丽水市人民政府办公室关于印发丽水市校园突发公共事件应急预案的通知

丽水市人民政府办公室关于印发丽水市校园突发公共事件应急预案的通知

丽水市人民政府办公室关于印发丽水市校园突发公共事件应急预案的通知

丽政办发〔2009〕68号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《丽水市校园突发公共事件应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○九年五月二十六日

丽水市校园突发公共事件应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织机构与职责

2.1领导机构

2.2办事机构

2.3应急处置工作组

3事件分类分级

3.1事件分类

3.2事件分级

4运行机制

4.1预警和预防

4.1.1信息监控

4.1.2信息报送

4.1.3事件预防

4.2应急处置

4.2.1先期处置

4.2.2应急响应

4.2.3应急结束

4.3后期处置

4.3.1善后处理

4.3.2调查评估

4.3.3信息发布

5监督管理

5.1宣传和培训

5.2预案演练

5.3奖励和责任

6附则

6.1预案管理

6.2预案解释部门

6.3预案实施时间

1总则

1.1编制目的

建立健全全市高校、中小学校及幼儿园校园突发公共事件（以下简称校园突发公共事件）应急工作机制，有效预防、及时控制和妥善处理校园突发公共事件，提高快速反应和应急处置能力，最大程度预防和减少各类校园突发公共事件及其造成的损害，保障广大师生的生命财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会稳定。

1.2编制依据

依据国务院办公厅《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、《浙江省校园突发公共事件应急预案》和有关法律、法规、规章的规定，结合我市学校实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案使用于全市高校、中小学校及幼儿园校园发生突发公共事件的应急处置工作。

1.4工作原则

（1）统一指挥，快速发应。在市政府的统一领导下，各级政府及教育行政部门和有关部门迅速响应，及时有效处置校园突发公共事件，形成处置校园突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置，力争有效控制事态，把问题解决在萌芽状态。

（2）分级负责，属地管理。校园突发公共事件按行政区域实行属地管理，分级负责，分级响应。校园突发公共事件发生后，在当地政府的组织领导下，迅速启动校园突发公共事件应急预案，快速进行处置。

（3）预防为主，及时控制。建立健全学校内部安全管理规章制度，加强校内安全防范机制建设。立足防范，抓早、抓小、抓源头，认真开展安全隐患排查工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，做到早发现、早报告、早控制、早解决，把校园突发公共事件控制在萌芽状态。

（4）应急联动，群防群控。校园突发公共事件发生后，各相关部门要立即深入一线，掌握情况，开展工作，控制局面。各级教育行政部门要加强与相关部门的联动，多管齐下，形成合力。

（5）以人为本，依法处置。在处置校园突发公共事件过程中，要把保护师生生命安全作为首要任务。凡是可能造成人员伤亡的校园突发公共事件发生前，要及时采取人员避险措施；校园突发公共事件发生后，首先开展抢救人员和控制事态扩大的应急行动。应急处置工作做到合情合理、依法办事，切实维护师生的合法权益。

（6）加强管理，社会参与。各级教育、公安、建设、卫生、文化、工商、质监等部门，要切实依法履行学校周边治理和学校安全工作的监督与管理职责。社会团体、企事业单位、其他社会组织和个人，应当积极参与、支持校园突发公共事件的预防和处置工作，共同维护学校安全和社会稳定。

2组织机构与职责

市校园突发公共事件应急组织指挥体系由领导机构、办事机构、应急工作组组成，各县（市、区）也要成立相应的领导机构和办事机构。

2.1领导机构

2.1.1市应急指挥部组成

市校园突发公共事件应急处置指挥部（以下简称市应急指挥部），由市政府分管副市长任总指挥，市政府分管副秘书长、市教育局局长任副总指挥，成员为市教育局、市委宣传部、市保密局、市信访局、市民宗局、市安监局、市公安局、市安全局、市监察局、市民政局、市财政局、市国土局、市建设局、市水利局、市文广出版局、市卫生局、市质监局、市食品药品监管局、市环保局、市工商局、市外办、市气象局、市消防支队等单位负责人。

