内江市人民政府办公室关于印发《内江市“十二五”质量发展规划（2011—2015年）》的通知

颁布单位：四川省内江市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2012-04-23	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

内府办发[2012]42号

各县（区）人民政府，市级各部门：

《内江市“十二五”质量发展规划（2011—2015年）》已经市六届人民政府第20次常务会议审议通过。现印发你们，请认真贯彻实施。

二〇一二年四月二十三日

内江市“十二五”质量发展规划

（2011—2015年）

质量是衡量经济社会发展水平的重要标尺，是经济增长和民生改善的基础，是区域核心竞争力的有力支撑。质量发展是科学发展的内在要求和重要内容，是引领经济发展方式转变的重要举措。根据《内江市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》，特制定内江市“十二五”质量发展规划，作为全市产业质量、产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和质量发展工作的政策指导和行动指南。

第一篇质量发展现状及形势分析

第一章“十一五”质量发展基本现状

“十一五”时期，全市质量工作坚持以科学发展观为指导，大力实施质量兴市战略，紧贴经济社会发展大局，有效服务“两个加快”，质量基础不断夯实，质量安全有效保障，质量发展取得重大成就。产业质量大幅提高，2010年，全市地区生产总值实现690.28亿元，年均增速15.5%，产业比重由23∶44∶33调整为16.3∶60.8∶22.9，初步形成了五大支柱产业和成渝经济区钒钛产业基地、中国循环流化床电站示范基地、中国汽车（摩托车）零部件产业制造基地、西部地区“城市矿产”示范基地、成渝经济区电子信息产业配套基地、成渝经济区绿色食品基地等“六大基地”，技术创新和品牌创建成效明显，产业竞争力不断增强。产品质量稳步提升，2010年，全市产品质量等级品率83.4%，产品质量损失率0.1‰，产品质量稳定提高率100%，主要农产品合格率达到95%，工业及日用消费品合格率达到90%，进出口产品质量合格率达到100%，食品、药品和危险化学品等公共安全得到有效保障。工程质量不断提高，一次性验收合格率达100%，新型材料广泛运用，绿色建筑快速发展，西部交通枢纽、灾后重建等大批重大优质工程相继建成投入使用。服务质量快速发展，规模增加值达到158.36亿元，年均增幅11.1%，用户满意度不断提高，现代物流、金融保险、中介咨询、商贸餐饮等服务业加快推进，服务标准化示范区、精品服务项目建设成绩显著。环境质量持续改善，生态破坏有效遏制,水环境质量、空气环境质量有效改善。

专栏1:“十一五”质量发展主要指标

指标名称十五末期十一五末期增／减比率

（%）

规模以上工业数（个）36957455.6

“双采”（个）9312332.3

四川名牌（个）152780.0

中国驰名商标（件）03件

四川著名商标（件）1226116.7

国家地理标志保护产品（个）05个

主要农产品合格率（%）9895-3.0

进出口产品合格率（%）1001000

药品合格率（%）93.388.7-4.6

制造业质量竞争力指数80.8182.281.8

优质工程项（项）356482.9

精品旅游服务项目数（个）13200.0

森林覆盖率（%）27.829.31.5

化学需氧量（COD）排放量（万吨）2.312.18-5.6

二氧化硫排放量（万吨）15.828.98-43.2

第二章“十二五”质量发展形势分析

“十二五”时期，是我市抓住成渝经济区规划发展有利时机，全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是推进质量发展、建设质量强市的重要机遇期。从国际环境看。世界经济全球化、区域经济一体化，已成为经济发展的主要趋势。国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，需求结构明显变化，围绕质量、技术、品牌、资源等市场竞争日趋激烈。从国内形势看。十七届五中全会提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,立足以质取胜,建设质量强国。从全省发展看。建设西部经济高地，必须更加注重经济发展的质量和效益，质量发展成为当前和今后一段时间的重要而紧迫的任务。从我市面临的新机遇来看。成渝经济区建设正全面推进，以工业主导、“两化”互动、产城一体的新一轮竞争在市州间全面展开，市委提出了打造成渝经济区重要增长极的战略定位，确立了加快建设百万人口特大城市、加快建设西部区域性综合交通枢纽、加快县区发展振兴“三个加快”的发展路径，着力实施规划引领战略、工业主导战略、项目推动战略、扩大开放战略、人才兴市战略“五大战略”。因此，提升质量水平必须贯穿始终，质量工作将更加重要，任务也必将更加艰巨。

目前，我市质量整体水平的提高明显滞后于经济规模的增长，质量发展不适应经济社会发展需求的主要矛盾仍然比较突出。一是质量发展的基础还很薄弱。保障质量发展的人、财、物投入严重不足，检测技术机构建设和发展严重滞后，经济发展的技术支撑能力不强，质量管理机制、评价机制、惩戒机制和激励机制还不健全。二是质量发展的深层次问题未得到根本解决。企业违法成本低，主体责任意识不强、法律意识淡薄、道德诚信缺失，制假售假问题仍然突出。政府统筹质量发展的力度不够，重总量、轻质量思维惯性还没有得到根本改变。部门协调联动不够，监督管理的真空和空白仍然存在。三是质量安全形势依然严峻。食品、药品等质量安全风险监控、预警、应急体系尚不健全，新产品、新技术的检测手段落后，质量安全隐患仍在一定范围存在，时刻影响着人民群众生命健康和财产安全，影响着经济健康发展和社会和谐稳定。四是自主创新和品牌创建能力不足。原创性产品和技术较少，知名品牌不多，品牌带动经济发展的成效不明显，质量理论研究、自主创新能力、科研成果转化滞后，支撑经济社会又好又快发展的驱动力不强，粗放型发展方式还没有得到根本改变。

转变经济发展方式、提高我市经济发展核心竞争力，促进经济社会又好又快发展，必须从数量扩张型向质量效益型转变，从主要依靠资金、劳动力和物质资源投入向主要依靠技术进步、管理创新和质量提高转变，把扩大总量与提升质量紧密结合起来，增强发展的内生动力和活力，实现全面协调可持续发展。

