湖州市人民政府办公室关于印发2009年湖州市深化改革指导意见的通知

湖州市人民政府办公室关于印发2009年湖州市深化改革指导意见的通知

湖州市人民政府办公室关于印发2009年湖州市深化改革指导意见的通知

湖政办发〔2009〕53号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《2009年湖州市深化改革的指导意见》已经市政府第33次常务会议同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

二○○九年四月二十四日

2009年湖州市深化改革的指导意见

根据市委、市政府2009年经济工作部署，为进一步统筹协调推进改革工作，坚定不移地创新体制机制，为我市加快转变经济发展方式，全面推进经济转型升级提供制度保障，结合湖州实际，提出如下意见：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央和全省经济工作会议、市委六届七次全会精神，认真学习实践科学发展观，深入实施增强“三力”、奋力崛起发展战略，全面推进创业富民、创新强市，围绕扩大内需保增长，统筹兼顾、突出重点、积极探索、稳妥实施，进一步深入推进体制改革和创新，力争在重要领域和关键环节取得新突破，加快建立推进经济转型升级的体制机制，为科学发展提供持续动力和制度保障。

二、主要任务

（一）进一步深化行政管理体制改革，加快建立推进经济转型升级的激励导向机制

1.完善县区考核机制。进一步完善县区考核指标体系，淡化一般经济总量指标，加强总量与相对量指标的有机结合，完善绿色GDP考核指标，增加科技创新、节能减排、服务业等体现转型升级绩效的指标权重（市委办公室、市政府办公室牵头）。

2.深入推进扩权强县（区）改革。贯彻落实省委、省政府的部署，在全面落实扩大县部分经济社会管理权限的同时，根据两区发展的实际和加快市本级发展的需要，推动扩权强区改革，促进提高县（区）政府的经济社会管理和公共服务能力（市发改委、市法制办牵头）。

3.创新行政审批服务机制。积极推进行政机关内部行政许可职能整合工作，建立“批管”分离的行政服务体制机制。建立健全工程建设项目审批“一站式”全程协调服务机制和代理服务制。修订湖州市并联审批办法，扎实推进并联审批。深入实施“123”行政服务创新计划（市审改办、市行政服务中心、市法制办牵头）。

4.加快推进政事政企分开。继续推进事业单位分类改革。按照省部署，适时实施事业单位岗位设置管理制度（市人事局牵头）。加快行业协会改革发展，探索政府职能向行业协会转移改革试点（市民政局、市发改委牵头）。加强对中介机构的监管，积极引进中介服务机构进驻行政服务中心设立窗口，实现行政审批配套服务。推动建立湖州市中介组织服务共享平台（市政府办公室、市工商局牵头）。深入推进监狱体制改革，建立新型监狱工作体制（市司法局牵头）。

（二）继续深化经济领域改革，加快建立推进经济转型升级的政企联动机制

5.进一步深化企业改革。出台优化个体私营经济发展环境的政策意见，深入实施民营经济“9565”工程，支持民营企业克难转型，平稳发展。加快建立现代企业制度，鼓励和支持有条件的企业兼并重组做大做强（市工商局牵头）。继续推进国有经济布局调整。进一步规范国有资产处置行为，完善国有企业财务监管和经营业绩考核机制（市国资委牵头）。

6.落实增值税转型改革和减费措施。认真实施增值税转型改革，完善配套措施，加强对扩大增值税抵扣范围政策执行的监控和管理，确保政策执行到位（市国税局牵头）。加大清费治乱减负工作力度，进一步规范行政事业性收费管理，积极落实有力的减费措施，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准，强化企业缴费登记制度，切实减轻企业负担（市发改委、市财政局牵头）。

7.创新优化结构布局的体制机制。完善投资综合管理，加大对基础设施建设工程、民生工程和生态建设工程的投入。全面落实《湖州市产业发展导向目录（2008—2010年）》，加强政策引导，将投资重点向高技术产业、现代服务业倾斜（市发改委牵头）。统筹发展平台，抓好湖州经济开发区整合提升试点（市外经贸局牵头）。完善落实产能退出机制，制定实施淘汰落后产能年度工作计划，推进生产要素向重点区域、优势企业和优质项目集中（市经委牵头）。