2.1.2市应急指挥部职责

在市政府的统一领导下，负责组织、协调较大以上校园突发公共事件的应急处置工作。主要职责如下：

（1）负责本预案的启动，协调各相关部门和单位开展应急处置工作。

（2）指导督促县级政府和有关部门处置校园突发公共事件的应急响应行动。

（3）监督检查县级政府、有关部门和各级各类学校制定应急预案、开展应急演练和应急物资准备、应急经费保障等情况。

（4）对校园突发公共事件应急处置工作进行评价和总结。

（5）重大问题及时向市委、市政府和省教育厅请示报告。

2.1.3应急指挥部成员单位职责

（1）市教育局：负责校园突发公共事件的日常应急管理工作，督促检查学校预防措施的落实，组织协调有关部门开展安全隐患的排查和整改；会同有关部门做好校园突发公共事件的信息汇总、上报和事件定性；指导学校开展抗灾自救，妥善解决受害师生的安置，帮助学校恢复正常教学秩序，稳定师生思想情绪；组织编写学生公共安全知识和应急防护知识教材，并开展宣传教育；经市政府批准后，牵头负责修订本预案，承担市应急指挥部办公室日常工作。

（2）市委宣传部：指导校园突发公共事件的新闻报道，拟定对外宣传口径，负责协调校园突发公共事件新闻报道工作，必要时组织新闻发布会，正确引导社会舆论，加强网上舆论的管理和引导。

（3）市保密局：监督检查考试安全保密工作，参与考试泄密事件的查处工作。

（4）市信访局：参与因学校信访突出问题引发的校园师生大规模群体性事件，协助做好学校师生接访、解释、劝导等工作，及时向上级有关部门汇报、沟通信访信息，联系、协调、督促职能部门妥善处理师生信访事件。

（5）市民宗局：参与因民族宗教问题引起校园社会安全突发公共事件的应急处置工作。

（6）市安监局：协调指导校园经营性活动生产事故的应急救援工作，负责安全生产事故的查处，开展安全生产的宣传教育。

（7）市公安局：负责校园突发事件处置的安全保卫工作，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。保障应急车辆的运行畅通，依法落实各项强制隔离措施。指导、督促学校做好校园保卫、交通和消防等安全工作。加强互联网监控，防止有害信息传播，依法处置和打击网上违法犯罪行为。

（8）市监察局：监督检查处置校园突发公共事件过程中，各级政府和有关部门履行职责及工作效能等情况，依法追究对事故的防范、发生、处置有失职、渎职等情形的单位和个人的行政责任。

（9）市民政局：协调有关部门对校园突发公共事件中受灾师生开展临时性生活救助，协调做好死亡人员的善后处理。

（10）市财政局：负责校园突发公共事件应急处置的资金保障及管理。

（11）市国土局：负责地质灾害监测、预警（报），组织校园附近重大地质灾害隐患分析和风险调查，协助抢险救灾。

（12）市建设局：组织参与校园突发公共事件中涉及建筑物事故的应急救援和事故调查工作，提出处理意见和改进工作的建议，组织开展对学校建筑安全的监管，指导学校开展校舍安全检查鉴定等工作。

（13）市水利局：提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报；组织指挥学校因台风、暴雨、洪水受灾的抢险救灾工作。

（14）市交通局：负责对学生周末班车等交通工具、驾驶员资质的检查和管理；确保校园突发事件处置过程中有关交通运输的畅通。

（15）市文广出版局：负责依法禁止在中小学校园周围200米范围内设立互联网上网服务营业场所，依法查处接纳未成年人进入的互联网上网服务营业场所。

（16）市卫生局：组织开展校园突发公共事件中受伤人员的医治、救护，及时向市应急指挥部报告人员抢救情况；负责学校卫生防疫和卫生工作的技术指导；负责校园突发公共卫生事件的监测、防控、监督管理和应急处置工作，加强对校园周边饮食单位的卫生监督管理。