第二篇指导思想和主要目标

第一章指导思想

按照市委“一个定位、三个加快、五大战略”的总体部署，“十二五”时期，全市质量发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为宗旨，以建设成渝经济区重要增长极为中心，深入实施质量兴市战略，切实加强质量基础建设，全面推进质量发展，着力提高经济发展质量和效益，不断提升人民群众生活质量，实现全市经济社会加快发展、跨越发展、又好又快发展。

质量发展必须坚持“政府负总责、企业负主责、监管部门各负其责”的基本原则，把以质取胜作为质量发展的核心理念，把民生为本作为质量发展的价值取向，把保障安全作为质量发展的基本要求，把诚信至上作为质量发展的重要基石，把技术支撑作为质量发展的根本保障，把质量强市作为质量发展的奋斗目标。加快三个转变（产品质量向发展质量转变、质量监管向质量建设转变、内江制造向内江品牌转变）,提升五大质量（产业质量、产品质量、工程质量、服务质量、环境质量）,推动质量兴市向质量强市跨越。

第二章主要目标

“十二五”质量发展的主要目标是：质量兴市战略取得明显成效，质量管理体制机制进一步健全，质量总体水平进入全省前列；产业质量、产品质量、工程质量、服务质量和环境质量持续改善，明显提高；质量安全保障有力，技术支撑能力明显增强；企业集团、产业集群和经济园区优势明显，经济发展的质量和效益明显提升，质量发展成果惠及全市人民，初步建成质量强市，为实现全市经济社会又好又快发展奠定坚实的质量基础。

一、产业质量目标

——基本形成现代产业体系。加快“一枢纽、一中心、六基地”建设，推动产业优化升级，提升产业聚集力，实现三次产业比重10∶61∶29，初步建成现代产业体系，形成新型工业、现代农业、现代服务业协调发展的新格局。

——快速提升优势产业质量。不断发展壮大“4+2”特色优势产业，促进工业集聚、高效发展，战略性新兴产业增加值达到全市规模工业增加值的15%，工业产品质量性能接近或达到国内先进水平。

——明显增强核心竞争能力。建成2-3户国家级企业技术中心、10-12户省级企业技术中心，省级以上企业技术中心研发经费支出占主营业务收入比重达到4.7%；建立国家专业标准化技术委员会（分技术委员会、工作组）秘书处1个。参与制（修）订国际标准、国家标准、行业标准5项，建设省级、国家级农业标准化示范项目54个、服务业标准化试点单位10个；培育国家地理标志保护产品达到13个、绿色食品30个，有机食品4个，新增中国名牌产品2个、中国驰名商标2件、四川名牌产品20个、四川省著名商标20件。

二、产品质量目标

——农产品质量：主要农产品质量合格率97.5%以上，水产品质量合格率96%。培育省级现代农业产业基地强县（区）4个，实现无公害农产品生产面积占全市耕地的95%、水产品生产基地占全市养殖面积的40%，农药、肥料、兽药等主要农资产品监测合格率平均在90%以上。

——工业产品质量：产品质量抽检合格率达到90%，重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达到90%。

——市场商品质量：流通领域商品质量监督抽查合格率达到90%。

——进出口产品质量：进出口产品质量合格率达到100%，出口农产品达到国际标准或进口国同类产品质量水平，食品企业国外注册实现零突破。

——重点民生产品质量：加工食品监督抽查合格率达到93%，餐饮服务食品、餐具抽检合格率达到85%，不发生重大食物中毒事故。药品评价性抽验总体合格率达到96%，化妆品、保健食品90%符合国家强制性标准。危险化学品、特种设备等安全指标100%符合国家强制性标准。

三、工程质量目标

——重大工程：竣工工程质量和安全卫生指标100%达到国家标准和规范要求，省重点工程建设项目和大中型工程综合试车、投产、验收一次性合格率达100%。

——一般工程：一次性验收合格率达100%。

——工程质量：水利工程、道桥工程、保障性住房全部符合质量技术标准要求，力争重大质量事故为零。

四、服务质量目标

——生产性服务业：全面实施服务质量国家标准，实现标准化、规范化服务，用户满意度指数达85%，制造企业服务产值增长10～20个百分点。

——生活性服务业：基本建立服务质量体系，推进专业化、品牌化、网络化经营，提高社会满意水平，顾客满意度指数80%以上。

——服务品牌建设：重点建设和培育5户以上年销售收入过10亿元的服务企业和企业集团，力争2户以上企业进入四川省服务业100强。培育1个省级现代服务业示范聚集区，1个重点生产性服务企业或企业集团，创建1个省级服务名牌企业。

五、环境质量目标

——环境治理：建立完善环境监测和评价体系；严格执行污染物减排标准,完成省政府下达的减排指标；城市生活垃圾无害化处理率和城市生活污水集中处理率均逐年提高到85%以上，工业废水实现达标排放。

——环境安全：主要河流水质和饮用水水源水质持续改善；保障饮用水源安全；不发生重特大污染事故。

——生态建设：森林覆盖率达到32%，生态环境得到恢复和有效保护，空气质量好于Ⅱ级标准天数超过292天的城市（县、区）达到75%。

第三篇主要任务

深入推进质量兴市战略，建立健全质量发展机制，全面提升产业、产品、工程、服务、环境质量，着力保障质量安全，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益。

第一章大力提升产业发展质量

坚持规模化、品牌化、高端化和集群化的发展方向，完善产业链条，工业增长方式实现从数量型向质量效益型的根本转变，推进产业自主创新，加快技术标准、品牌建设，全面提升产业整体素质、经济效益和核心竞争力。

一、全面提升优势产业发展质量

以优化结构、增加总量、提升质量和持续发展为主要任务，加快构建“4+2”产业支撑，重要工业产品、主要零部件、基础材料等工业产品的可靠性和安全性明显提高。

专栏2：“4+2”优势产业质量发展任务

冶金建材产业：加快钢铁行业改造升级，发展新型有色金属合金材料，开发高档卫生洁具等高附加值产品，进一步整合水泥生产能力，调整改善工艺，提升产品档次，着力提高资源综合利用水平。

