凉山州人民政府办公室关于加快大豆产业发展的实施意见

凉山州人民政府办公室关于加快大豆产业发展的实施意见

凉山州人民政府办公室关于加快大豆产业发展的实施意见

凉府办发〔2013〕7号

各县市人民政府，州级有关部门：

为贯彻落实省发展和改革委员会、省农业厅、省财政厅等9部门《印发〈关于加快我省大豆产业发展的意见〉的通知》（川发改农经〔2012〕681号）文件精神，现结合我州实际，提出以下实施意见。

一、指导思想和基本思路

指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以科技为支撑，以市场需求为导向，以效益为核心,认真贯彻落实国家发展改革委、农业部、财政部等9部门《印发关于促进我国大豆产业健康发展若干意见的通知》（发改农经〔2012〕787号）文件精神，充分发挥我州大豆非转基因、高蛋白、无污染的优势，积极推进区域化布局、标准化生产和产业化经营，在巩固和提高我州传统大豆生产、加工和市场营销先进经验的基础上，努力提升我州大豆生产能力和产业竞争力，打造国际、国内知名的有机、绿色、高蛋白、非转基因“大凉山”大豆品牌和非转基因大豆深加工产业孵化中心。

基本思路：以新型工业化带动农业现代化，坚持跳出农业抓农业，制定支持大豆产业发展的扶持政策，创新产业发展模式，以引进、培育和扶持龙头企业为主线，以规模化、优质化、市场化、品牌化为重点，以科技进步和科技创新为动力，以增加农民收入为目标。依托资源优势，合理配置农业资源和生产要素，先培育壮大1～3家有实力、有技术、会管理的大豆龙头企业，打造一批人无我有、人有我优“凉山大豆”特色品牌。通过政策驱动、龙头带动、科技推动、机制促动，经3～5年的努力，提高大豆的综合生产能力，实现种植大豆面积达到30万亩以上；增强大豆的市场竞争力，努力建成西南地区大豆产业带。

二、发展原则

（一）创新发展模式。改传统的大豆“自产自消”生产模式和当前农产品产业开发“先产后销”固定模式为“企业+基地+农户+科技”的产业化经营模式。牢固树立为卖而产、为赚而调的观念，充分发挥龙头企业在开拓市场、基地建设、科技创新、标准化生产、加工增值等方面的带动作用，推动优势农产品产业化经营，促进订单农业发展，使优势农产品生产、加工、营销上规模、上水平、上档次。

（二）面向市场。发挥区域比较优势，充分利用我州大豆有机、绿色、高蛋白、非转基因的特色缩短与消费者的心理距离。瞄准不同层次消费者的需求，采用错位、补位目标市场定位策略，与大宗农产品形成互补关系，在产品质量过硬的前提下，迎合消费者“物有所值”的消费心理，增加对消费者的吸引力，形成品牌效应，提高产品的市场地位。

（三）促进可持续发展。推行耕作制度改革，调整优化粮食种植结构，通过品种改良和合理搭配，加强栽培技术的集成配套，大力推广田坎豆、早春大豆、间套作大豆为主体的复合种植模式，在不影响主要农作物产量的情况下，扩大大豆种植面积。通过大豆根瘤固氮，提高土壤含氮量，培肥地力，促进农业可持续发展。

三、促进措施

（一）制定优惠政策，做优大豆产业。

1.对从事大豆加工的龙头企业给予优惠。一是鼓励和支持国内外有一定条件和知名度的龙头企业到我州从事大豆产业开发。在资金政策上实行优惠，并安排一定比例的资金在贷款贴息、股本金投入、原料基地建设、科研开发等方面进行扶持。二是在税费上实行优惠。州级重点龙头企业，按税收管理体制报经批准减免企业所得税。三是在土地使用上实行优惠。龙头企业从事大豆加工和重点农产品批发市场的建设用地，要优先安排审批，其征用土地的各项费用按下限标准执行；对于农村建设用地，允许村集体以合作入股等形式参与大豆加工龙头企业的生产经营。允许龙头企业通过非耕地开发置换的方式获得建设用地。引导农户通过土地转包、出租、委托流转、入股等流转形式，依法有序参与大豆加工龙头企业经营。

2.增加对大豆产品和优势产区建设的财政投入。树立“扶持龙头企业就是扶持优势农产品”的新观念,政府每年从州级财政列支一定资金作为大豆产业和优势产区建设的财政扶持资金。要按照“渠道不变、管理有序、目标统一、合理分工”的原则，根据各项资金的性质和用途，整合中央及省州农业方面的资金，确定重点投资环节，进一步向大豆产品和优势产区倾斜。中央和省州安排下达的农业生态建设工程资金、农业综合开发产业化建设资金、以工代赈资金、扶贫开发资金、农业产业化建设资金等，都要向大豆基地建设和加工项目建设倾斜。通过以奖代投、以补代投等方式，吸引社会资金参与大豆产业的发展，充分发挥国家投资的引导和带动作用。

