内江市人民政府办公室关于印发内江市“十二五”教育事业发展规划的通知

内江市人民政府办公室关于印发内江市“十二五”教育事业发展规划的通知

内江市人民政府办公室关于印发内江市“十二五”教育事业发展规划的通知

内府办发[2012]30号

各县（区）人民政府，市级各部门：

《内江市“十二五”教育事业发展规划》已经市六届人民政府第19次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年四月六日

内江市“十二五”教育事业发展规划

目录

序言

一、“十一五”教育改革和发展的主要成绩

（一）学前教育快速发展

（二）义务教育均衡发展全面推进

（三）高中教育品牌更加突出

（四）职成教育迈上新台阶

（五）高等教育办学水平不断提高

（六）教育民生工程全面推进

（七）办学条件明显改善

二、“十二五”内江教育发展面临的形势

三、“十二五”期间内江教育发展指导思想、工作方针和发展目标

（一）指导思想

（二）工作方针

（三）发展目标

四、主要发展任务

（一）以发展农村学前教育为重点，基本普及学前教育

（二）以均衡义务教育为重点，全力提高义务教育水平

（三）以加快普及高中阶段教育为重点，推动高中教育多样化发展

（四）以职教基础能力建设为重点，构建面向市场的职教体系和灵活开放的终身教育体系

（五）以提高高等教育质量为重点，提高人才培养质量

（六）以完善特殊教育体系为重点，健全特殊教育保障机制

五、体制改革

（一）创新人才培养观念

（二）创新人才培养模式

（三）创新教育质量评价模式

（四）创新教育管理方式

（五）完善中小学内部管理

（六）完善中等学校考试招生制度

（七）支持和规范民办教育发展

六、保障措施

（一）依法保障经费投入

（二）加强教师队伍建设

（三）加快教育信息化建设

（四）推进依法治教

（五）加强组织领导

内江市“十二五”教育事业发展规划

为深入实施科教兴市、人才强市战略，推动内江教育事业持续健康发展，为内江经济社会发展提供更坚实的人力保障和智力支撑，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）、《四川省中长期教育改革和发展规划纲要》、《四川省“十二五”教育事业发展规划》、《内江市中长期教育改革和发展规划纲要》，特制定《内江市“十二五”教育事业发展规划》。

一、“十一五”教育改革和发展的主要成绩

“十一五”期间，全市教育工作在市委市政府和省教育厅的正确领导下，紧紧围绕“两个加快”的总体要求，大力实施科教兴市、人才强市战略，深化改革，强化管理，各级各类教育协调发展，教育质量全省领先，为内江经济社会发展做出了积极的贡献。

（一）学前教育快速发展。积极推进普及学前三年教育，通过整合资源，加大乡镇中心幼儿园建设力度，提高保教质量，学前教育水平全面提升。到2010年，建成乡镇中心幼儿园109所，省、市级示范园21所，学前三年毛入园率达86.94%。与2005年相比乡镇中心幼儿园增加了56所，市级及以上示范幼儿园增加了8所，入园率提高了18.79个百分点。

（二）义务教育均衡发展全面推进。实施“双线承包责任制”和义务教育质量提升工程，全面提高“普九”水平，“两基”成果不断巩固，小学入学率达到100％，初中入学率达到98.1％。根据学龄人口减少和向城镇流动的实际，积极实施学校布局调整，撤并生源少、条件差的偏远校点400余所，80%以上的小学高段学生调整到片区完小，83.5%的初中学生集中到乡镇中心校以上学校。积极化解城区学校大班额，改扩建15所城区学校和14所县镇学校，城镇大班额现象明显缓解。

（三）高中教育品牌更加突出。加强品牌高中建设，新创建国家级示范高中2所，省级示范高中1所，市级示范高中4所，停招普通高中22所，89%以上的普高学生集中在3所国家级、5所省级、12所市级示范高中。推进招生改革和课程改革，完善管理制度，狠抓校风建设，突出内涵发展，高中教育质量名列全省前茅。

