资阳市人民政府办公室关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见

资阳市人民政府办公室关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见

资阳市人民政府办公室关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见

各县（市、区）人民政府，开发区管委会，天府新区资阳管委会，市级有关部门（单位）：

为加强我市林业有害生物防治工作，促进生态文明建设，全面建成绿色资阳、生态资阳，根据《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（国办发〔2014〕26号）和《四川省人民政府办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》（川办发〔2015〕43号）文件精神，经市政府同意，现结合我市实际提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署。从林业有害生物危害是“无烟的森林火灾”，是生态健康发展的“大敌”的高度，充分认识林业有害生物的危险性、危害性，以加强林业有害生物防控、减轻林业有害生物灾害损失、确保农林扶贫及发展成果、促进现代林业发展和确保生态安全为目标，提高认识，加强领导，坚持政府主导、部门协作、社会参与，加强能力建设，健全管理体系，建立健全党政领导责任审计制度和责任追究制度，突出科学防治，为建设生态资阳、美丽和谐资阳提供支撑保障。

（二）工作目标。坚持“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的林业有害生物防治方针，到2020年，全市林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系全面建成，防治检疫队伍建设得以全面加强。开展林业有害生物监测预报工作，测报准确率达到90%以上；及时组织开展林业有害生物防治，有效防控林业有害生物灾害，成灾率控制在3‰以下，实施绿色环保防治措施，无公害防治率达到85%以上；严格开展产地检疫和调运检疫，种苗产地检疫率达到100%。

二、主要任务

（三）强化灾害预防措施。各县（市、区）每年初要结合本地实际，编制林业有害生物年度防治实施方案，报市林业局审核批复后实施。建立林业有害生物普查制度，每隔5年组织开展一次林业有害生物普查工作。完善监测预警机制，以现有中心测报点建设为基础，辐射重点乡镇，不断拓展基层林业站等监测站点，健全和完善各级监测网络。对发生过重大灾害和易成灾的林区、森林公园等重点生态区域要加强监测预警和灾情评估。新发现林业检疫性有害生物时，应当及时查清情况，立即报告市人民政府。切实提高灾害监测和预测预报的准确性，及时发布预报预警信息。

（四）加强检疫和执法工作。切实加强林业有害生物扩散源头管理，抓好产地检疫和调运检疫，严防死守松材线虫病等重大外来有害生物的入侵，增强生物入侵防范能力。市级相关部门及各县（市、区）每年要开展联合检疫执法专项行动，加强部门协作，把查处违法行为常态化。定期对辖区内从事林木种子、苗木、花卉及繁殖材料的生产单位和个人（含园林和城市绿化）的生产经营场所进行全面检查。严格查处无检疫登记合格证或检疫证擅自调运等违规案件；对辖区内从事木材及木制品运输、经营、加工、销售的单位和个人，以及运输松木及其制品（包括电缆盘、光缆盘、包装箱等）的铁路、交通、电力、通信等涉木企业，重点查处无检疫证运输、经营、加工、销售松木及松木制品的违规案件。建立园林绿化工程苗木检疫制度，明确落实工程建设单位及实施单位在苗木检疫方面的责任。

（五）加强基础设施建设。要根据中央下达的林业有害生物防控体系建设投资项目和各级财政预算，加强基础设施建设。重点加强“两室一点”建设，即检疫检验室、标本档案室和测报点的建设。结合林业有害生物普查，采集、制作林业有害生物标本，满足林业有害生物防治宣传教育、科学研究的需要。

（六）提高应急防治能力。各地要结合工作实际，及时修订林业有害生物防治、松材线虫病防控等应急预案，建立健全应急工作机制，制定科学规范的应急防治流程，建设应急防治指挥系统。组建专群结合的应急防治队伍，加强应急防治设备和药剂储备，定期组织开展防治技能培训和应急演练，提高应急响应能力。加大无公害防治、飞机防治等先进技术的推广运用，提升应急处置水平。