（17）市质监局：负责组织协调校园特种设备生产安全事故应急救援和事故查处工作；定期检查学校特种设备及相关设施的安全状况。

（18）市食品药品监管局：组织协调学校重大食品安全事故应急处置和救援工作，负责收集、处理学校食品安全事故信息，开展食品安全应急救援宣传教育工作。

（19）市环保局：负责校园及周边环境污染的监测和实时报告；组织污染源的排查，对事故产生的废水、废气和废物等有害物质的处置提出建议，并协助相关部门进行处置。

（20）市工商局：负责查处、取缔校园周边无证经营的小卖部、饮食摊点和擅自设立的互联网上网服务营业场所。

（21）市外办：负责涉及国外师生的校园突发公共事件的对外联络工作，协助处理相关的涉外事务。

（22）市气象局：发布气象灾害预警预报信息，开展气象防灾减灾服务，调查、评估、鉴定气象灾害，组织开展气象灾害的防灾减灾知识宣传教育。

（23）市消防支队：负责现场火灾扑救和人员抢救工作，会同有关部门及时查明事故原因；及时指导、督查学校消防安全工作。

2.2办事机构

2.2.1市应急指挥部办公室的组成

市应急指挥部下设办公室，办公室设在市教育局，负责全市校园突发公共事件应急处置的协调和日常管理。办公室主任由市教育局局长兼任，副主任由市教育局分管副局长兼任，日常事务由市教育局基教处负责办理。

2.2.2市应急指挥部办公室主要职责

（1）贯彻落实市应急指挥部的各项指令，组织实施应急处置工作。

（2）及时收集和分析相关信息和工作情况，向市应急指挥部提出启动本预案的建议和应急处置具体措施。

（3）及时总结和推广各地各校处置校园突发公共事件的经验和做法。

（4）督导、检查各地校园突发公共事件的应急处置工作。

（5）督促各地根据校园突发公共事件的性质，对有关责任人进行责任追究。

（6）完成市应急指挥部交办的其他任务。

2.3应急处置工作组

根据不同校园突发公共事件，市应急指挥部下设相应的专门处置工作组。

2.3.1社会安全类校园突发公共事件应急处置工作组

（1）工作组组成。主要由市公安局、市信访局、市民宗局、市教育局、市安全局、市文广局、市卫生局、市外办等部门组成，市公安局、市教育局负责牵头。

（2）主要职责。组织协调全市校园社会安全突发公共事件的紧急处置工作；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其它类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；督查事发地学校和相关部门的处置工作。

2.3.2事故灾难类校园突发公共事件应急处置工作组

（1）工作组组成。主要由市安监局、市教育局、市公安局、市建设局、市卫生局、市环保局、市外办、市消防支队等部门组成，市安监局、市教育局负责牵头。

（2）主要职责。指导各地和学校建立事故灾难类校园突发公共事件的预防和监测预警机制；收集教育系统事故灾难类突发公共事件信息，适时向各地政府和教育部门通报，并提出有关对策和措施；对突发的灾难事件，视性质和严重程度，研究决定是否在一定范围内停课；对师生伤亡情况进行年度分类统计。

2.3.3公共卫生类校园突发公共事件应急处置工作组

（1）工作组组成。主要由市教育局、市卫生局、市食品药品监管局、市工商局等部门组成，市教育局、市卫生局负责牵头。

（2）主要职责。组织协调全市校园突发公共卫生事件的紧急处置工作；及时收集突发公共卫生事件的相关信息，并及时向各地政府和教育行政部门通报情况，提出各级各类学校紧急应对突发公共卫生事件的策略、措施；督促各地根据事件的性质，对有关责任人进行责任追究。

2.3.4自然灾害类校园突发公共事件应急处置工作组

（1）工作组组成。主要由市民政局、市水利局、市国土局、市气象局等部门组成，市民政局、市教育局负责牵头。

（2）主要职责。组织协调全市自然灾害类校园突发公共事件的紧急处置工作；积极配合政府有关自然灾害应急指挥机构开展应急处置行动；根据受灾情况，认真分析教育系统所产生的影响，及时作出决策；必要时深入现场协调处置，控制事态发展。

2.3.5考试安全类校园突发公共事件应急处置工作组

（1）工作组组成。主要由市教育局、市委宣传部、市保密局、市公安局、市监察局等部门组成，市教育局负责牵头。

（2）主要职责。负责本市范围内教育考试安全事件的调查、处理和侦破工作；对考试安全事件的等级进行初步确认；启动应急预案，提供启用副卷等解决方案；协调各方面行动。

3事件分类分级

3.1事件分类

校园突发公共事件分为社会安全类校园突发公共事件、事故灾难类校园突发公共事件、公共卫生类校园突发公共事件、自然灾害类校园突发公共事件、考试安全类校园突发公共事件等五类突发公共事件。

3.1.1社会安全类校园突发公共事件。包括校园内外及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖性事件；师生非正常死亡、失踪等可能引发、影响校园和社会稳定的事件等。

3.1.2事故灾难类校园突发公共事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等安全事故，校园重大交通安全事故；大型师生活动公共安全事故；造成重大影响和损失的后勤供水、电等事故；重大环境污染和生态破坏事故；影响学校安全与社会稳定的其它突发灾难事故等。