（四）职成教育迈上新台阶。积极实施职教攻坚计划，新建1所省级重点中职学校，2个省级重点专业，1个省级重点实训基地。现有2所国家级重点中专、6所省部级重点中职学校，4个省级重点专业和1个实训基地。实施以市场导向的人才培养模式改革，毕业生技能等级鉴定率达98%，中级工合格率达85%以上，就业率达98.8%。5所学校顺利实施藏区“9+3”中职免费教育工作。“十一五”期间，全市建有高等职业院（校）1所、中等职业学校33所，中职毕业生约5.62万人，非学历培训31.12万人次。

（五）高等教育办学水平不断提高。加快内江师院、内江职院建设，两院均顺利通过教育部办学水平评估。2010年内江师院和内江职院招收普通本专科学生0.62万人，在校生达2.1万人。同时，自学考试、内江电大等其他形式的高等教育快速发展，自考本专科毕业生0.3万人，多层次、多形式、多渠道的大众化高等教育格局基本形成。

（六）教育民生工程全面推进。全面落实国家惠民助学政策，落实“两免一补”资金9.038亿元，受益学生达208.67万人次，资助家庭经济困难普高学生5062人，中职学生6.76万人次，2351名大学新生获得生源地助学贷款。在全省丘陵地区率先启动农村留守学生寄宿制学校建设，建成112所。积极落实进城务工人员随迁子女和“三残”儿童接受义务教育政策。认真实施民族地区教育十年行动计划，选派495名教师到阿坝州支教，成功接收汶川县雁门小学、卧龙特区中学到我市整体异地复课。

（七）办学条件明显改善。2010年全市教育经费总收入23.93亿元，比2005年增长13.98亿元，其中财政性教育经费投入20.96亿元，比2005年增长14.72亿元。积极实施农村中小学校舍维修改造工程、校舍安全工程和灾后重建项目，全市共投入校舍维修改造资金23365万元，维修改造校舍30.44万㎡，办学条件明显改善。

2010年教育事业主要指标：

指标单位2010年

学前教育

幼儿在园人数

学前一年毛入园率

学前三年毛入园率

万人

%

%

10.1

88.49

86.94

九年义务教育

在校生

巩固率

万人

%

37.28

92

高中阶段教育*

在校生

毛入学率

万人

%

10.98

77.67

职业教育

中等职业教育在校生

高等职业教育在校生

万人

万人

5.41

0.41

高等教育**

在校生

万人

2.1

继续教育

从业人员继续教育

万人次

4.67

注：*含中等职业教育学生数；**含高等职业教育学生数

“十一五”期间我市教育事业能得到快速协调发展，教育工作能取得显著成绩，主要经验是：坚持加强领导，明确责任，全力落实教育优先发展的战略地位，形成了党政重视、部门配合、全民参与的发展合力；坚持统筹兼顾，统筹教育发展与经济社会发展和城镇化进程，统筹“普九”与发展高中阶段教育，统筹普高教育与职成教育，统筹公办学校与民办学校，促进了各级各类教育协调发展和不同区域义务教育均衡发展；坚持改革创新，积极探索丘陵地区教育改革发展之路，在布局调整、留守学生寄宿制学校建设、普及学前三年教育、高中招生改革等方面走在全省前列；坚持狠抓质量，全面推进以质量为主题的素质教育，积极实施科研兴教工程，科学稳妥地推进课程改革，确保了高中教育质量和科技创新教育全省领先；坚持强化保障，正确处理好改革、发展和稳定的关系，全力做好校舍、饮食卫生、消防、师生群体活动、校园周边环境安全管理，加强师生思想政治工作，维护了教育系统的安全稳定；坚持激发动力，不断凝聚和弘扬“团结拼搏、无私奉献，迎难而上、敢争一流”的内江教育精神，克服了投入不足、条件滞后、经费困难、竞争日益激烈的种种困难，实现了内江教育历史性跨越。

二、“十二五”内江教育发展面临的形势

“十二五”时期是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。国家继续深入实施西部大开发战略，为内江实现新跨越提供了难得机遇。成渝经济区将全面启动，新一轮经济增长蓄势待发，产业转移全面加速，工业化、信息化、城镇化进程将进入新的提速期，需要培养大批的高素质技术人才、专业技能人才和城乡熟练劳动者。2014年，成渝客运专线和绵遂资内自宜铁路将在内江形成新的十字交叉，内江的交通区域优势将更加突出，内江将成为川南宜居、宜业、宜商、宜学的中心城市，将全面催生高质量的教育需求。加快教育发展，多出人才、快出人才、出好人才，着力提升全市人民的科学文化水平和文明程度，正成为全市人民的共同期盼。