食品饮料产业：做强肉禽加工、粮油食品、果蔬加工等深加工业，加快调整饮料产品结构，大力开发保健酒、功能饮料、果蔬饮料等产业，巩固基酒生产比较优势，不断延伸产业链，创建区域品牌。

汽车（摩托车）零部件制造产业：加快汽配生产研发工业园、汽车零部件交易市场和仓储中心建设，培育汽车零部件骨干生产企业，提升产品档次，延伸产业链条，壮大产业集群；积极发展电动汽车、混合动力汽车等新能源汽车。

医药化工产业：提升医药产业，巩固维生素D2等化学原料药、新特药生产优势，提高产品附加值；扩大中药材种植基地面积，采用新技术，推动中成药规模化、现代化生产；加快研发新型兽（鱼）用动物疫苗、诊断试剂等，做强高科技动物制药；加快化工企业技术改造和产品升级，积极培育高分子化工、生物化工等精细化工业。

节能环保产业：全力建设中国循环流化床电站示范基地，鼓励发展生物柴油，抓住内江被纳入商务部第二批“再生资源回收体系城市”和全国首批“城市矿产示范基地”的机遇，加快引进废旧物资深加工企业，培育辐射成渝的再制造产业集群。

电子信息产业：加快建设电子信息产业园，重点发展机械类、零部件类、印刷电路板类等电子信息配套产品，积极引进国内外知名IT企业，形成电子信息产业集群；编制实施全市物联网发展规划，推动城西工业园区物联网示范园建设。

二、优化提升传统产业发展质量

以质量、效益为中心，采用高新技术、先进适用技术和现代技术改造提升传统产业，实施大企业、大集团战略，促进资源、要素向强势、优势企业聚集。按照国家产业政策，综合运用生产许可、市场准入、强制性认证认可等质量手段，进一步提高“两高一资”和产能过剩行业的能耗、排放、技术、安全等准入门槛，加快淘汰落后生产工艺、设备和生产能力，能源资源有效利用，推动产业结构调整和升级。

三、加快提升战略性新兴产业发展质量

促进发展动力向创新驱动转变，围绕战略性新兴产业技术攻关与创新工程、重大产业创新发展工程、产业化示范工程和六大基地建设，以重大技术突破和重大发展需求为导向，大力提升自主创新能力，掌握一批关键核心技术，形成一批具有国内影响力的大企业和一批创新活力旺盛的中小企业。引导战略性新兴产业将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准，形成一批以我为主的技术和产品标准，实现战略性新兴产业质量水平与国际国内同步发展。坚持统筹规划、服务超前的原则，夯实战略性新兴产业基地（园区）配套服务、科研、检测等要素保障能力，促进产业集聚发展，打造国家级和省级重大产业基地。

四、整体提升产业竞争能力

建立产业创新发展体系，支持企业技术中心建设，加快新产品研发，加快由模仿创新阶段向自主创新阶段转化，优化提升发展层次和水平。构建产业标准化体系，优势产业规模工业企业“双采”比重达到90%，产业骨干企业要积极争取成为制定国家标准、行业标准、地方标准的主导，增强应对国际、国内技术标准竞争的能力，占领产业制高点，提升产业话语权。培育品牌创建体系，实施政策引导、政府激励，完善品牌建设奖、政府质量奖制度，打造品牌创建示范区、示范带，加快“品牌内江”建设。

专栏3：质量对比提升活动

十二五期间，省政府将在农业、工业、建筑业和服务业等行业，对全省2000家重点企业分类分层次开展质量对比提升活动，通过与国内外优秀企业和知名品牌产品进行对比，在管理、技术、质量等方面，树立标杆，寻找差距，分析原因，制定改进和攻关方案，采取切实有效的措施，实现质量提升和赶超，树立各产业领域质量标杆。我市要加大对重点企业的扶持力度，强化质量管理，提高核心竞争能力，推进企业参与质量对比提升活动，树立好“内江造”企业标杆形象。

第二章大力提升产品质量

坚持从源头抓质量，强化质量过程控制，落实质量管理和监督责任，强化行政执法和责任追究，提高制假售假违法成本，严防发生系统性、区域性质量安全事件，大力提升产品质量整体水平。

一、落实企业主体责任

（一）强化企业责任体系建设。严格企业对质量安全的第一责任，企业法定代表人对质量安全负首要责任。企业要完善从产品设计、原材料采购、生产加工、关键工序控制、出厂检验到市场销售的全过程质量安全保证体系，切实杜绝不合格产品出厂销售。企业必须履行对社会的质量安全责任，切实履行产品修理、更换、退货及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量安全损害赔偿责任。

（二）夯实企业质量管理基础。推动企业完善从产品设计、原材料采购、生产加工、关键工序控制、出厂检验、包装、运输、储存到市场销售的全过程质量安全保证体系，严格关键环节质量控制，严格质量检验检测，推行科学先进的质量管理方法，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、降废减损等活动，有效控制质量波动，减少质量损失。要把技术创新作为提高质量的有效手段，年度工业企业研究与试验发展投入强度的比重1.5%以上，改善品种质量，增强质量竞争力。规模以上企业要有一批质量、计量、标准化专业技术人员，名牌企业、特色优势产业骨干企业要有一批质量、标准化工程师、注册计量师。

（三）加强企业质量文化建设。树立“质量是企业生命”的企业价值观，培育以用户、消费者为关注焦点的质量理念，实施以质取胜的生产经营战略，加强道德建设，提高社会责任意识，树立诚实守信的职业操守，珍视质量信誉，自觉抵制违法生产经营行为。