3.1.3公共卫生类校园突发公共事件。包括在校园内突然发生并影响或可能影响学校师生身体健康和生命安全的传染病疫情、食物中毒、职业中毒、其他中毒、环境因素事件、意外辐射照射事件、传染病菌（种）丢失、预防接种和预防服药群体性不良反应、医源性感染、群体性不明原因疾病以及其它严重影响学校师生健康的事件。

3.1.4自然灾害类校园突发公共事件。包括受台风、暴雨洪水、暴风雪、高温严寒、地震、地质灾害等自然灾害的侵袭，造成学校师生人员伤亡和严重财产损失的事件。

3.1.5考试安全类校园突发公共事件。包括由教育系统组织的国家、省、市教育统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。

上述各类校园突发公共事件容易相互关联、相互交叉，在学校里某类突发公共事件可能引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。

3.2事件分级

各类校园突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

3.2.1社会安全类校园突发公共事件分级

（1）特别重大校园社会安全事件（Ⅰ级）。主要指聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区性、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及其它视情需要作为特别重大校园社会安全事件对待的事件。

（2）重大校园社会安全事件（Ⅱ级）。主要指聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，并有明显的向校外发展趋势，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及其它视情需要作为重大校园社会安全事件对待的事件。

（3）较大校园社会安全事件（Ⅲ级）。主要指单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网BBS十大热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数100人以下，并已影响和干扰学校正常的教育教学生活秩序；以及其它视情需要作为较大校园社会安全事件对待的事件。

（4）一般校园社会安全事件（Ⅳ级）。主要指事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端已呈现，学校正常的教育教学生活秩序可能受到影响和干扰；单个性突发事件引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的趋势；以及其它视情需要作为一般校园社会安全事件对待的事件。

3.2.2事故灾难类校园突发公共事件分级

（1）特别重大校园事故灾难事件（Ⅰ级）。主要指学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾难事件。

（2）重大校园事故灾难事件（Ⅱ级）。主要指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾难事件。

（3）较大校园事故灾难事件（Ⅲ级）。主要指对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾难事件。

（4）一般校园事故灾难事件（Ⅳ级）。主要指对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生一定影响的事故灾难事件。

3.2.3公共卫生类校园突发公共事件分级

（1）特别重大校园公共卫生事件（Ⅰ级）

①学校发现肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性动物流感病例，群体性不明原因疾病，并有扩散趋势；发生新传染病、发生或传入我国尚未发现的传染病，并有扩散趋势；发现我国已消灭的传染病重新流行等达到卫生部认定的特别重大突发公共卫生事件标准的事件。

②学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失，或其他菌(毒)种丢失，严重影响学校师生身体健康和生命安全的事件。

③发生在学校的，经卫生部认定的其它特别重大的突发公共卫生事件。

（2）重大校园公共卫生事件（Ⅱ级）

①学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例。

②学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，或乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情涉及范围达到省卫生厅确定的重大突发公共卫生事件标准。

③学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性动物流感疑似病例。

④因学校实验室有毒物（药）品泄漏，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人以上。

⑤学校内发现我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。

⑥发生与学校师生相关的重大医源性感染事件。

⑦群体性不明原因疾病扩散到县(市)以外的学校。

⑧因预防接种或预防性服药造成人员死亡。

⑨发生境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成学校内人员感染或死亡的。

⑩发生在学校的，经省卫生厅认定的其他重大突发公共卫生事件。

（3）较大校园公共卫生事件（Ⅲ级）

①学校集体性食物中毒，一次中毒人数30-99人，或出现死亡病例。

②学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情涉及范围达到市卫生局确定的较大突发公共卫生事件标准。

③乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在县（市）区域内的学校，发病人数以及疫情涉及范围达到市卫生局确定的较大突发公共卫生事件标准。

④在一个县（市、区）域内学校发现群体性不明原因疾病。

⑤发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应。

⑥因学校实验室有毒物（药）品泄漏，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10-49人，或者死亡5人以下。

⑦发生在学校的，经市卫生局认定的其它较大突发公共卫生事件。

（4）一般校园公共卫生事件（Ⅳ级）

①学校集体性食物中毒，一次中毒人数30以下，未出现死亡病例。

②学校发现肺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情涉及范围达到县（市、区）卫生局确定的一般突发公共卫生事件标准。

