德阳市人民政府关于印发德阳市2013年重点改革工作实施方案的通知

德阳市人民政府关于印发德阳市2013年重点改革工作实施方案的通知

德阳市人民政府关于印发德阳市2013年重点改革工作实施方案的通知

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：

《德阳市2013年重点改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

德阳市人民政府

2013年9月16日

德阳市2013年重点改革工作实施方案

一、指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、省委十届三次会议和市第七次党代会精神，坚持社会主义市场经济改革方向、坚持科学发展和加快发展理念，着眼于全面推进“一三五八”经济社会总体发展战略实施、着眼于加快推进“新四化”建设总体发展进程、着眼于率先两年全面建成小康社会目标，深入推进重点领域和关键环节体制机制创新，为进一步激发市场主体活力、推动经济转型升级、促进民生改善和维护社会公平正义提供强有力的体制机制保障。

二、重点改革内容和责任分工

（一）系统推进统筹城乡综合配套改革

1.加快制定全市统筹城乡空间布局规划和全域空间国土开发利用规划，明确全市城镇化、工业化空间布局；加快研究和制定城镇化发展规划，明晰市、县、镇、村规划建设布局及推进时间表。（责任单位:市统筹办、市国土资源局、市住建局、市发改委、市经信委，责任单位中排序第一的为牵头部门，下同）

2.全面完成农村集体土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村集体建设用地使用权的确权颁证工作；加快农村房屋产权确权工作；积极探索和建立农村产权市场交易体系，促进农村土地有序、有效流转；积极探索和建立与城镇化、工业化、农业现代化发展相适应的土地资源市场配置体制机制；积极争取耕地保护补偿试点。（责任单位：市国土资源局、市住建局、市委农办、市农业局、市统筹办、市发改委）

3.加快城乡社会保障制度改革，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。（责任单位：市人社局、市统筹办）

4.有序推进户籍制度改革，加快研究和制定市户籍制度改革实施意见。（责任单位：市公安局、市统筹办）

5.深入推进农村金融改革创新，着力构建完善服务“三农”、服务城镇化、服务农业现代化和服务新农村建设的投融资平台。（责任单位：市金融办、人行德阳中支、德阳银监分局、市统筹办、市发改委）

6.积极探索现行乡镇和农村行政村行政区划及行政管理体制改革，逐步建立和完善与农村城镇化、工业化和新农村建设进程相适应的现代城乡行政区划管理体制。（责任单位：市委编办、市人社局、市民政局、市统筹办）

（二）稳步推进行政管理体制改革

7.按照省政府机构改革和职能转变方案，制定市、县两级政府机构改革和职能转变落实方案。（责任单位：市委编办）

8.按照国家和省行政审批清理、取消和下放事项，相应出台市级行政审批清理、取消事项，对应承接和规范新增行政审批事项；进一步完善行政审批“两集中、两到位”运行机制和并联审批制度。（责任单位：市审改办、市法制办、市政务服务中心、市监察局）

（三）深入推进科技体制机制创新

9.积极推进国家创新（试点）企业和省、市级创新企业加快发展，着力培育和壮大我市科技创新支撑主体；推动企业完善创新机制，着力建设一批高水平研发机构；加强企业、高校和科研院所合作，促进产学研用协同创新；健全技术转移中心平台运行机制，夯实科技成果转化服务平台；强化科技金融服务，推进科技型企业与金融机构和多层次资本市场有效对接。（责任单位：市科知局、市发改委、市经信委、市金融办、人行德阳中支、德阳银监分局、市教育局）

（四）深化国有企业改革

10.尽快制定和完善市属国有企业改革指导意见。坚持盘活存量、搞活增量的原则，坚持市场化改革方向，坚持改革、发展、稳定统筹兼顾，按照“一企一策”的原则，扎实稳妥推进困难国企的改制重组、破产清算和下岗职工的财政补贴及困难职工家庭的救助安抚工作；积极推进有潜力、有前景的市属国企股份制和现代企业制度建设；多渠道、多途径探索国有资产保值增值运行机制。（责任单位：市国资委、市财政局、市人社局）

（五）深入推进投融资体制机制改革创新

11.抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，落实鼓励引导民间投资的政策和细则，推动民间资本有效进入金融、能源、电信等领域。（责任单位：市工商局、市法制办、市发改委、市经信委、市财政局、市国土资源局、市金融办、人行德阳中支、德阳银监分局）