当前，内江教育正处在新的发展起点上。总体讲：人民群众无学上的问题已基本解决，上好学的问题成为突出矛盾；教育的数量和规模问题已基本解决，质量和结构问题成为突出矛盾；国民教育体系已基本形成，各级各类教育协调发展有待进一步完善。从义务教育看，普及程度已大幅度提高，但学校布局不够合理，城镇校点规划建设滞后，部分城镇学校大班额现象比较突出；从高中教育看，名校工程成效明显，教育质量全省领先，但优质教育资源依然不足，示范学校班额过大，薄弱学校面临转轨，教育质量要再上新台阶面临更大的挑战；从职业教育看，中职扩招取得历史性成绩，但实训实作条件基础较差，双师型教师不足，品牌学校、品牌专业不突出，中职招生吸引力还不强；从保障条件看，教育经费投入不足，办学条件较差，教师素质不平衡，部分教师教育教学观念陈旧，适应不了新课程改革的需要。为此，我们必须清醒地认识到我市教育存在的差距和薄弱环节，强化忧患意识、机遇意识和责任意识，坚定信心，抓住机遇，努力开创我市“十二五”教育事业的新局面。

三、“十二五”期间内江教育发展指导思想、工作方针和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴市和人才强市战略，全面实施以质量为主题的素质教育，紧紧围绕促进义务教育均衡发展、基本普及学前教育、基本普及高中阶段教育、建全省基础教育质量高地和建成川南职教重地五大任务，强力推动布局调整、职教攻坚、民生工程、队伍建设、条件改善五大重点，着力打造高中教育质量和科技创新教育两个品牌，初步实现教育现代化。

（二）工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会。

优先发展。各级党委政府要高度重视教育工作，认真落实教育优先发展的战略地位，做到优先发展、优先规划、优先投入、优先研究、优先宣传、优先奖励教育事业，充分发挥教育全局性、基础性、先导性、民生性的地位和作用，努力营造有利于教育优先发展的政策环境、舆论环境和育人环境。

育人为本。全面实施素质教育，充分发挥教师主导、学生主体地位，遵循教育教学规律，突出实践能力和创新精神培养，面向全体学生，促进学生的全面发展，努力培养造就大批高素质劳动者、专门技术人才和拔尖创新人才。

改革创新。全面深化办学体制、管理体制、教育教学、招生考试、队伍建设、后勤保障机制等全方位的教育改革，鼓励大胆探索、先行先试，着力破解体制机制障碍，不断激发教育活力，努力形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会相适应的教育体制机制。

促进公平。坚持教育的公益性，坚持基本公共教育服务均等化，健全覆盖城乡的基本公共教育服务体系，公共教育资源向农村地区和薄弱学校倾斜，缩短城乡之间、校际之间的教育差距，全力维护农村学生、贫困学生、残疾学生、留守学生、进城务工人员子女受教育的权益，共享教育改革发展成果。

提高质量。坚持教育质量生命线不动摇，树立科学的质量观和发展观，全面加强各级各类学校的教育质量管理，完善教育质量监测、评估、督导体系，完善教育教学过程管理，全面提升义务教育教学质量、职业教育培训质量和学前教育保教质量，确保内江高中教育全省领先。

服务社会。紧紧围绕内江建成渝经济区新高地和川南城市群中心城市的目标，大规模培养和汇聚各类型各层次的高素质人才，充分发挥内江教育在转变发展观念、培养专业人才、开展技能培训、提升文明程度等方面的支撑作用，大力提升内江在全省新一轮产业升级中的综合实力和核心竞争力，为内江建特大城市、打造大千文化品牌做贡献。

（三）发展目标

到2015年，初步实现教育现代化，初步形成学习型社会，建成全省基础教育质量高地和川南职教重地。具体目标是：

——基本普及学前教育。2015年，学前三年毛入园率达到87%，学前一年毛入园率达到90%，基本普及学前三年教育。加强乡镇中心幼儿园标准化建设，力争50%的乡镇中心幼儿园实现机构、经费、园舍“三独立”，完成1-2所省级示范幼儿园和6所市级农村示范幼儿园创建。