③因学校实验室有毒物（药）品泄漏，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以下，未出现死亡病例。

④发生在学校的，经县（市、区）卫生局认定的其它一般突发公共卫生事件。

3.2.4自然灾害类校园突发公共事件分级

根据我市防汛防旱、地质灾害、森林火灾等自然灾害的专项应急预案，结合我市高校、中小学校及幼儿园实际，按照自然灾害的严重程度、影响范围，自然灾害类校园突发公共事件分为特别重大校园自然灾害事件（Ⅰ级）、重大校园自然灾害事件（Ⅱ级）和较大校园自然灾害事件（Ⅲ级）三级。

（1）特别重大校园自然灾害事件（Ⅰ级）。主要指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害事件。

（2）重大校园自然灾害事件（Ⅱ级）。主要指对学校的人员和财产造成较大损害，对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害事件。

（3）较大校园自然灾害事件（Ⅲ级）。主要指对个体造成损害，对学校教学秩序产生一定影响的自然灾害事件。

3.2.5考试安全类校园突发公共事件分级

根据事件危害程度，考试安全类校园突发公共事件分为特别重大考试安全事件（Ⅰ级）、重大考试安全事件（Ⅱ级）、较大考试安全事件（Ⅲ级）。

（1）特别重大考试安全事件（Ⅰ级）。全国统考卷拟考试题发生泄漏，有在媒体登载拟考试题或相关信息，其性质为贩卖或蓄意破坏，且扩散范围广。

（2）重大考试安全事件（Ⅱ级）。

情况一：全国统考卷拟考试题发生泄密，未在媒体登载拟考试题或相关信息，其性质为自用，扩散的范围有限。

情况二：全省统考卷拟考试题发生泄密，有在媒体登载拟考试题或相关信息，其性质为贩卖或蓄意破坏，且扩散范围较广。

（3）较大考试安全事件（Ⅲ级）。

情况一：全省统考卷拟考试题发生泄密，未在媒体上登载拟考试题或相关信息，其性质为自用，扩散的范围有限。

情况二：全市统考卷拟考试题发生泄密，有在媒体登载考试题或相关信息，其性质为贩卖或蓄意破坏，且扩散的范围较广。

以上社会安全类、公共卫生类、事故灾难类、自然灾害类校园突发公共事件的分级，本案已具体明确的，按本案实行，未具体明确的按《浙江省突发公共事件分级标准（试行）》实行。

4运行机制

校园突发公共事件应急处置工作的运行机制为预警预防（事先）、应急处置（事中）、后期处置（事后）三个方面。具体包括信息监控、信息报送、事件预防、预案启动、先期处置、应急响应、应急指挥、现场救援、扩大应急、应急结束、善后处理、督查评估和信息发布等环节。

4.1预警和预防

加强校园突发公共事件的预警预防机制建设，建立畅通的信息报送渠道，严格重要信息报告制度，完善快速应急信息系统。

4.1.1信息监控

各级教育行政部门和各类学校要进一步完善校园突发公共事件监测、预警和预防制度，切实落实责任制。按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强校园突发公共事件和可能引发校园突发公共事件的有关信息的收集、分析和监测工作，及时发现事件苗头，随时掌握事件动态，并通报有关部门。有关职能部门要加强对校园突发公共事件的监测和预警，及时通报有关信息，指导学校做好预防工作。

4.1.2信息报送

各地各校要按照“迅速、准确”的要求，做好校园突发公共事件的信息报送工作，确保信息畅通。

发生在丽水市区的校园突发公共事件须在事发2小时内报送，发生在各县（市、区）的须在3小时内报送，重大和紧急的信息各县（市、区）教育部门和市直学校应在第一时间先口头报告市教育局，市教育局在收到事故报告的第一时间内上报市政府和省教育厅，同时通报市应急指挥部有关成员单位。要重视信息续报和结案报告，直至事故处理情况处于稳定。

4.1.3事件预防

各级各类学校要切实加强校园安全管理工作，建立健全各项安全管理制度和应急预案，开展公共安全知识教育和培训，提高学校安全工作管理水平和师生安全防范能力。要善于发现、及时处置事件苗头，有效预防校园突发公共事件的发生。各级教育行政部门要加强对辖区内各类学校应对校园突发公共事件的指导、监督和管理。政府各有关部门要各司其职，积极配合教育行政部门和学校做好安全防范工作，加强校园周边环境综合治理。