8.建立工业与服务业联动发展机制。进一步放宽服务领域市场准入，提供土地、资金、水、电等要素保障和价格、税收支持（市发改委牵头）。推动工业企业产品、技术、管理和经营方式创新，全面落实扶持政策，抓好市重点骨干企业二、三产业分离试点，加快生产性服务业发展。依托有较强实力工业企业的人才、科研等优势，积极组建专业化科技服务企业（市经委牵头）。

9.加快完善自主创新机制。加大自主创新投入，加快建立科技投入占地方财政支出比重稳定增长机制。加强税收优惠扶持，加大企业研发费用加计扣除、无形资产成本摊销的支持力度（市财政局牵头）。完善南太湖科创中心等重大创新平台的运行服务机制，健全产学研合作机制，加快建设区域创新体系。积极发展创业投资公司，力争新增3家，探索建立创业风险投资引导基金。改进科技计划管理和经费管理办法，完善市级科技项目经费事后补助方式，提高科技经费使用绩效。积极创建国家知识产权试点城市，探索知识产权质押贷款工作。实施“十百千”科技创新人才建设工程，引进科技创业创新领军人才10名左右（市科技局牵头）。

（三）有序推进资源要素市场化改革，加快建立推进经济转型升级的要素保障机制

10.健全土地优化配置机制。继续加大闲置低效利用土地处置力度，加快建立土地利用评价机制，探索有偿收回或“腾地换企”的办法提高土地利用率。科学规划建设城镇新社区，加大农村宅基地复垦支持力度，置换拓展用地空间。深化土地征用制度改革，进一步完善村级建设留用地制度。加快推进埭溪镇低丘缓坡综合开发利用省试点工作（市国土资源局牵头）。全力争取我市低丘缓坡重点区块进入省规划（市发改委牵头）。

11.进一步完善节能减排和环境保护机制。加大节能技改和新技术新能源的推广应用，大力发展新的低能耗产业和高新技术产业。积极推进规划环评工作，严控高能耗高污染项目准入，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。加强固定资产投资项目节能评估和审核，制定实施重点用能企业节能降耗规划，实行超能耗限额标准警示制度。强化目标责任考核，完善县区节能减排资金指标和收费价格调节机制（市经委、市环保局牵头）。深入实施“811”环境保护新三年行动计划。加强减排重点工程建设，强化运行监管，有效提高污水处理厂和国家、省控重点企业治污设施的达标率。加快开展排污权有偿使用和交易工作（市环保局、市发改委牵头）。

12.加快资源性产品价格改革。全面开征乡镇污水处理费。探索差别水价政策，加大水资源费征收力度。进一步推进工商业用电同价改革。探索建立天然气价格上下游联动机制，适时合理调整天然气价格（市发改委牵头）。全面落实成品油价格和税费改革（市发改委、市交通局、市财政局牵头）。

13.完善中小企业融资体系。加快推进中信银行、招商银行来湖设立分支机构。继续深化邮政储蓄银行体制改革，推进邮储银行稳妥开展银行业务。进一步加强金融服务，确保银行业金融机构小企业贷款增速不低于全部贷款增速（湖州银监分局牵头）。加强担保体系建设，规范担保机构营运行为，推进银保合作风险共担。完善担保风险补偿机制和小企业贷款风险补偿机制。积极实施小额信用贷款制度，推广中小企业联保贷款（市经委、市人行牵头）。积极推动企业上市和发债融资，力争实现境内外上市企业2家，融资额10亿元以上，新增上市辅导备案企业4家以上，发行企业债券1—2家（市发改委牵头）。稳妥推进公司股权出质抵押贷款，探索开展非专利技术等无形资产质押贷款试点（市工商局牵头）。

（四）不断深化农村改革，加快建立推进经济转型升级的农村制度创新机制

14.推进土地流转和林权制度改革。加快农村土地承包经营权流转，健全土地流转服务体系，所有县区建立土地流转指导中心和仲裁机构，乡镇建立土地流转服务中心或其他服务组织，耕地流转比例提高5个百分点（市农业局牵头）。积极引导和规范农村土地股份制改革（市农办牵头）。深化集体林权制度改革，建立健全森林资源交易平台，加强林权管理，规范林权流转（市林业局牵头）。