——全面巩固“普九”成果。小学适龄人口入学率保持100%，九年义务教育巩固率达94%以上，基本扫除青壮年文盲。“三残”儿童义务教育入学率达85%以上。小学年辍学率控制在0.5%以下，初中年辍学率控制在2%以下。

——基本普及高中阶段教育。优化高中阶段教育结构，中职规模与普高规模基本相当。到2015年，高中阶段教育毛入学率达到85%以上。

——建成一大批优质高中。2015年普高在校生95%以上集中在市级以上示范性高中，力争打造10所左右在全省知名、全国有一定影响的品牌高中，确保高中教育质量全省领先。

——建设川南职教重地。做大做强一批规模大、质量高、有特色和适应市场需要的职业教育骨干学校。着力打造汇集内江职院（新校区）、内江高级技工校、内江职教中心等在内的教育园区，增强职教基础能力，提升职教品牌，更好地服务经济社会发展。中职在校生规模达到5.5万人，完成50万人次劳动力转移培训和25万人次的企业职工培训，开展对农村初、高中毕业学生的劳动预备培训，完善终身教育体系。

——积极发展高等教育。高等教育在校生规模达到3万人左右，内江师院普通全日制在校生人数达到2.0万人左右，内江职院在校学生达到1万人左右，内江电大在校生规模达到0.6万人。积极支持推进内江师院和内江职业技术学院新校区建设，力争引进1-2所省内外高校在内江举办高等教育。

——提升民办教育质量。以高中阶段教育为重点，扩大民办教育规模，创建一批特色鲜明、声誉良好的示范校。高中阶段民办学校在校生比重达到30%左右。

2015年教育事业发展主要目标

指标单位2015年

学前教育

幼儿在园人数

学前一年毛入园率

学前三年毛入园率

万人

%

%

10.5

90.0

87.0

九年义务教育

在校生

巩固率

万人

%

37.5

94.0

高中阶段教育*

在校生

毛入学率

万人

%

11

85.0

职业教育

中等职业教育在校生

高等职业教育在校生

万人

万人

5.5

0.5

高等教育**

在校生

万人

3.0

继续教育

从业人员继续教育

万人次

5.13

注：*含中等职业教育学生数；**含高等职业教育学生数

2015年人力资源开发主要目标

指标单位2015

主要劳动年龄人口平均受教育年限

其中：受过高等教育的比例年

%10

13

新增劳动力平均受教育年限

其中：受过高中阶段及以上教育的比例年

%12.5

86

四、主要发展任务

根据《内江市中长期教育改革和发展规划纲要》教育改革发展“八九十”重大项目实施目标，“十二五”主要发展任务是：

（一）以发展农村学前教育为重点，基本普及学前教育

——强化政府职责。推进新型工业化新型城镇化互动，把发展学前教育纳入城乡建设规划，建立政府主导、社会参与、以公办为主、公办民办并举的办园体制，新城区建设幼儿园与小区住房同步规划、同步建设、同步交付使用。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。加大政府投入，改善办园条件，建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。加强教育行政部门对学前教育的宏观指导和管理，强化相关部门各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

——大力发展农村学前教育。以政府投入为主，充分利用校点布局调整的富余资源，大力发展乡镇中心幼儿园，基本实现乡镇中心幼儿园机构、经费、园舍“三独立”。在少数偏远地区的小学可附设学前班，在村建幼儿班点，努力提高农村幼儿入园率。切实落实农村幼儿园教师编制、办园经费和办园场地。

——积极发展城镇学前教育。随着城镇化进程的加快，城镇幼儿园建设要与城区面积和人口增长相适应，以上级补助和地方政府配套为主，规划新建幼儿园40所,改扩建幼儿园50所，新增幼儿园学位10000个，保证新城区、新建小区配套幼儿园及乡镇公办幼儿园建设，逐步解决城镇入园难的问题，基本满足幼儿入园需求。

（二）以均衡义务教育为重点，全力提高义务教育水平

——推进义务教育均衡发展。积极推进义务教育学校标准化建设，建立与义务教育均衡发展相适应的教师配置、校舍建设、条件装备等保障机制。均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向薄弱学校和农村学校倾斜，加快薄弱学校改造，切实缩小区域和校际差距，着力解决择校问题。完善县（区）域内校长、教师定期交流和服务期制度，开展结对帮扶，促进城乡学校教育教学质量的整体提升。新建、改扩建一批小学、中学，增加学位40000个，使义务教育班额逐年达到国家和省规定的标准。加快缩小城乡差距，大力开展“义务教育示范县”创建活动，2015年在县（区）域内基本实现城乡均衡发展。