4.2应急处置

校园突发公共事件发生后，在政府统一领导下，相关应急指挥机构和有关部门要密切配合、分级响应、协同应对，共同做好校园突发公共事件的应急处置工作。

发生一般校园突发公共事件（Ⅳ级），由事发地县级教育行政部门会同有关部门迅速确认，并立即将事件报告本级政府和市教育局，及时启动县级政府校园突发公共事件应急预案，本预案视情启动；发生较大校园突发公共事件（Ⅲ级），由市教育局会同有关部门确认，并立即将事件报告市政府和省教育厅，及时启动本预案，相关县（市、区）应急预案必须启动；发生重大、特别重大校园突发公共事件（Ⅱ、Ⅰ级），先行启动市、县两级校园突发公共事件应急预案后，报省政府请求启动省预案，按照省领导小组的统一部署，开展校园突发公共事件的应急处置。

4.2.1先期处置。校园突发公共事件发生后，各级教育行政部门和事发学校应当及时、主动、有效地进行先期处置，保护好事发现场，控制好事态发展，并将事件和有关先期处置情况按规定上报同级人民政府和上级教育行政部门。

4.2.2应急响应。校园突发公共事件的应急响应和处置工作坚持属地为主的原则，按照有关规定实行分级分类处置。发生特别重大、重大校园突发公共事件（Ⅰ级、Ⅱ级），市政府在启动市级预案先期处置的同时，报省政府请求启动省预案。发生较大（Ⅲ级）校园突发公共事件的应急响应，市应急指挥部及有关成员单位要切实履行职责、发挥作用。

（1）较大以上校园社会安全事件的应急响应

①事件发生后，市级教育行政部门迅速确认，并将事件报告市政府和省教育厅。

②市应急指挥部迅速启动本预案。调查了解事件情况、公众反应和社会影响，及时将上述信息和应急处置情况报告市政府。当地教育行政部门和有关部门负责人及时深入事发学校，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延和扩大。

③事发学校启动本校应急预案，严格门卫管理，防止学生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。学校各级领导和有关人员要深入学生班级、宿舍，面对面地做好学生疏导教育工作，调查了解事发原因，妥善处理有关问题。对涉及外教或留学生的群体性事件，立即对外教和留学生采取保护措施。

（2）较大以上校园事故灾难事件的应急响应

火灾事故：

①事发学校立即启动应急预案，组织人员疏散和自救，并在第一时间向当地公安指挥中心（119或120）报警；事发学校负责人要在第一时间赶赴现场，组织教职工开展救人、灭火、切断危险源等先期处置；迅速将事故有关情况报告当地政府和教育行政部门；消防队伍到场后，事发学校要主动提供有关信息，配合消防队伍组织人员搜救和灭火抢险工作；及时通知伤亡师生的家属，做好安抚工作。

②组织指挥事发地消防力量和公安警力，开展灭火救人抢险行动，采取措施加强校园及周边治安维护、交通管制，确保学校师生和财产安全。

房屋、围墙倒塌等建筑物安全事故：

①事发学校负责人第一时间赶到现场，及时启动相关应急预案；迅速开展自救互救，同时向医疗急救部门求助；立即将事故有关情况报告当地政府和教育行政部门；抢险救援力量到达后，紧密配合救援行动，提供被压埋人员的信息和方位；切断危险源，密切关注连带建筑物的安全状态等；及时通知伤亡师生的家属，并做好安抚工作。

②建设局组织协调工程车辆、抢险设备参加事故抢险，组织专家指导抢险工作；组织事故调查和事故鉴定。

③市公安局组织指挥事发地公安消防特勤力量实施人员搜救行动。

楼梯间拥挤踩踏事故：

①事发学校负责人第一时间赶到现场，迅速启动相关应急预案；组织教师开展现场疏导疏散和救护工作，控制局势，制止拥挤，防止踩踏，对受伤学生开展人工呼吸、止血等初步急救，及时向医疗急救部门求助；迅速将事故有关情况报告当地政府和教育行政部门；及时通知伤亡师生的家属，并做好安抚工作。

