绵阳市人民政府办公室关于印发《2013年绵阳市加快服务业发展工作方案》的通知

绵阳市人民政府办公室关于印发《2013年绵阳市加快服务业发展工作方案》的通知

绵阳市人民政府办公室关于印发《2013年绵阳市加快服务业发展工作方案》的通知

绵府办函〔2013〕67号

各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：

《2013年绵阳市加快服务业发展工作方案》已经市人民政府第26次常务会议审议通过，现印发你们，请认真组织实施。

特此通知。

绵阳市人民政府办公室

2013年4月8日

2013年绵阳市加快服务业发展工作方案

为贯彻省委经济工作会议提出的“推动服务业大发展，增强工业化城镇化的配套和服务能力”总体要求和市委六届五次全会提出的建设“西部经济文化生态强市”的要求，把服务业摆在更加重要的位置，着力推动我市服务业发展提速、比重提高、水平提升，现制定以下工作方案。

一、工作目标

根据加快服务业发展的总体要求，兼顾重点和全局，着眼当前和长远，确定2013年全市服务业增加值增幅工作目标为11％，奋斗目标为12.5％。未来五年要力争宴现以下目标(指标解析表见附件1)：

(一)提速升位。全市服务业增加值年均增速达到或超过GDP年均增速，到2017年服务业增加值总额在2012年基础上翻番，达到842亿元，继续保持全省总量第二的位次。增速在全省的排位力争比上年有所提升。

(二)提高比重。全市服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点，服务业固定资产投资占全社会固定资产投资比重达到60％以上；税收收入占全市税收总收入的比重力争达到55％以上；服务业就业人数占全社会就业人数的比重每年提高0.5个百分点。2013年全市服务业增加值力争突破467亿元。

(三)提升水平。到2017年，服务业在全市经济社会发展中的地位明显提升，生产性服务业对产业结构优化升级的支撑作用明显提升，生活性服务业满足人民群众多样化需求的能力明显提升，农村服务业水平明显提升，服务业发展整体水平力争达到西部城市中上游水平。

二、工作任务和重点

(一)明确区域发展重点。

围绕建设“区域性服务业发展高地”的战略目标，突出主城区中心载体和平台作用，逐步形成以涪城区、新城区(含游仙区、高新区、经开区、科创区、仙海区)为核心区域，江油市、三台县两翼张开，安县、梓潼县、北川羌族自治县、盐亭县、平武县为战略节点的“一核两翼五节点”服务业发展空间格局。重点支持涪城、游仙区发展现代商贸、现代物流、科技、金融、文化娱乐、星级酒店、高档写字楼等现代服务业。支持新城区大力发展服务业基础设施建设、完善配套功能，重点培育商贸中心、物流基地、科技、金融、餐饮、文化娱乐、星级酒店、服务外包、软件等服务业业态。支持江油市依托铁路、公路、工矿企业较为发达的基础，大力发展与冶金制造、建材等相配套的生产性服务业，建设工业原材料物流基地，打造具有当地人文特色的旅游、购物、会议、金融、特色商业街等现代服务业。支持三台县发挥变通、人口、农产品加工等基础优势，改造提升商贸中心、扩大住宿餐饮、金融、文化等服务消费领域，加速建设日用消费品、农产品、中药材等综合商贸物流基地。支持安县、梓潼县、北川羌族自治县、盐亭县、平武县按照错位发展、特色鲜明、满足当地及兼顾周边需求的原则，改造提升县域商业中心、发展产销对接的农产品流通市场，着力发展物流配送、住宿餐饮、旅游、金融、文化创意、农产品、中药材等服务业业态。2013年服务业增加值增速，力争仙海区保持13.5％以上；涪城区、江油市达到12.5％；游仙区、三台县、安县、盐亭县、高新区、科创区、经开区达到12％；梓潼县、北川羌族自治县、平武县达到或接近全市平均水平(详见附件2)。

(二)重点行业实现突破。

立足现有基础，选择发展潜力大、产业关联度高、蕴台良好发展机遇的重点领域，实现重点突破。突出现代物流业、商贸流通业、现代金融业、信息和科技服务业、现代旅游业、文化创意产业、教育体育产业、社区服务业、农村服务业等“九大重点”(详见附件3)，大力发展中介服务产业等新兴服务业。

1、围绕我市“2+4”优势产业，重点规划和建设为工业化服务的综合物流基地、产业物流园区和物流配送中心。构建“四园区三中心”的现代物流网络体系，尽快把绵阳打造成四川重要的二级物流节点城市和川陕甘交界区重要的物流中心。