二、加强质量监督管理

以提高产品可靠性为目标，以确保质量安全为底线，加大质量安全监督管理力度，促使质量安全管理从被动防范向主动控制转变，营造公平竞争、优胜劣汰、安全消费的市场环境。

（一）促进农产品质量提高。以现代农业产业基地标准化建设、园艺作物标准园建设和创建“三品一标”为核心，加快高标准农田建设，强化农药、化肥等农业投入品质量监管,保障生产过程安全。发展高产、优质、高效、生态、安全农业，培育无公害农产品150个、绿色食品30个、有机农产品4个、地理标志农产品6个。推进农产品场地挂钩、农超对接的准出和准入有机结合，实行生猪定点屠宰、全面检验检疫制度。引导农资、农技双连锁服务、集中配送，确保农业投入品质量安全，建设优质粮油、优质商品猪和特色畜禽、特色效益农业三大基地，鼓励大型粮油、肉制品等食品企业参与标准化、规模化种养殖基地建设，保障生产加工原料供应质量。

（二）促进工业产品质量提高。不断夯实标准、计量、认证等质量管理基础。加强强制性标准实施情况监督检查，全市工业企业100%按标准生产，加强计量授权检测检定机构的规范管理，建立计量标准和计量校准项目200项以上。大力推进质量管理体系建设，规模企业100%通过质量管理体系认证，《强制性产品认证目录》内生产企业全部取得3C认证证书。着力提升产品质量总体水平和竞争力，促进产品质量和经济运行质量持续改进。开展产品伤害监测、消费品安全管理关键技术和制度研究。加强产品质量监督抽查和后处理，健全产品准入、溯源和召回机制。

（三）促进市场商品质量提高。推进流通领域商品质量长效监管机制建设，强化行政指导，强化经营者自律，建立健全流通领域商品质量监测数据库，强化监测信息利用和共享。加强日常巡查，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，营造公平有序的市场消费环境。把优质、安全作为扩大内需的积极要素，促进消费结构升级。

（四）促进进出口产品质量提高。强化口岸查验和后续监管，大力推行电子监管、出口免验、绿色通道、直通放行制度。积极帮扶农产品、食品出口加工企业达到备案条件；工业产品分类管理一类、二类企业数量大幅增加。加强对法定检验进出口商品的通关单联网核查，严格执行农兽残监控计划，推进认证认可国际互认，加强技术性贸易措施技术研究，帮助企业提高应对国际贸易纠纷和知识产权纠纷能力。完善疫情疫病风险分析评估、应急预案、预警快速反应和联防联控机制，严防动植物疫病疫情、有毒有害物质和存在质量安全隐患的商品进入输出，杜绝疫病疫情跨境传播。

三、确保重点产品质量安全

始终保持食品、药品等重点产品质量安全监管的高压态势，严格依法行政，严格实施风险分析，严格实施准入制度，严格生产过程监管，严格监督抽查和检验检疫，严格执法打假，严格处置突发事件，维护经济运行安全和社会和谐稳定。

（一）着力保障食品及食品相关产品质量安全。严格食品及食品相关产品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可等制度。确保保健食品生产企业全部执行GMP标准。加大监管检查力度，确保食品原料、食品包装、食品添加剂可追溯率达到100%。督促企业建立进货查验制度、生产过程控制制度、产品出厂检验制度。加大生鲜乳收购、活畜贩运、屠宰等重点环节巡查和抽检力度。严厉打击食品原材料供应、生产加工、销售、储运、配餐过程中违法使用食品添加剂以及使用非食品原料行为。依法重处未严格履行进货查验、生产过程控制、产品出厂检验以及使用含非法添加物食品的行为，从重从快惩处生产、贩卖非法添加物的地下工厂主和主要销售人员。强化食品、保健品标签标识管理，大力推行HACCP（食品危害分析和关键控制）认证，建立食品安全专家咨询机制，加强风险分析预警，打破行业潜规则，加强风险管理。强化食品质量安全监管队伍建设和装备配置，在乡镇、街道设立食品安全监管员岗位，在村、社区建立食品安全信息员队伍。

（二）着力保障药品、保健食品质量安全。严格实施药品生产质量管理规范，深化农村“两网”建设，加强基本药物生产、流通、使用等环节的监管，加强对药品经营企业GSP日常检查，基本药物、高风险药品电子监管达到全覆盖。建立科学规范的药品审评机制，提高药品制剂标准，全市药品生产全部符合新修订GMP要求。健全国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系；市、县（区）建立药品医疗器械不良反应监测机构，药品不良反应报告数达到每百万人口240份；县级以上医疗机构药品不良反应病例报告覆盖率达到85%，医疗器械不良事件报告覆盖率达到70%；保健食品评价性抽验合格率90%以上，药品生产企业和批发企业纳入药品信用等级管理达到90%。

（三）着力保障特种设备质量安全。构建较为完善有效的特种设备动态监管、安全责任、风险管理、绩效评价和科学支撑体系，形成企业全面负责、检验技术支撑、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备质量安全多元共治格局。加强涉及群众生命财产安全的电梯、大型游乐设施、锅炉、压力容器（含气瓶）等特种设备的安全监察和检验检测。将特种设备安全工作纳入地方统计指标体系。建立完善特种设备政府监管平台和特种设备事故调查处理工作机制；推行实施特种设备分级分类监管，建立安全风险监控机制；强化特种设备安全监管队伍建设，在乡镇、街道设立特种设备安全协管员并建立特种设备台账，在村、社区建立特种设备安全信息员队伍；进一步落实企业主体责任，开展使用单位安全管理标准化活动，提高企业安全管理水平，有效遏制重特大责任安全事故。

第三章大力提升工程质量

坚持高标准、严要求，全面增强建筑、交通运输、水利电力等工程的实用性、安全性，耐久性，提升人民群众对工程质量的满意度，重点工程质量达到全省先进水平。

一、完善工程质量管理体系

贯彻实施《建设工程质量管理条例》，强化工程质量管理和监督制约体系建设，重点抓好施工企业ISO9000质量管理体系认证,ISO14000环境管理体系认证,市、县（区）二级工程质量检测体系建设。建立完善工程质量激励机制、工程参建各方监督制约机制、工程质量投诉举报机制，充分发挥各方面对工程质量的监督作用。