（七）创新防治机制。强化创新意识，建立社会化防治、联防联治、部门协作、生物防治、有害生物灾害保险等工作机制。积极引导林木所有者和经营者投资投劳，扶持和发展多形式、多层次、跨行业的社会化防治组织，有效开展社会化防治服务。做好对社会化防治的指导，加强对社会化防治组织和从业人员的管理与培训，完善防治作业设计、防治质量与成效的评定方法与标准。有条件的地方要支持防治行业协会、中介机构的建立和发展。

三、保障措施

（八）加大资金投入力度。各级人民政府要将林业有害生物灾害防控纳入国家防灾减灾体系，将林业有害生物普查、监测预报、植物检疫、疫情除治、灾害防控和防治基础设施建设等资金纳入财政预算，并列为“十三五”林业建设的重点予以安排支持，加大资金投入，拓宽筹资渠道，建立起切实可行的绩效评价指标体系。各级林业、财政部门要加强防治资金管理，定期开展项目支出绩效、实施效果和效益的评价，提高资金使用效益。

（九）完善防治检疫制度。各地要制定和完善符合本地实际的防治检疫技术、林用农药使用、防治装备等标准，以及防治作业设计、限期除治、防治成效检查考核等管理办法，依法开展防治检疫工作。对在防治工作中取得显著成绩或造成重大损失的单位和个人，按国家规定予以奖惩。

（十）加强人才和科技建设。根据实际工作需要，加强防治检疫专业技术人员配备和防治队伍的业务能力、作风建设，提高防治检疫人员业务水平和依法行政能力。强化优良乡土树种和抗性种苗培育，加强生物防治技术的研究运用和推广，加强社会防治力量的技术培训和能力建设扶持。各级科技管理部门在编制相关科技计划时，要加大对林业有害生物防治领域科研的支持力度，提高科技成果转化率。大力开展防灾减灾宣传教育和科普工作，增强全社会防灾减灾意识。

四、加强组织领导

（十一）全面落实工作责任。各级人民政府要将林业有害生物防治检疫体系建设纳入生态建设发展总体规划，实行政府和林业部门“双线”责任制，把林业有害生物防控目标完成情况纳入政府任期目标责任制和政府考核评价指标体系。按照中共中央、国务院印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》追究林业有害生物灾害责任，落实好防治责任。国有林场、森林公园、种苗繁育基地及其它林业生产经营者、林木所有者负责其经营或管护的森林、林木和其它林业植物的有害生物防治工作，建立“谁经营、谁防治”的责任制度。

（十二）加强部门协作配合。为有效应对可能发生的暴发性或危险性林业有害生物，市政府成立了市重大林业有害生物防控工作领导小组（见附件），各县（市、区）也要成立相应机构，协调解决重大问题。领导小组要定期召开联席会议，通报林业有害生物防治工作情况，及时解决相关问题。各级有关部门和单位要切实加强协作配合，各负其责、认真履职。林业部门要牵头开展督促指导，推动工作落实，确保完成目标任务。

（十三）健全联防联治机制。加强与毗邻地区及各县（市、区）之间的林业有害生物防治检疫协作，健全林业有害生物联防联治机制，建立森林病虫检疫协作、信息共享、林业有害生物防治联动等制度。市林业局要加强对跨区域林业有害生物联防联治的组织协调，确保工作成效。

附件：资阳市重大林业有害生物防控工作领导小组

资阳市人民政府办公室

2015年11月2日

附件

资阳市重大林业有害生物防控工作领导小组

组长：何正月市政府副市长

副组长：纪昌兴市政府副秘书长

安维宁市财政局局长

蒋显超市林业局局长

成员：李维康市发展改革委正县级干部

卞建武市财政局副局长

陈家林市环境保护局副局长

李存市住房城乡建设局副局长

周向阳市交通运输局副局长

周盛忠市水务局副局长

韦方俊市农业局副局长

帅树成市林业局总工程师

文富忠市文化广电新闻出版局副局长

刘德平市工商局副局长

钟强市政府应急办副主任

苏斌国网资阳供电公司总会计师

肖高平邮政资阳分公司副总经理

虞文兵电信资阳分公司副总经理

兰小丹移动资阳分公司综合部经理

唐治国联通资阳分公司网络部副经理

领导小组办公室设在市林业局，由帅树成同志兼任办公室主任。

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