12.加强地方金融风险防控，增强金融服务和保障能力；稳步推进农村信用社股份制改革，有序推进农商银行组建发展；调整优化信贷结构，引导经济转型升级；推动建立小微企业信贷风险补偿基金，扶持小微企业发展；稳步扩大保险范围和保险品种，积极争取小额保险在我市的开展，推动发展国内贸易信用保险，进一步发挥保险对经济结构调整和转型升级的积极作用；不断健全完善与城镇化、工业化、信息化、农业现代化和区域经济一体化进程相适应的地方金融服务体系。（责任单位：市金融办、人行德阳中支、德阳银监分局）

（六）稳妥推进资源品价格改革

13.推进大用户直购电试点和售电侧电力体制改革试点；研究制订推进城市居民用水阶梯价格指导意见，简化水价分类，推进工业、商业用水同价；深入推进农业水价综合改革，逐步扩大改革范围；稳步推进水利工程非农业水价改革，逐步实施超定额、超计划累进加价制度；推动建立天然气市场化定价机制，逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系，研究制订居民生活用气阶梯价格指导意见。〔责任单位：市发改委、德阳供电公司、市经信委、市住建局、市水务局、市农业局、市财政局、各县（市、区）政府〕

（七）探索推进节能减排和环境保护改革

14.探索建立排污权交易制度和企业环境行为信用评价框架指标体系；着力引导金融机构加强对节能减排、绿色环保产业、行业的支持力度，建立环境保护和金融部门的信息共享机制，推动产业结构调整和升级，促进环境保护工作取得实效。（责任部门：市环保局、市发改委、市经信委、市财政局、市金融办、人行德阳中支、德阳银监分局）

（八）深化财税体制改革

15.完善财政预算制度，推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制；调整和完善财政支出协调机制，建立健全与城乡一体化进程相适应的公共财政管理体系；制定和落实“营改增”实施方案；完善国有资本经营预算管理体系。（责任单位：市财政局、市国税局、市地税局、市国资委）

（九）深化医药卫生体制改革

16.开展城乡居民大病保险试点，全面开展城乡困难群众重特大疾病医疗救助；全面推行县级公立医院取消药品加成改革，统筹推进补偿机制、药品供应、医疗服务价格等综合改革；推进公立医院法人治理结构改革，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。（责任单位：市医改办、市卫生局、市发改委、市人社局、市财政局、市民政局）

（十）有序推进事业单位改革

17.按照省统一部署，相应制订开展事业单位分类工作的实施意见，基本完成全市事业单位分类。完善促进公益事业发展的财政政策。深化事业单位人事制度改革，完善公开招聘制度和聘后管理机制，探索建立岗位设置动态管理机制。（责任单位：市委编办、市人社局、市委组织部、市财政局）

（十一）加快推进公共资源交易领域改革

18.进一步规范和整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等项目，具备条件的进入省、市、县三级公共资源交易平台集中交易；建立健全交易监管体制，研究出台公共资源交易监督管理制度；积极参与全省统一规范的公共资源交易市场体系建设，建立省、市、县三级联网的公共资源电子交易平台。（责任单位：市监察局、市发改委、市公共资源交易中心、市住建局、市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市财政局、市国资委、市法制办）

三、总体要求和保障措施

（一）总体要求

正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，处理好加强顶层设计与尊重群众首创精神的关系，处理好增量改革与存量优化的关系，处理好改革创新与依法行政的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保各项改革工作顺利有效推进。

（二）保障措施

一是加强组织领导。各级、各部门要将改革工作放到更加突出的位置，进一步加强组织领导和统筹协调，对重大改革要落实主要领导责任制；对关系群众切身利益的重大改革事项，要建立健全改革方案论证、听证制度和综合评估制度，确保改革平稳实施。

二是加强责任落实。各县（市、区）政府、市级各部门要结合实际制定具体实施方案，牵头部门和责任单位要各司其职，明确时间进度和阶段性目标，将职责范围内的各项改革工作落到实处、取得实效。

三是加强督促协调。市发改委要加强对年度重点改革实施方案贯彻落实情况的督促检查和协调，及时掌握年度重点改革进展情况；市发改委、各牵头部门和责任部门要加强重点领域改革工作联席会议制度建设；各级、各部门要将改革进展情况和重要问题及时报告市政府。

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