3.增加信贷资金的投入。金融部门要以支持大豆产业化和做好优势产区扶贫信贷为重点，充分发挥州级农业担保公司的作用，开展诚信中小企业贷款担保服务。以农民增收、企业增效“双赢”为目标，转变作风，主动进一步加大对大豆产业化龙头企业的贷款力度，重点解决大豆生产、收购、营销和加工的贷款，鼓励和支持大豆龙头企业、专业合作社、种植大户进行规模生产。

（二）积极推进产业化经营，做精大豆产业。

1.引进知名龙头企业。实施“走出去”战略，以开放的姿态、改革的举措、宽松的环境、优惠的政策积极引进有技术、有管理经验的龙头企业，采取“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“公司+专业合作社+农户”、“订单农业”等模式，在优势产区建设大豆生产、加工、出口基地，加强基地与农户、基地与企业之间的联合与合作，带动农业结构调整，带动大豆产业开发。

2.对现有特色农产品加工企业进行技改和扩张。近年来，我州成功打造了烟草、马铃薯、苦荞麦、桑蚕、水果、花卉等特色优势产业，涌现出了一大批具有一定地方和产品特色的龙头加工企业。通过引导技改和扩张，鼓励和支持这些企业参与大豆产业开发，逐步由家族式企业向现代企业制度转型，加快推进企业资本社会化、管理专业化和公司治理结构规范化，提升其适应现代化生产与管理的水平。

3.新建大豆加工企业。充分发挥我州农垦公司、三牧乳业等国有涉农企业的龙头引领作用，利用资金、技术、管理、人才、人文、土地资源等优势，高起点、高标准、高质量开展大豆产品加工。通过市场和政策引导企业，采取控股、参股、兼并等多种形式进行资产重组，组建现代企业集团，实现规模扩张。

（三）建设大豆高产示范基地，做大大豆产业。

1.大力实施大豆品种、技术、知识三项更新工程，为大豆产业发展提供技术支撑。要紧紧围绕培育大豆主导产业和特色产品这一目标，引导扶持大豆产业的发展，提高科技水平、产业化水平。严格实行引进、选育、改良、推广一体化，力争引进、更新一个品种，促进一个产业发展。

2.加快大豆基地建设，辐射带动区域性大豆产业发展。按照“工业抓园区、农业抓基地”的思路抓好大豆生产基地建设，实行企业化管理、市场化运作，产业化经营。根据区域优势，建立新品种、新技术的试验示范基地及农民培训的教育基地；逐步把大豆产业建成农业技术创新的载体，发挥好辐射带动作用。

3.积极鼓励农业科技人员参与大豆基地建设。出台一些优惠扶持政策，鼓励、引导和支持农业科技人员深入龙头企业和基层领办、创办大豆产业基地，以承包经营、资金入股、技术作股、技术转让等多种形式参与大豆基地建设，以龙头加工企业为主导，促进大豆产业和新兴产业的发展壮大，促进农业科技成果转化。

（四）大力开拓市场，做响“大凉山”大豆品牌。在做大大豆生产与加工的同时，更要注重做响“大凉山”特色大豆品牌，重点在开拓市场上下功夫，打开农产品走向市场的通道。一是制定凉山大豆宣传策划。聘请专业人士进行品牌策划，找准切入点，制定大豆产品营销策划方案。坚持在高层面上创意宣传和营销的策略，创新宣传手段，借助我州彝族特色、人文风情和节庆活动，深入挖掘和表现大豆产品的内涵；借助传媒平台，集中时间、集中力量，定期进行全方位、战役式的大豆宣传报道。以强有力的广告宣传攻势拓展市场。二是打出品牌抢市场。品牌是企业与产品的生命，有品牌才能有市场、有效益。依托“大凉山”品牌战略，逐步形成大豆支柱产业、骨干企业、龙头企业、产业协会、优势特色产品、产品加工及旅游服务产品集群，最大限度提升大豆产品的质量、商品率、附加值和服务水平，以开发省内外大型超市、大型卖场、大型采购集团为突破口，积极搭建多形式、多层次的农超对接平台，与大型超市开展全方位的经济合作和交流，实现资源互补、市场对接。走出一条以品牌建设为龙头，推动大豆产业升级、结构转变的新路子，以此促进经济提速增量、提质增效，实现全域凉山全面协调可持续发展。三是信息服务拓市场。以大豆交易市场为主体，瞄准文化传统、消费习惯、民族风情等，积极发展大豆电子商务，降低流通成本，利用“绿色”、“生态”、“健康”、“环保”、“非转基因”效应，树立凉山大豆的形象和信誉。认真研究市场、提供信息服务，以准确的市场信息引导企业和农民开展正常的生产和经营活动。