——巩固义务教育普及成果。坚持义务教育的强制性、免费性和普及性，全力提升普及水平。合理规划学校布局，保留并办好必要的农村教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。制定进城务工人员随迁子女在当地参加高中阶段升学考试的办法。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，力争每个乡镇建成1-2所留守儿童寄宿制学校，积极开展关爱教育，促进留守学生健康成长。加强中小学学籍管理，全面监控和掌握学生流动情况，努力消除辍学现象。

——大力提高义务教育质量。严格执行义务教育国家课程标准、教师资格标准。深化课程与教学方法改革，逐步推行小班教学。配齐音乐、体育、美术等薄弱学科教师，开足规定课程，进一步完善校本教研及评估制度，因校制宜，特色发展。大力推广普通话教学，使用规范汉字。加强义务教育质量监测，加强质量考评和过程管理，积极开展教学竞赛活动，完善区域和跨区域的联合教研组制度，开展城乡学校结对帮扶、高中带初中、初中辐射小学等活动，全面提升城乡义务教育整体水平。新建2个青少年校外活动中心，加强学生国防基地和爱国主义教育基地建设，加强现有活动中心的使用和管理，推进“阳光体育”运动，定期举办各种体育比赛，保证学生每天一小时校园体育活动。

——减轻学生过重课业负担。改革考试评价制度和学校考核办法，规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度，建立全面、科学的考核机制，不以升学率作为对县（区）、学校评价的唯一指标。严格执行课程方案，不增加课时和提高难度。改进教学方法，提高课堂教学效益，科学适量布置作业和安排考试次数。培养学生学习兴趣和爱好，丰富学生课外及校外活动。充分发挥家庭教育的作用，引导家长树立正确的教育观念，加强与学校的合作，促进学生健康快乐成长。各种考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段学生入学与升学的依据。

（三）以加快普及高中阶段教育为重点，推动高中教育多样化发展

——加快普及高中阶段教育。加快普及高中阶段教育步伐，全面满足高中阶段教育需求，力争到2015年基本普及高中阶段教育。进一步完善招生办法，合理控制普高和中职招生比例，保持普高和中职招生规模大体相当。

——全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力。开设丰富多彩的选修课，促进学生全面而有个性地发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。

——加大品牌高中建设力度。进一步加强高中内涵发展，着力提升管理水平，推动粗放型向精细化转变，由规模办学向内涵发展转变，提炼总结先进的办学理念，将国家级、省级和部分市级示范高中建成品牌高中、精品高中。

——推动特色高中建设。合理分配高中生源，促进同类普高学校生源的大体平衡。按照高中多样化发展思路，鼓励普通高中办出特色，满足不同潜质学生的发展需要。积极发展艺术教育、体育教育和职业教育特色高中，探索综合高中发展模式。

（四）以职教基础能力建设为重点，构建面向市场的职教体系和灵活开放的终身教育体系

——深入推进职教攻坚。根据适龄人口基数、按照普职大体相当、职教适度超前原则，科学制定中职招生计划，改革招生办法，拓宽招生渠道，中职在校生总规模达5.5万人左右。继续实施职教攻坚计划，加大骨干学校、重点专业和实训基地建设，全面提升职教基础能力。力争新创省级示范性高等职业院校、国家中等职业教育改革发展示范校、国家级重点职业学校和省级重点中等职业学校各1所，完善8所国家级、省级重点中职学校的办学条件，建好6个专业性实训基地、1个市级职教中心、4个县级职教中心、5个农村劳动力转移培训基地，完成200名“双师型”教师培训、聘任100名技能型专兼职教师，积极推进1-2个职业教育集团建设，加快内江职院新校区建设、启动内江高级技工校、内江职教中心建设，2012年启动内江职院争创省级示范高职院校、威远县职业技术学校创建国家中等职业教育改革发展示范校、资中县创建一所省级示范中职学校的计划。

