全。组织开展住房安全隐患排查工作，对直管公房、单位自管房、物业服务企业管理的居住小区、房地产开发企业在建和待售的商品住房项目、棚户区改造项目和拆迁项目进行重点排查，对危旧住房集中的片区，落实专人负责，挂牌上岗，定期查验，实行重点巡查和监控。对存在安全隐患的项目，逐项落实维修、加固、排险、危旧房改造责任单位和督办单位，以挂牌督办和目标责任制的形式下达整改任务，促进安全隐患的排查和消除。

（二十九）抓好工程质量安全。突出抓好施工图审查工作，强化对住宅工程、大型公共建筑及市政基础设施工程的巡查监管，确保工程质量。

九、全力做好五台山申遗工作，推进五台山长远发展和永续利用。

（三十）认真做好世界遗产大会审议前的有关准备工作。第33届世界遗产大会之前，要按照中国常驻联合国教科文组织代表团的要求，做好有关自然与文化补充材料的报送工作，密切关注世界自然保护联盟（IUCN）审查自然遗产的情况，配合国家有关部委做好对21个世界遗产委员会成员国的宣传工作，为审议通过五台山项目创造条件。

（三十一）不断提高五台山风景名胜区的管理水平。尽快实施五台山服务基地及相关配套设施建设，高起点、高质量、高标准统一规划和整体开发，建设与五台山环境相协调的高水平综合服务功能区。组织拟定二期拆迁工作计划和实施步骤，巩固前期整治成果，进一步改善景区环境，提高景区管理水平。

十、认真做好市场秩序整顿、行政审批制度改革、党风廉政和精神文明建设等工作，促进行业和谐发展。

（三十二）认真做好建设行业市场秩序规范整顿工作。进一步完善招标投标、施工许可、市场监管、工程担保、信用体系建设等方面的制度，规范市场主体行为。持续开展房地产市场秩序整顿，严肃查处房地产开发、商品房交易、物业管理、城市房屋拆迁等环节的违规行为。制定出台《勘察设计注册人员管理办法》和《勘察设计质量管理办法》，进一步加大对勘察设计企业资质和注册执业人员的监管力度，建立健全勘察设计质量管理体系，推进超限高层建筑工程抗震设防专项审查工作，开展建筑工程方案设计招投标试点，坚决打击压质压价、恶性竞争等严重扰乱勘察设计市场的行为。

（三十三）认真做好清理工程款拖欠、城市房屋拆迁和出租汽车行业安全稳定工作。加强防止拖欠工程款和农民工工资长效机制的建设，从源头上遏制新欠的发生，协助劳动保障部门妥善处理好农民工工资拖欠问题。加强对房屋拆迁许可证办理、公示、评估、签订协议等环节的全过程监管，严格审核拆迁方案，严格执行拆迁项目验收制度，严厉查处城市房屋拆迁过程中的违法违规行为，切实保证被拆迁居民的根本利益。强化出租汽车客运行业监管，严格市场准入，规范企业经营，加强对从业人员的职业培训，加大打击非法营运活动的力度，确保全省出租汽车客运行业和市场的和谐稳定。

（三十四）认真做好行政审批、公积金监管和劳保统筹工作。加快开发行政审批网络软件系统，尽快推行网上申请和网上审批。建立全省住房公积金监管信息系统，实施对各市住房公积金业务运行的适时监管和预警预报；深化住房公积金专项治理，做好逾期项目贷款、挤占挪用资金等历史遗留问题的纠正处理工作；建立和完善住房公积金监管的规章制度，防范资金风险。抓好建筑工人养老保险费的收缴、拨付和安全运行工作，完善管理监督机制，加大审计检查力度，确保专款专用。

（三十五）做好援茂重建的技术援助工作。继续在全系统选派年富力强、业务精湛的优秀专家和优秀管理人员赴四川茂县实地开展技术支援，高质量完成好灾区农房重建的技术指导和服务工作。

（三十六）认真做好反腐倡廉工作。切实增强做好反腐倡廉工作的紧迫感和责任感，把反腐倡廉工作摆在突出位置，列入重要议程。严格执行招标投标程序，坚决杜绝违规违法交易，确保公开、公平、公正。加强对规划许可、施工许可、开发许可等行政审批环节的监督检查，严肃查处违法违规行为。

（三十七）认真搞好精神文明建设。围绕中心，服务大局，切实加强社会主义核心价值体系建设，不断提高干部职工思想和职业道德素质；继续推进以窗口行业为重点的精神文明创建活动，不断提高全系统的工作和服务水平；大力加强作风建设，弘扬求真务实优良作风，真正把思想和精力集中到做好实实在在的工作上来。

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