15.完善农村宅基地制度。规范农村非农建设用地管理，搞好农村宅基地与农民住房确权、登记和发证工作（市国土资源局、市规划建设局牵头）。稳妥推进农户宅基地置换和流转，鼓励进入城镇的农民在自愿基础上，以农村宅基地置换城镇住房（市农办、市国土资源局牵头）。

16.完善农村金融服务体系和信贷担保机制。充分发挥在湖银行分支机构和农村信用合作社服务“三农”的作用，加快建立现代农村金融服务体系（市人行、湖州银监分局牵头）。积极发展村镇银行和小额贷款组织，努力争取试点名额（市发改委、湖州银监分局牵头）。继续深化农村信用社改革，加快推进农村金融产品创新。探索由专业合作社提供担保的社员小额贷款模式，完善联保贷款业务，实施农村信用合作社小额支农贷款卡试点工作（省农信联社湖州办事处牵头）。完善政策性农村住房保险和政策性农业保险制度，加强农业风险防范（市发改委牵头）。扩大农村有效担保物范围，探索推进确权登记后的农民住房抵押融资的有效途径。完善林权抵押贷款管理办法，积极推进林权抵押贷款工作（市人行、市林业局牵头）。

17.加快培育中心镇。深入实施中心镇培育工程，加大政策落实和制度创新力度，积极推进中心镇扩权改革（市发改委牵头）。

（五）进一步推进社会领域改革，加快建立推进经济转型升级的民生保障机制

18．完善城乡就业和社会保障体系。贯彻实施《就业促进法》和积极的就业政策，健全城乡统筹就业制度，建立失业预警和调控机制。大力发展人力资源市场，为新增劳动力特别是大中专毕业生就业提供服务。完善城乡就业困难人员特别是零就业家庭的就业援助机制。逐步在全市范围内建立城乡居民社会养老保险制度。实施市区企业职工基本医疗保险门诊统筹制度，基本实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。探索建立有利于城乡劳动者流动就业的社会保险关系接续办法。建立工伤预防和康复机制，扩大农民工工伤保险覆盖面。探索由基层工会和企业职工参与的企业工资增长共决机制，建立市、县区、乡镇（街道）、村（社区）、企业“五级联动”的劳动争议调处机制（市劳动保障局牵头）。

19．深化医药卫生体制改革。根据国家和省部署，稳妥推进医药卫生体制改革。增强公立医疗机构公益性质，完善财政补偿机制。巩固完善新型农村合作医疗“三条保障线”制度，全市人均筹资标准提高到170元以上，参保率达到90%以上。完善落实县及县级以上医疗机构药品集中采购作价政策。进一步完善城乡基层疾病预防控制机制，强化食品卫生、医疗质量和职业卫生监管，提高重大灾害和突发公共卫生事件应急能力（市卫生局牵头）。

20．进一步完善城乡公平教育体制。健全以县为主的义务教育经费保障机制。实施新一轮“以奖代补”政策，全力化解义务教育债务（市财政局牵头）。继续优化城乡教育布局，促进公共教育资源向农村和薄弱学校倾斜。开展新一轮教师培训“领雁工程”。健全学生资助体系，继续实施“助学教育券”制度，建立完善助、补、免的中小学家庭经济困难学生助学“绿色通道”。推进实施义务教育学校绩效工资制度（市教育局牵头）。

三、保障措施

（一）落实工作责任。承担单项改革任务的牵头部门，要积极履行职能，落实工作责任，切实抓紧抓好，确保完成相应工作任务。各县区、市有关部门要制定具体深化改革工作方案，加强对改革工作的组织领导，将体制改革列入重要议事日程，建立领导负责制和工作目标责任制，形成推进合力，认真完成既定的和上级即时下达的各项改革任务。

（二）加强督促检查。各县区和市有关部门要建立推进改革的激励和监督机制，把改革创新工作纳入年度目标考核体系，党委、政府督查机构要加大对深化改革的督查力度，确保改革工作顺利实施。

（三）加强宣传引导。积极向社会宣传改革创新的方针政策、重大改革方案的出台和实施情况、各级各部门推进改革创新的典型经验，正确引导改革方向，营造全社会参与、鼓励、支持改革创新的良好氛围。

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