二、严格建材质量管理

强化生产许可、市场准入、强制认证、监督抽查等质量监督管理制度。建立完善从产品设计、原材料采购、生产加工、关键工序控制、出厂检验到市场销售的全过程质量安全保证体系，全面增强建材企业质量技术基础和创新能力。全市水泥、钢材等重点建材生产企业须通过质量管理体系认证和环境管理体系认证，建材产品质量监督抽查合格率90%以上。严把工程建设进场材料质量关口，建立和完善进场材料采购、验收、检验、使用全过程追溯体系，杜绝不合格建材进入施工现场。

三、加强工程质量监管

落实工程质量强制性标准和施工技术规程、规范，优化工程技术方案。强化对工程建设、勘察、设计、施工、图审机构、检测机构、监测机构及工程监理单位的资质管理和行为监督，强化工程质量通病治理，严格落实工程建设各方主体质量责任，加大违法违规行为查处力度。切实抓好交通、水利、能源等重大基础设施和重大产业项目建设管理，确保工程质量。加强工程抗震设防，增强保障性住房、校安工程、医院、大型公共建筑等抵御地震灾害能力。全面推行住宅工程质量分户验收制度，提高住宅工程整体质量水平。

四、推进工程质量技术创新

大力推进建设工法开发应用研究，积极推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备及建筑节能新技术，努力提高施工技术管理水平和工程科技含量，力争全市重点工程质量达到省内或国内先进水平。建立完善工程质量创优激励机制，积极开展国家“鲁班奖”和四川省建设工程“天府杯”（省优质工程）、内江市建筑工程“甜城杯”（市优质工程）争创活动，打造一批优质工程和工程建设品牌企业。

第四章大力提升服务质量

以市场化、产业化、社会化、国际化发展为导向，推动生产性服务业集聚发展，新兴服务业创新发展，生活性服务业均衡发展，农村服务业协调发展，将内江打造成区域性商贸物流中心和优秀旅游目的地。力争到2015年，全市服务业增加值占比提高5个百分点。

一、健全服务业质量管理体系

全面贯彻实施《质量管理体系要求》（ISO9001—GB/T19001），重点服务业积极导入《质量管理体系业绩改进指南》（GB/T19004）。引导和鼓励服务业采用国际标准和国外先进标准，促进服务业标准化、规范化、国际化发展。在交通运输、现代物流、金融保险、商贸旅游、医疗卫生、邮政通讯等重点领域开展服务业顾客满意指数评价试点，建立顾客（用户）满意指数评价体系，建立完善服务承诺、服务公约、服务规范、行业比对、行业监督等制度。

二、加强生产性服务业质量管理

加强现代物流、商贸流通、金融保险、电子信息、科技和咨询、服务外包等生产性服务业管理，初步建立以川南物流中心、商贸中心、金融中心为重点的生产性服务业服务质量评价体系，推进生产性服务业标准化建设。重点推进汽车4S店、电动汽车、现代物流等标准建设，重点发展辐射川南、成渝经济区物流业，培育6大省级以上生产性服务业物流园区，建设5个省级文化创意产业园区，1个工业设计集群。每年推动10户大企业同100户生产性服务业配套协作发展。生产性服务业占服务业比重达到40%。加快生产性服务业公共服务平台建设，初步形成综合管理与专业化服务相结合的标准化管理服务体系。

三、加强生活性服务业质量管理

加快发展社区服务、家政服务和社会化养老、教育、医疗卫生、新闻出版、邮政、电信、广播影视、旅游、文化体育和休闲娱乐等生活性服务业，不断夯实服务标准、服务人才、服务统计、服务管理等基础工作，推进发展连锁经营、物流配送和电子商务等等现代服务业。改造提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业，推动全市服务方式和服务质量上档次、上水平。

四、加快服务品牌建设

支持名优服务企业以商标专利等知识产权为纽带，进行跨地区、跨行业兼并重组，培育一批具有核心竞争力和在全国、全省具有影响力的龙头服务企业和企业集团，输出品牌服务，发挥示范效应，提升区域和行业整体服务质量。大力支持创建自主品牌，积极推进营销和管理创新，加强对名称、标志、版权等无形资产的开发保护，逐步培育形成具有自主知识产权的知名品牌。扩大服务外包，加快培育一批具有国际资质的服务外包企业，形成外包产业基地，大力发展旅游、对外承包工程和劳务输出等具有比较优势的服务贸易，积极参与国际竞争。

第五章大力提升环境质量

以构建资源节约型、环境友好型和谐社会为统揽，以深化主要污染物总量减排为抓手，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题为重点，以加大投入和加强监管能力建设为手段，防范环境风险，改善环境质量，建设环境友好型社会，努力构建生态内江。

一、推进总量减排

严格执行国家节能减排方针、政策，加快构建和完善污染减排标准化体系。加快结构调整和产业升级，按照国家确定“十二五”的4项主要污染物约束性指标，逐级分解落实减排目标任务。加强减排统计、监测、考核“三大体系”建设，夯实总量减排基础性工作。加强对重点行业和重点企业的环境监管，强力推进高耗能特种设备节能工作，并实行总量减排“一票否决”制度。大力发展循环经济，加快结构调整步伐，扎实开展节能减排工作，完成省政府下达的节能减排目标。

二、加强污染防治

加强对重点污染源的专项整治，加强重点流域的污染防治和小流域的综合治理，提升城市污水收集、处理能力。认真按照《固体废物污染环境防治法》的总体要求，加强对固体废物的综合利用。加强排污许可证制度的执行监督，充分发挥排污许可证在环境管理中的积极作用。按照国家大气联防联控“十二五”规划，加强城市污染防治，深化城市环境综合整治定量考核，推进机动车尾气污染治理，加强城市生活污水处理厂环境监管。