（五）强化科技推广，提高大豆综合生产能力。

1.从创新耕作制度入手，拓展大豆发展空间。实行种养、农林、农牧三个结合，积极试行有大豆介入的粮桑、粮烟、粮菜、粮果、粮肥等“千斤粮万元钱”粮经复合现代农业复种轮作模式，通过发挥凉山绿色、生态、环保的自然条件，大力发展有机农业。

2.从引进品种和开发传统特色品种入手，推动大豆产业的发展。一方面，引进、收集、筛选适合不同产品加工用途的高产优质抗病大豆新品种及具备不同生态适应性的优良品种，不但要达到高产优质，还要开发多种类型的产品，例如鲜食型、加工型、救灾备荒型等，满足广阔市场需求，填补我州在品种资源上的不足。另一方面，加快开发利用地方传统的优势产品，提高区域资源利用率。按照市场需求，建成一大批大豆种植基地，培育一大批专业乡镇、专业大户，有效推进大豆专业化生产。

3.从强化科技培训入手，提高整体素质。发展优势农产品，农业科技人员和管理人员，农业产业经营者和农民都必须提高科学文化素质。要进一步健全大豆优势区域农业科技培训网络，实施多层次、多形式、多内容的农技教育培训。要加大先进适用技术的推广力度，针对大豆生产、加工、销售的全过程，研发和推广一批成套技术。

四、保障措施

（一）提高认识，加强领导。各级政府、各有关部门要把大豆优势产业发展作为创新思维模式的动力和着力点，按照全州大豆产业发展要求，结合本地实际，制定相应的具体措施，采取一个产业一个领导机构，一个发展思路，一片生产基地，一套实施方案，一批龙头企业，一套扶持政策的运行机制和管理模式。建立州级联系会议制度，由州发改委、州经信委、州农业局、州财政局、州商务局、州工商局、州质监局、州粮食局等部门组成，定期召开联系会议，研究解决大豆产业发展中的困难和问题。联席会议办公室设在州农业局，具体负责日常工作。各地要建立相应的工作协调机制，明确工作责任，加强督促检查，确保大豆产业发展有力有序推进。

（二）加强质量监管，大力推进标准化建设。加强大豆加工企业登记、生产、经营、使用和市场监督等管理制度，完善大豆加工质量安全风险评估，产地准出、市场准入、质量追溯等监管制度。健全检验检测体系，建立协调配合、检打联动、联防联控、应急处置机制。推动豆制品生产、加工和流通企业建立诚信制度、依照我国进出境动植物检疫、食品安全、转基因生物安全等法律法规，加强进出口大豆检验检疫监管，落实进出口仓储加工企业安全质量管理责任，防止外来有害生物传入，保护消费者健康及农业生态安全。加强对外检验检疫谈判交涉，拓宽大豆进口来源、渠道和出口市场。针对农业“走出去”返销大豆、期货储备用进口大豆，研究实施安全有效检验检疫监管模式及措施，并逐步实施粮食指定口岸制度。严格执行《农业转基因生物标识管理办法》，要求列入标识目录内的大豆产品必须按照规定在醒目位置显著标识，保障消费者的知情权和选择权。

（三）加大宣传引导，推动生产和消费。充分利用电视、报纸、网络、广播等多种媒体，大力宣传我州非转基因大豆天然安全、蛋白质含量高、市场潜力大、增收效果明显等优势，引导和推动我州大豆生产和市场消费行为，实现优质优价，促进我州大豆产业发展。加强宣传引导，合理食油、用油，提倡健康生活方式，减少浪费。

（四）加强引导和管理，规范外商投资。贯彻落实《外商投资产业指导目录》有关限制类项目的政策规定，加强对大豆油脂加工领域外商投资的引导和管理。外商兼并、重组国内油脂加工企业，严格按照国家有关外商投资的法律法规及外商投资产业政策办理。严格外资并购管理，加强动态监测，做好外资并购反垄断审查和国家安全审查工作。切实加强外资准入管理，严格核准程序，防止外资以“租赁”、“蛋白加工”、“饲料加工”等名义规避国家产业政策。规范外资企业经营。严格执行《反垄断法》等法律法规，防止企业滥用市场支配地位扰乱正常的市场经营秩序，防范价格和市场垄断行为。

（五）推动对外合作，增强大豆产业发展吸引力。大力改善对外开放环境，加大对外宣传力度，积极推动企业到境外开展大豆等油料作物种植、加工、仓储物流等方面的合作。进一步落实企业境外投资合作自主权，简化审批事项和程序。积极支持符合条件的项目按照有关管理办法和规定，申请对外经济技术合作专项资金、中小企业开拓国际市场专项资金、境外经济贸易合作区发展资金支持体系，加大对农业境外投资项目的倾斜力度，拓宽农业、粮食企业“走出去”的融资渠道。鼓励保险机构针对企业境外农业投资，创设新的保险品种。支持“走出去”企业生产的“权益油脂”或原料运回。

凉山州人民政府办公室

2013年1月22日

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