②市公安局组织指挥事发地有关警力维护校园及周边治安、交通秩序。

学校爆炸事故：

①事发学校负责人第一时间赶到现场，迅速启动相关应急预案；迅速开展自救互救，同时向医疗急救部门求助；保护现场，疏散人员，维护现场秩序；及时报告公安消防及有关部门，提供爆炸源相关信息，配合开展抢险救援行动；迅速将事故有关情况报告市政府和市教育行政部门；通知伤亡师生的家属，并做好安抚工作；配合公安消防和有关部门做好搜寻物证、排除险情。

②市公安局组织指挥事发地消防力量扑救爆炸引起的火灾，采取有效措施消除继发性危险，防止次生衍生事故发生；布置警力封锁现场，维护秩序；组织有关技术专家分析鉴定爆炸原因。

③因学校生产经营性活动引起的爆炸事故，市安监局组织协调应急救援行动，负责会同有关部门开展事故调查等。

④学校特种设备爆炸事故，市质监局组织协调应急救援行动，组织有关技术专家分析鉴定爆炸原因，负责会同有关部门开展事故调查等。

校园恶性交通事故：

①事发学校负责人第一时间赶到现场，迅速启动相关应急预案；迅速开展自救互救，同时向医疗急救部门求助；保护现场，控制肇事者；及时报告公安交警及有关部门，配合做好搜寻物证和事故调查；迅速将事故有关情况报告市政府和市教育行政部门；通知伤亡师生的家属，并做好安抚工作。

②市公安局组织指挥事发地公安交警开展应急救援和事故调查；布置警力封锁现场，维护秩序。

大型群体活动安全事故：

①事发学校负责人第一时间赶到现场，立即启动相关应急预案；迅速开展自救互救，同时向医疗急救部门求助；稳定现场秩序，组织师生有序疏散；迅速将事故有关情况报告市政府和市教育行政部门、公安部门；通知伤亡师生的家属，并做好安抚工作。

②市公安局组织指挥事发地消防等警力开展抢险救援行动；布置警力封锁现场，维护秩序。

外出组织实习、参观、考察等活动安全事故：

①带队教师要迅速开展自救互救，及时向学校领导报告；学校领导迅速将事故有关情况报告本级政府和教育行政部门，同时积极争取事故发生地当地党委、政府和有关部门的支援帮助，必要时迅速赶赴事发地参与事故处置；通知伤亡师生的家属，并做好安抚工作。

②事发地在丽水的，市公安、卫生等部门组织指挥事发地公安力量、医疗机构等部门迅速开展应急救援行动；事发地在市外、或省外的，市教育局要积极和上级教育行政部门联系，取得支持和帮助。必要时，请求省政府相关部门协调和支援。

（3）较大以上校园突发公共卫生事件的应急响应

①事件在本市发生后，市教育局迅速报告市政府，同时立即将事件报告市卫生局和省教育厅。

②市应急指挥部迅速启动本预案，指挥、部署应急处置工作，控制事态发展，及时将应急处置情况报告省政府和省领导小组办公室。

③事发学校立即启动本校应急预案，将事件有关情况报告当地教育和卫生部门，联系和配合医疗机构开展对中毒、患病师生的救治；采取有效措施控制事件进一步扩大；积极配合疾病预防控制部门、卫生监督部门封锁和保护现场，排查中毒、致病因素，消毒污染区，隔离接触者；开展卫生宣传教育，提高师生员工的预防和自我保护意识；及时通知师生家属，并做好安抚慰问工作。

④市应急指挥部负责人和有关人员要迅速赶赴事发学校指导开展应急处置工作。协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作，或到医院看望中毒或患病人员；对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实；协调和帮助学校解决校园突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难；根据校园突发公共卫生事件性质、发展变化情况，及时指导学校实施相应的应急措施；并按照规定及时向市政府和省教育厅报告；根据校园突发公共卫生事件的性质对有关负责人进行查处。

⑤市卫生局立即组织专家调查确认，并对事件进行综合评估；迅速组织和协调专业技术机构开展现场调查和处置；指导、协调落实医疗救治和预防控制措施；对不明原因的校园突发公共卫生事件组织开展病因查找和诊断治疗的研究；尽快分析校园突发公共卫生事件的发展趋势，提出应急处置工作的建议，并按照规定及时向市政府和省卫生厅报告调查和应急处置情况。