三、严格环境质量管理

严格按照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》的要求，抓好建设项目的环境管理。加强危险废物产生、贮存、处置、转移各环节监督管理，落实危险废物管理制度。持续开展“查处环境违法行为保障群众健康”等环保专项行动，积极构建环境安全工程。加强饮用水源环境监管和污染源现场监管，依法打击环境违法行为。

四、加大生态保护力度

继续开展生态创建活动，推进生态县（区）、生态乡镇、生态村、生态家园等生态细胞工程建设。深化农村面源污染治理，配合开展“农村环境清洁行动”试点，大力发展清洁生产和循环经济。进一步加强森林、植被、湿地等自然生态保护工作。努力实现大气环境质量、水环境质量、生态质量的稳定和持续改善。

第四篇重大质量工程及项目

集中抓好技术标准、检测能力、质量风险管理、质量信息化和质量诚信体系等基础工程及项目，建设公共服务平台，夯实质量发展基础，增强质量发展能力，为质量发展提供有力支撑。

一、标准化示范工程

加大各领域标准化试点示范力度，着力提高项目建设质量，充分发挥项目的辐射带动作用，提升全市标准化应用和管理水平，带动产业提质增效，促进传统产业改造，现代产业升级和新兴产业发展。

专栏4：标准化示范重点领域

农业：以现代农业生产基地为主要示范载体，以推广省工节本增效技术、循环农业技术、病虫害绿色防控技术和农机技术等为重点，建设农产品标准化示范区15个，标准菜园、果园、茶园10个，奶牛、肉牛、生猪、蛋鸡标准化养殖示范场5个，省级无公害水产品标准化养殖示范基地3个，综合农业标准示范工程1个，示范区优势农产品标准化生产覆盖率达到100%。

工业：积极探索高新技术园区、工业园区、产业园区、产业集群标准化建设、管理、服务模式；组织3家企业开展安全生产、节能减排、循环利用、清洁生产和开展低碳经济研究等标准化示范试点工作；推进3家科技创新型企业、新兴产业龙头企业开展“标准化良好行为”试点。

服务业：积极推动服务标准的贯彻实施，推进现代物流业、商贸流通、观光旅游等服务标准化试点工作，创建星级饭店5家，星级农家乐20家，休闲度假旅游区1个，乡村旅游与休闲农业示范县（市、区）1个，示范乡镇5个，示范村10个。积极推进商贸流通服务标准化试点2家、餐饮娱乐服务标准化试点2家、社区服务标准化试点2家。

社会事业：以环境保护、新农村建设、防灾减灾、气象服务、社会保障、医疗卫生、文化教育等领域为重点，积极探索在社会事业领域推行标准化试点示范，推动相关领域标准化工作的开展。

二、技术检测体系建设工程

紧紧围绕全市经济和区域产业发展，按照服务区域产业发展和支撑园区建设思路，科学规划，合理布局，建设一批与产业紧密对接的检验检测技术机构，健全产业质量技术支撑体系，在川南具影响力的高水平的产业质量技术支撑工程，为产业发展提供有力技术支撑和技术保障，服务我市打造成渝经济区重要增长极的需要。

——建立工程质量检测体系。以围绕中心、服务经济，促进发展、开拓创新为原则，建立健全建设、交通、水利等行业布局合理、运转协调、行为规范、公正高效和科学准确的工程质量检测体系。强化资源、品牌、技术、人才合作，建立工程质量检验省级检测中心或省级重点实验室，推进工程实体检测制度。进一步加大对既有建筑可靠性检测鉴定的技术研究，为确保既有建筑安全使用提供技术支撑。

——建立药品质量检测体系。加强药品检验机构基础设施建设，加大药品检验装备设施投入，整合药检资源，拓展检验领域，提升检验监测能力。所有药品生产企业建立健全检测实验室，充分发挥检验把关、风险预警和科研创新作用。

——建立食品质量检测体系。以全面提升食品质量安全保障能力为核心，建立健全以省级检验机构为龙头，市级（区域）和县级检验机构为骨干，企业检验机构为基础，社会中介组织为补充，层级分明、重点突出、全面覆盖、保障有力的食品（农产品、保健品）质量安全检测体系。根据各职能部门的法律法规、检验能力、检验条件和检验资质等合理安排检品及检验项目，加强资源交流，减少重复建设，协调发挥好各食品质量监督检测机构安全检测、风险分析与预警和快速应对突发事件的作用。推进大型食品药品企业检验检测机构，充分发挥检验把关、风险预警和科研创新作用。

——建立环境质量监测体系。进一步优化和完善环境质量监测网络，确定环境监测点位的布设数量、位置、功能,优化调整省控环境监测网络布局,增加环境监测点位的覆盖面,设立环境质量评价、考核、预警点位。加快环境监测站标准化建设，实现县级站能监测、市级站能应急的目标。

——建立民生计量检定（测）体系。整合质量技术监督部门与水、电、气等部门计量检定（测）设备、人才和资金投入资源，统筹开展能源监测中心建设，集中开展民生计量监督检定（测），确保消费者权益不受侵害。

三、质量安全风险管理工程

加强对重点产品、重点工程、重点行业和重点区域的风险监测力度，做到对质量安全风险早发现、早研判、早预警，防范或减少质量安全事故发生。

——建立健全质量安全风险监测机制。建立以市级质量安全信息综合控制平台为中心，生产消费一线信息节点为基础，网络监测为载体，部门投诉举报平台为补充，检验检测机构为支持的质量安全风险监测网络，有效整合风险信息资源，推进全市统一的质量安全风险预警信息体系建设。

——建立健全质量安全风险评估通报制度。加大质量安全风险评估工作力度，建立多部门合作的质量安全风险评估制度，组建不同行业质量管理及技术专家组成的评价队伍，对食品等重点产品中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估，并根据风险评估结果制定风险预警等级，对重大质量安全隐患及时提出处置意见。实施质量安全风险定期报告制度，有关监管部门定期向党委、政府书面提交质量安全风险分析报告。及时向社会公众报告质量安全状况，维护公众质量安全知情权，提高质量安全群防群治能力。