——按照市场需求实施办学模式改革。抓住承接产业转移契机，全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，完善企业技能型人才到职校兼职从教制度、教师到企业实践制度、学生到企业顶岗实习制度。探索部门、行业、企业参与办学机制，积极推进中职学校与企业开展深度合作试点，开发与企业对口的专业课程，实施委托订单培养，建立稳定的校企合作机制。

——以质量为重点推进职业教育内涵式发展。进一步加强德育、语文、数学、外语、计算机等公共基础课程教学，推进职教课堂教学的改革，促进全市职教基础课程教学水平的提高；优化专业设置，抓住我省调整专业布局契机，根据学校师资、专业发展方向和市场，逐步建立适合学校可持续发展的专业集群，重点打造电子技术、机械加工、汽车运用与维修、学前教育、护理、现代园艺、涉农专业等，强化实践教学，提高专业课程质量；在完善校企合作实施方案基础上，加强各职业院校与开发区企业联系对接，找准工作切入点，以实习基地和培训基地建设为重点，在专业课程开发与建设、学生技能培训与技能鉴定、职业素质培养方面建立一整套工作制度，逐步推进校企深度合作；建立技能大赛长效机制，以省市职业院校技能大赛为契机，以赛促教、以赛促学，着力提升中职学生职业技能水平，增强学生的市场竞争能力；优化学校内部管理，试行教职员工聘用制、岗位管理制，着力提高学校管理水平。

——扎实推进“9+3”免费教育。围绕四川省实施藏区“9+3”免费教育计划的总体要求，认真做好文化补习、技能培养、文明习惯养成教育，强化学生管理，全面提升藏区“9+3”学生的综合素质，积极努力为民族地区培养高素质的建设者和接班人。

——抓好农民工培训。认真实施“农村阳光培训工程”，开展农村劳动力转移培训和实用技术培训，力争每年完成5万人次。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

——构建灵活开放的终身教育体系。大力发展教育培训服务，加强城乡社区教育机构和网络建设。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台。完善高等教育自学考试制度，建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。到2015年，初步形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

（五）以提高高等教育质量为重点，提高人才培养质量

——明确高校发展目标。将内江师院建设成为具有鲜明教师教育和地方特色、在国内同类院校中具有重要影响的综合性师范大学，把内江职院成建省级示范性高职学院，将内江电大的办学实力提升到全省远程教育开放大学前列。到2015年，全市高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升。

——加大高校师资培养。支持内江师院实施“申硕工程”、“双百工程”，力争成为硕士学位授权单位；到2015年，使专任教师中教授达120人，具有博士学位的教师达120人。加强内江职院师资培训，使教授、副教授达到187人，“双师型”教师达到330人。

——加大优势学科与特色专业建设。支持内江师院实施“专业建设工程”，到2015年本科专业达到50个左右，新建省级特色专业3～5个，省级精品课程10～15门；与地方政府建立2～4个战略伙伴关系，与企业建立5～10个科研合作伙伴关系。在内江职院建成10个院级重点专业，4-6个学院特色专业，2-4个教改试点专业，1-2个专业被列为省级重点建设专业，建成60-70门院级精品课程，10-12门省级精品课程，2-3门国家级精品课程。

（六）以完善特殊教育体系为重点，健全特殊教育保障机制

——完善特殊教育体系。把特殊教育事业纳入经济社会发展规划，实现每个县（区）都有1所特殊教育学校的目标。支持鼓励有条件的幼儿园和特殊教育机构、残疾人康复机构开办残疾幼儿班。发展残疾儿童学前康复教育。建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难残疾儿童接受普惠性学前教育。鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模，加快发展残疾人高中阶段教育，大力开展面向成年残疾人的职业培训。

——健全特殊教育保障机制。加大对特殊教育的投入力度，加强特殊教育师资队伍建设，落实特殊教育教师待遇，在优秀教师表彰中提高特教教师比例。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。

五、体制改革

（一）创新人才培养观念。坚持以人为本、德育为先、能力为重、全面发展的教育战略主题，树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才；树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才；树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才；树立终身学习观念，为持续发展奠定基础；树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

（二）创新人才培养模式。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。注重学思结合、知行统一、因材施教，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习，促进教育教学与生产劳动、社会实践相结合，开发实践课程和活动课程，推进分层教学、走班制、学分制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制，探索高中学校拔尖学生培养模式。