（4）重大以上校园自然灾害事件的应急响应

①灾害发生后，市教育局迅速报告市政府和省教育厅。

②市应急指挥部迅速启动本预案，指挥、部署应急救援和抗灾救灾工作，及时将抢险救援情况报告省校园突发公共事件应急处置指挥部。

③事发学校立即启动学校应急预案，迅速将受灾情况报告事发地政府和教育行政部门；组织开展自救互救，及时向当地自然灾害有关救灾指挥机构求助，联系医疗机构开展受伤师生的救治；组织师生安全避险转移和疏散；及时将开展抗灾自救和有关情况报告市教育行政部门；通知伤亡师生的家属，并做好安抚工作。

④市应急指挥部负责人和有关人员要迅速赶赴受灾学校指导开展抢险救灾工作。协助学校做好受伤师生的救治工作，到医院看望受伤师生；统计汇总和分析教育系统灾情信息和受灾损失并上报；协调和帮助学校解决应对自然灾害中的有关问题和困难；并按照规定及时向市政府和省教育厅报告受灾学校的灾情和损失。

⑤市级有关自然灾害应急主管部门（如水利、国土资源、气象等部门）要密切关注灾区学校的受灾情况，协助当地政府开展应急救援行动，帮助学校开展抗灾救灾和恢复教学秩序工作。

（5）较大以上考试安全事件的应急响应

①市应急指挥部负责启动本预案，各有关成员单位迅速响应，各负其责，协同配合，快速、有效地做好应急处置工作。

②市教育局负责处理收集、报告事件情况，提供启用副卷等解决方案，向有关县（市、区）布置实施，并配合市有关部门控制涉密人员，做好新闻发布的相关准备工作。

③市公安局立即对互联网进行严密监控；发现与泄密有关的信息，采取措施控制有关嫌疑人；指导、督促当地公安机关立案侦查，及时破案。

④市委宣传部采取有效手段，在破案前防止新闻媒体对泄密有关情况的报道和炒作；案件侦破前，严格执行新闻发布人制度，未经市应急指挥部批准，任何单位和个人不得擅自向新闻媒体提供有关信息。

⑤市保密局和市监察局组织、协调泄密情况发生在县（市、区）的保密和监察部门，根据职责参与案件的查处工作，构成违纪的，由有关主管部门或者监察机关依法给与行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

⑥市内未发生考试安全事件的县（市、区）教育考试机构，仍按工作部署，正常举行考试。

4.2.3应急结束。在实施应急救援后，险情已得到有效控制或清除，事发地人员和遇险对象已全部脱离险境，由市应急指挥部确定应急响应结束。

4.3后期处置

4.3.1善后处理

善后处理工作由事发地政府负责，市级有关部门提供必要的支持。对校园突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生活困难的师生进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。市政府有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资。保险监管部门应会同各保险企业快速介入，及时做好理赔工作。要重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除突发公共事件造成的精神创伤。

4.3.2调查评估

事发学校要会同上级主管部门，对较大以上校园突发公共事件发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、善后处理能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，及时落实整改，并将结果报市政府。

4.3.3信息发布

校园突发公共事件发生后，有关信息发布工作要严格按照信息归口、统一对外发布的原则进行。对新闻媒体发布的信息，经市应急指挥部和市有关应急指挥机构研究决定后向社会发布。

5监督管理

5.1宣传和培训

各级教育行政部门要高度重视师生的公共安全知识宣传教育，组织编写有关公共安全课程教材，普及预防、避险、自救、互救和减灾等常识，提高广大教职员工、学生的安全意识和自救、互救能力。

各级教育行政部门要会同有关部门，组织各级各类学校校长和幼儿园园长及安全保卫人员进行有关安全管理、应急管理培训。要把应急管理知识作为各级领导、教师培训的重要内容，切实加强对应急救援队伍的专业技能培训。

学校应制定教职工安全教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工熟悉安全制度，掌握安全救护常识，学会指导学生预防事故、紧急避险的方法。要进一步重视和加强学生的安全教育，切实加强青少年学生的思想道德建设和法制教育。

5.2预案演练

各级教育行政部门和学校要按照“统一规划、分项实施、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合的形式，组织开展校园突发公共事件应急演练。要通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对校园突发公共事件的应急处置能力。

5.3奖励和责任

对参加校园突发公共事件处置中作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在校园突发公共事件的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，触犯刑律的要依法追究刑事责任。

6附则

6.1预案管理

本预案由市教育局会同市级有关部门制订，报市政府批准后实施。根据情况变化，及时调整和修订。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

6.2预案解释部门

本预案由市政府办公室负责解释。

6.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

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