——建立健全质量安全风险快速处理机制。把质量安全风险管理纳入各级政府应急管理体系，综合利用政府应急管理手段，加强质量安全风险应急管理。建立健全由政府统一领导、分级负责的质量安全事故调查处理制度和安全风险快速处置机制，完善质量安全风险管理工作体系。制定风险应急预案，组织开展风险处置演练，防止个别风险转化为普遍风险。

——建立质量安全社会救济机制。把质量安全社会救济纳入政府社会管理内容，积极探索实施符合市场经济规则的质量安全社会救济机制，推行以侵权责任赔偿为主的质量安全责任保险制度，引导企业、行业协会、保险公司以及评估机构开展合作，在履行社会责任的同时实现互利共赢，防止质量安全风险转化为社会风险。完善产品维修、更换、退货质量责任制度，切实维护消费者合法权益。

——建立健全质量安全宣传教育工作机制。开展“质量月”、“质量万里行”等活动，充分利用报刊、电视、广播、信息网络等新闻媒体，加强质量安全特别是食品质量安全宣传教育。积极发挥社会团体、协会、学会和专家学者的作用，鼓励新闻媒体积极参与质量监督、质量宣传等工作，畅通公共参与途径，增强全社会质量意识，普及公众质量安全基本知识。

四、质量信息化工程

推动信息化与工业化深度融合，建立覆盖政府相关部门、企业、公众的质量公共服务监管信息平台。

专栏5：质量信息化建设重点

质量信息化基础平台：建设由政务内网、政务外网、互联网、移动互联网、物联网“五网”组成的质量监管基础网络，提高质量信息的应用水平和受益面。

质量信用信息综合数据库：建立跨部门的质量信用信息资源联合目录，整合生产、销售、流通、消费等各领域的质量信用数据，搭建公益性的多元数据交换平台，实现信息资源共享。

质量溯源体系：建设覆盖产（商）品质量生产者、经营者、监管者、消费者的全员参与系统，保证产（商）品信息的可追溯，实现突发事件应急处理和缺陷产（商）品快速召回。

质量安全风险监测和应急处置系统：利用物联网技术，建立覆盖全市、互连互通、整体联动的产（商）品、食品药品质量安全和特种设备安全风险预警系统和应急指挥系统，增强突发事件的快速反应能力。

标准信息平台：整合全市标准信息资源，构建覆盖全市、辐射川南的标准信息服务平台和国外技术性贸易壁垒预警信息服务平台，建立出口重点行业、重点企业与省WTO/TBT中心互联互通的应对体系。

五、质量诚信体系建设工程

以提升质量诚信水平为目标，以质量信用信息的发布和应用为手段，以健全企业质量档案为基础，以完善产品质量信用记录为重点，以建立企业质量信用制度为核心，以加强质量信用监管为保障，努力营造“诚实经营、以质取胜”的市场环境。

——健全质量信用评价机制。建立以企业质量信用为主要内容的社会质量评价体系，搭建以企业组织机构代码为基础、以物品编码为溯源手段的质量信用共享应用平台。建立社会中介组织、检测机构信用评价机制，加强社会中介组织、检测机构信用评价管理。

——健全质量信用激励机制。推动质量信用管理联动，实施质量信用等级分类管理，完善信用奖惩制度。定期发布产品质量、工程质量、服务质量、环境质量诚信信息，建立质量信用“黑名单”制度，公布失信企业、失信中介机构和失信检测机构名单，引导社会舆论和投资消费。推动银质合作，把质量信用纳入银行信贷信用评价体系。

——完善质量投诉和消费维权机制。充分发挥12315、12365等投诉热线的作用，畅通消费维权和质量投诉渠道，支持和鼓励消费者依法开展质量维权活动。建立社会质量监督员制度，完善社会公众、新闻媒体、市场主体广泛参与的社会监督机制，积极推进社会性质量仲裁检验和质量鉴定，加大对质量信用的司法介入力度，有效维护消费者权益。

六、质量教育科研基础建设工程

——推进质量技术（职业）院校建设。推进质量人才培养相关专业和院校建设，鼓励现有的大专院校积极开展质量相关专业教学，培养质量相关专业人才。整合质量技术、专业和人力资源，系统培养质量检验、计量检测、标准化技术和特种设备安全检测等应用技术，以及质量管理、质量安全、质量监督、质量安全风险控制等完整学科体系的质量技术专门人才，打造川南质量人才教育培养和技术研发高地。

——加强质量职业培训。完善质量人才教育培训体系，规范质量教育培训机构，健全注册质量工程师、计量师、设备监理师等质量专业技术人员执业资格制度，完善质量关键岗位技术和管理人员持证上岗制度。加强对企业经营者的质量培训，大规模培养掌握工艺操作技巧的熟练工人，提高企业全员质量意识和质量技能。

第五篇保障措施

完善质量规划实施机制，合理配置公共资源，加强政策引导和组织协调，推动规划顺利实施。

一、加强质量发展组织领导

各级政府对质量安全负总责，树立战略质量观，把质量发展纳入重要议事日程，使质量优先成为经济社会发展的重要方针之一。加强宏观质量管理，建立质量状况分析报告制度，将质量合格率、满意度指标、质量竞争力指数等质量指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系及各级政府年度绩效考核体系。加强对质量工作的统筹规划和组织领导，大力构建政府主导、部门协同、企业带动、社会联动的“大质量”工作机制，形成质量工作合力。建立上级政府对下级政府、政府对相关部门和重点企业推进质量发展工作的考核评价机制，加强对规划落实情况的考核检查和督促指导。

二、保障质量发展经费投入

各级政府要将质量发展经费纳入财政预算，财政预算安排的质量发展专项资金逐年有所增加，重点保证标准体系建设、质量监督抽查、检验检测体系及国家级、省级、市级重大质量工程建设项目所必须的经费投入。行业主管部门和质量监管部门要督促企业建立健全质量发展费用提取和使用制度，支持和鼓励企业不断加大对质量工作的投入。