（三）创新教育质量评价模式。改进教育教学评价，建立科学、多样的评价标准。完善学生成长记录，做好综合素质评价，探索促进学生发展的多种评价方式。树立科学人才观，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。

（四）创新教育管理方式。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，强化政府及其部门的服务意识，减少和规范对学校的行政审批事项，将直接管理更多地转向为规划引导、政策指导、资源配置、目标管理、信息服务、督导评估等间接管理。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。

（五）完善中小学内部管理。完善中小学和中等职业学校校长负责制，健全校长任职条件和任用办法。健全校务会议制度，进一步规范学校议事规则和日常管理制度。健全教职工代表大会制度，积极推行校务公开，接受师生员工和社会的监督。扩大中职学校专业设置自主权，建立社区、家长和专业人士参与学校管理的有效机制。

（六）完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法，完善学业水平考试和综合素质评价。改进高中阶段学校考试招生方式，实行初中毕业学生升学统一考试与综合素质考查相结合的招生模式，进一步完善优质高中招生计划定向分配到各初中生源学校的办法，探索有利于促进初中全体学生素质提升的招生录取办法。完善“七个统一”的招生办法，规范招生秩序，引导生源在各类学校之间的合理分布。规范优秀特长生录取程序与办法。完善中职学校自主招生或注册入学办法。

（七）支持和规范民办教育发展。鼓励社会力量举办高中阶段教育、幼儿教育和特色教育。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，保障民办学校办学自主权，积极探索和制定促进民办教育发展的优惠政策。健全民办学校监管机制，加强教育教学、学生管理、财务风险管理、党群组织、安全保障建设，力争建成1-2所省级“重点民办中职学校”，建成一批示范性民办幼儿园。

六、保障措施

（一）依法保障经费投入

——加大政府的教育投入。全市各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，确保“三个增长”。努力拓宽经费来源渠道，多方筹集财政性经费。统一内外资企业和个人教育费附加制度，按增值税、营业税、消费税实际缴纳税额的3％足额征收。按增值税、营业税、消费税实际缴纳税额的2％足额征收地方教育附加。严格落实从土地出让收益中按比例计提教育基金政策，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发及相关税费等支出后余额10%的比例计提教育基金。不断提高公共财政的保障水平，确保到2012年按可比口径计算全市各级各类财政性教育支出占全市财政支出的比例达到18%，以后年度随着财力的增长进一步提高。建立政府教育经费增长考核制度，将教育财政拨款增长比例列入政府任期目标，由上级政府或有关部门进行督查，落实情况作为绩效考核的重要依据。建立全市各级政府教育投入公告制度，由上级政府有关部门向社会定期公布下一级政府教育投入情况。

——完善投入机制。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的机制。学前教育建立县级财政投入为主、鼓励民间投资、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的机制，合理确定学校收费标准。随着财力增强，逐步提高高中阶段教育财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业、企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费的机制。

——多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，合理确定学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育公益性捐赠支出在所得税前全额扣除政策。制定并切实落实教育建设项目减免收费的优惠政策。鼓励和支持教育基金会等非营利性公益组织募集资金，充分发挥市、县（区）教育基金会“支教奖优、济困助学”职能。完善和落实支持民办教育的优惠政策。

——健全国家资助政策体系。根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学学生营养状况。完善普高、中职和高职家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制，推进生源地信用助学贷款。市、县（区）教育基金会每年资助2500名中小学贫困学生。

——加强经费管理。加强国家财政资金管理，强化教育经费财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度，提升经费使用和资产管理专业化水平。加强经费使用监督，强化重大建设项目和经费使用全过程的审计，确保经费使用规范、安全、有效。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

（二）加强教师队伍建设

——加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）晋职、评优的重要内容，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，引导教师关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。

——完善培养培训体系。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养一大批教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和优秀校长，造就一批教学名师和学科领军人才。加强农村教师培养培训力度，创新和完善农村教师补充机制，完善教师继续教育登记制度，加强培训机构建设，完善市、县、校培训网络，将培训经费列入政府预算。加强“双师型”职教教师培养培训力度，依托省内高校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地，完善教师定期到企业实践制度，完善相关人事制度，聘任（聘用）专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例。确保职业院校文化课教师90%以上具有本科学历，专业课教师40%以上为“双师型”教师，实习指导教师具有中专及以上学历或高级技工等级。到2015年，培训中小学校级干部1500人次，培训幼儿园园长750人次，培训骨干教师、农村教师各30000人次，远程网络非学历培训50000人次，“挂岗培训”1000人，所有高中阶段教师实现全员持证上岗。推进名师培养，培养30名教育管理专家，40名中小学特级教师，20名省级教学名师，120名市级教学名师。