2、围绕建设区域性商贸中心的目标，建立健全现代流通体系，着力发展新型流通业态，培育具有核心竞争力的商贸流通大企业大集团。对入库管理的万达城市综合体、毅德商贸城、印象新城、红星美凯龙等12个城市综合体以及恒大二期、大成商贸中心等33个重点流通项目实行重点督办，推进项目早建设、早竣工、早蓄运，确保实现服务业项目投资40亿元。

3、着力扩大信贷融资规模，促进多渠道融资加快发展。鼓励和支持各银行机构创新信贷产品，有效解决中小企业，特别是加快推进高新区申报非上市公司代办股份转让系统试点，探索建立政府政策性引导基金。

4、围绕智能生态系统的构建，积极推进基础软件、应用软件、系统集成、新兴信息服务产业的发展；实施市民“一卡通”工程，构建多应用融合信息服务体系，促进相关服务产业的发展；推动信息化和工业化深度融合，促进信息类生产性服务业发展；深化“三网融”合试点工作，促进基于“三网融合”的应用服务业发展。

5、依托我市丰富的旅游资源，着力打造一批4A、5A级旅游景区和星级酒店，用3—5年时间把绵阳建成旅游目的和集散地城市。

6、完善文化创意产业发展的配套机制，推进文化创意产业融合发展，促进创意与工业对接，推动传统产业的转型升级；加强文化与地方特质互动，依托平武、北川旅游资源，结合绵阳的三国文化等，展现绵阳深厚的文化底蕴。

7、加快教育园区建设，将教育园区建设成为环境宜人、功能完善、品质一流的绵阳教育新区、文化新区、城市新区。

8、加强社区制度体系建设，大力发展社会化养老等社区服务业。

9、建立健全农产品现代流通体系。大力推进“农企对接”、“农超对接”、“农市对接”、“农批零对接”，稳定产销链条。鼓励新建(改造)标准化农贸(菜)市场，大力发展社区菜店、生鲜超市、平价菜市、周末菜市。

积极营造有利于服务业企业做大做强的政策和服务环境，建立完善市级服务业重点企业名录库和服务业重大项目库。积极组织申报全省服务业企业“双百”孵化工程，参与全省服务业100强企业评定。积极争取资金，支持家福来等大型零售企业做大做强，支持四维、四海香等大型川菜企业新开设直营连锁店。用好用活我市服务业引导专项资金，重点支持现代服务业基础设施建设、服务业重大项目的政策性补贴、西部商贸中心建设、战略性新兴产业发展、民生服务业发展、服务外包业务、服务业对外开放和外经贸事业发展等方向。到2017年，力争培育35户以上年营业额收入超过10亿元的服务业企业和集团。2013年力争服务业固定资产投资达到630亿元，占全市全社会固定资产投资的比例超过60％。

三、保障措施

(一)加强组织协调。进一步建立健全各级服务业发展工作机制，加强统等规划、综合协调力度。充实市服务业发展领导小组办公室工作力量，及时研究解决服务业发展和改革中的重大问题。加强全市服务业发展情况综合评价，把服务业重要指标纳入全市经济社会发展的考核体系，强化目标考核。

(二)强化政策支撑。切实贯彻落实《绵阳市服务业发展十二五规划》、《绵阳市人民政府关于进一步加快服务业发展的意见》(绵府发〔2012〕4号)，严格执行有利于加快服务业发展的有关财政、金融、税收、土地及水电气等要素保障政策。落实服务业引导专项资金，统筹支持重点行业、重点领域和重点项目建设。鼓励和支持开展服务业理论、商业模式、关键技术等方面的研究，提高服务业创新能力。统筹制定和实施服务业产业发展规划、土地利用规划和城乡建设规划，加快重点领域和重点项目发展，保障服务业重点项目用地。

(三)提供人才保障。强化服务业特别是现代服务业人才和复合型人才培养，加快引进一批高层次、高技能和熟悉现代服务业管理的专业化服务业人才，鼓励各类人才带项目、带技术来绵阳创业。支持大专院校、培训机构开展面向服务业企业的人才定制培养。

(四)强化统计支撑。要认真执行国民经济核算和服务业统计制度，进一步完善服务业统计工作机制。整合服务业统计资源，完善统计调查方法和指标体系，建立健全统计调查制度和信息管理制度。积极开展服务业发展的跟踪监测和分析，逐步建立起协调有序的服务业统计、核算和监测体系。对服务业统计做到“数出有门”，“数出有据”，应统尽统，坚决查处数据瞒报、漏报等统计违法行为，确保客观真实反映绵阳服务业的发展。

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发《2007年白银市就业技能培训工作实施方案》的通知

北京市人民政府关于公布首批市级风景名胜区的通知

甘南藏族自治州人民政府关于做好第二次全国经济普查工作的通知