三、推进质量发展法治建设

深入贯彻实施国家有关质量法律、法规，研究制定质量责任、质量奖励、质量信用等与相关法律配套的地方政府规章，完善质量法规体系。将质量法律、法规纳入全民普法教育规划，在全社会普及质量法律、法规知识，不断增强全民质量意识。强化执法队伍建设，提高执法人员依法行政能力，落实行政执法责任制，严格规范行政权力运行，加大打假治劣力度，提高违法成本，净化市场，为提升全市发展整体水平创造良好法制环境。

四、完善质量发展激励机制

完善《内江市质量奖评审管理办法》，鼓励各级政府设立相应的政府质量奖。在科技奖励制度中设质量进步奖，推动技术创新和产品升级、产业增效。加强品牌培育和标准创新激励机制，对首次获得中国名牌产品、中国驰名商标的企业，奖励50万元；对首次获得国家出口免验产品、中国出口名牌，奖励10万元；对首次获得四川名牌产品、四川省著名商标、四川出口名牌的企业，奖励5万元；对承担制定国家标准、行业标准的企业奖励分别30万元、10万元；对首次获得国家地理标志保护产品、绿色食品、有机食品的承担单位奖励5万元、省政府质量管理奖奖励5万元、内江市质量奖奖励5万元，首次获得无公害农产品的承担单位、省级以上农业标准化示范项目根据上级项目资金下达文件或政策规定以及财力情况安排配套相应资金。奖励及配套资金由受益财政负担。鼓励企业开展“百城万店无假货”、创建星级旅游品牌、优质优良工程、服务满意度测评等质量创优活动。

五、加快质量人才队伍建设

加强质量管理队伍、质量检测队伍和质量执法队伍建设，提高质量工作能力和水平。各行业、企业要在培养高层次、高技能专业塔尖人才的同时，做好质量新理念、新原理、新标准、新技术的继续教育和培训。完善质量高端人才引进机制，畅通引进和交流渠道，以质量高端人才开发带动质量人才队伍整体建设，实现人才开发、质量提升、产业发展相融互动。

六、营造质量发展良好环境

围绕全市“十二五”质量发展规划目标、重点任务和政策措施，客观公正报道内江质量发展情况。要加大对品牌产品、品牌企业、优质工程、质量管理先进单位和个人的宣传力度，倡导质量持续改进、不断创新、追求卓越的企业精神，严厉打击质量违法行为，破除地方保护，形成打假治劣的高压态势，营造人人重视质量，人人追求质量，人人创造质量的良好社会环境。

名词解释：

1.城市矿产：指废旧机电、电线电缆、通讯工具、汽车、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源，是对可再生利用的废弃资源的形象比喻。

2.化学需氧量（COD）：指水体中被氧化的物质进行化学氧化时消耗的氧的数量。这些物质包括：有机物、亚硝酸盐、亚盐铁、硫化物等，其中最主要的是有机物。测量时根据化学氧化剂将废水中的可氧化物质氧化分解，然后根据残留的氧化剂的量计算出氧的消耗量，以粗略的表示废水中有机物含量。COD值越大，表示水体受污染越严重。

3.“一个定位、三个加快、五大战略”：由市委六届三次全会报告提出，即：打造成渝经济区重要增长极的总体定位；加快建设百万人口特大城市、加快建设西部区域性综合交通枢纽、加快县区发展振兴；实施规划引领、工业主导、项目推动、扩大开放、人才兴市“五大战略”。

4.一枢纽、一中心、六基地：由市委六届三次全会报告提出，“一枢纽”：指建设西部区域性综合交通枢纽；“一中心”：指建设成渝经济区商贸物流中心；“六基地”：指建设成渝经济区钒钛产业基地、中国循环流化床电站示范基地、中国汽车（摩托车）零部件产业制造基地、西部资源综合利用基地、成渝经济区电子信息产业配套基地、成渝经济区绿色食品基地。

5.“4+2”产业：冶金建材、食品饮料、汽车（摩托车）零部件、医药化工等传统支柱产业，培育壮大节能环保、电子信息等新兴产业。

6.物联网：指通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按照约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

7.两高一资：高能耗、高污染、资源性行业。

8.双采：采用国际标准和国外先进标准。

9.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

10.3C认证：是英文名称“ChinaCompulsoryCertification”(中国强制性产品认证制度)的英文缩写，政府为保护消费者人身安全和国家安全、加强产品质量管理、依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。

11.GMP：是英文GoodManufacturingPractice的缩写，中文意思是“良好作业规范”，或是“优良制造标准”，是一种特别注重在生产过程中实施对产品质量与卫生安全的自主性管理制度。它是一套适用于制药、食品等行业的强制性标准，要求企业从原料、人员设施设备、生产过程、包装运输、质量控制等方面按国家有关法规达到卫生质量要求，形成一套可操作的作业规范帮助企业改善卫生环境，及时发现生产过程中存在的问题，加以改善。

12.农村“两网”建设：是指农村药品供应网和监管网的建设。这是国家为了保障农村广大人民的安全用药和打击假药流进农村医疗市场而建设的药品供应网络，由供应网点和监管网点组成。

13.住宅工程质量分户验收：是由建设、施工、监理等单位在工程竣工前，依据国家有关工程质量验收标准对每户住宅及公共部位进行的观感、功能等项目的质量检查验收，并出具分户验收合格证明的活动。

14.顾客满意指数：顾客满意度指数根据顾客对企业产品和服务质量的评价，通过建立模型计算而获得的一个指数，是一个测量顾客满意程度的经济指标。

15.循环经济：即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资料消耗的线性增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

16.标准化良好行为试点：是对试点企业建立的以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系，以及体系运行的效果和标准化管理工作，是否符合《企业标准体系》系列国家标准而实施的评价活动。

17.质量竞争力指数：指质量因素在塑造核心竞争力过程中的发挥程度，它通过分析与质量密切相关的因素以建立评价指标体系，并运用适宜的指数化评价方法进行量化测评而得来，可以简明、直观地体现质量竞争力的水平和状态。

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