——提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保障教师平均工资水平不低于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师在工资、职务（职称）等方面实行倾斜政策，规范津贴补贴，改善工作和生活条件。制定教师住房优惠政策，建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。

——健全教师管理制度。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。严格按国家教师资格标准，建立教师资格证书定期登记制度。市、县（区）教育行政部门会同人力资源社会保障等部门按职责分工依法履行中小学教师招聘录用、职务（职称）评聘、流动调配等职能。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。加强学校岗位管理，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。建立健全教师和校长流动（交流）机制。城镇中小学教师在评聘中、高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。加强教师管理，完善教师退出机制。

（三）加快教育信息化建设

——加快教育信息基础设施建设。把教育信息化作为推进教育现代化的整体战略，超前部署教育信息化，到2015年基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系。积极整合现有信息资源，拟建市级教育中心网络平台，加快终端设施普及，推进数字化校园建设。重点加强农村学校教育信息化基础建设，逐步实现中小学每个班级均能开展多媒体教学，提高中小学每百名学生拥有计算机台数。

——加强优质教育资源开发与应用。积极引进和开发优质数字化教学资源，完善教育资源研究、开发与应用体系。依托全市数字化教育服务体系，建设内容覆盖各级各类教育的学习素材、教学课件、网络课程等数字化教学资源库，开发一批具有我市特色的网络精品课程和课件。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源，提高教师应用信息技术水平。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题的能力。

——构建全市教育管理信息系统。制定学校基础信息管理办法，加快中小学教育管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。整合市、县（区）各类教育管理资源，构建全市统一、规范的中小学信息化管理平台，推动县（区）、学校利用管理信息系统开展各种教育信息化应用，提高管理效率，基本实现教育管理现代化。

（四）推进依法治教

——全面推进依法行政。按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

——大力推进依法治校。建立完善符合法律规定的学校章程和制度，完善学校信息公开发布制度。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全教育救济制度。开展普法教育，不断提高师生法律素质和公民意识。

——完善督导制度和监督问责机制。全面贯彻《教育督导条例》，进一步健全教育督导制度。建立相对独立的教育督导机构，健全督学制度，建设专兼职督学队伍，落实督导专项经费。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查评估。强化对下级政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。

（五）加强组织领导

——加强党和政府对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容，建立相应的考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会及其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。有关部门切实履行好各自的职责，支持教育的改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。

——加强和改进教育系统党的建设。加强教育系统学习型党组织建设，进一步用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，教育广大师生。健全学校党的组织建设。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终，坚持社会主义办学方向，充分发挥中小学和中职学校党组织的政治核心作用。加强民办学校党的建设，提高党建工作覆盖面。加强在优秀青年教师、优秀学生中发展党员工作。重视学校工会、共青团、少先队工作。

加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质、办学治校能力。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选拔任用学校领导干部。加大学校领导干部培养培训和交流任职的力度。制定校长任职资格标准实施办法，提高校长专业化管理水平。积极推行校长职级制。

加强教育系统党风廉政建设和行风建设。严格执行党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善惩治和预防腐败体系。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

——切实维护教育系统和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，创造安全稳定和谐融洽，充满活力的工作、学习、生活环境。建立健全安全管理制度和工作机制，加强人防、物防、技防等防范体系建设。加大安全教育和学校安全管理力度，每年举办一次校（园）长安全应急管理培训。建立健全应急预案和应急处置机制妥善处置各种事端。加强学校思想政治工作，维护学校稳定，完善矛盾纠纷排查机制，构建教育系统大调解体系，妥善化解矛盾纠纷。加强校园网络管理和周边综合治理整治，加强校园风险管理。

延伸阅读

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北京市人民政府关于公布首批市级风景名胜区的通知

甘南藏族自治州人民政府关于做好第二次全国经济普查工作的通知