宁波市人民政府关于开展“无违建乡镇（街道）”创建活动的实施意见（试行）

宁波市人民政府关于开展“无违建乡镇（街道）”创建活动的实施意见（试行）

宁波市人民政府关于开展“无违建乡镇（街道）”创建活动的实施意见（试行）

甬政发〔2014〕96号

各县（市）区人民政府，市直有关单位：

为进一步贯彻落实省委、省政府关于开展“三改一拆”行动的总体部署，建立健全违法建筑防控和治理的长效机制，根据《浙江省人民政府关于开展“无违建县（市、区）”创建活动的实施意见》（浙政发〔2014〕32号）精神，从2014年起，在全市开展“无违建乡镇（街道）”创建工作。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导，按照省委、省政府关于开展“无违建”创建工作要求，紧紧围绕推进我市“双驱动四治理”和经济社会转型发展三年行动计划，以创建“无违建乡镇（街道）和无违建村（社区）”为载体，更加注重依法行政、源头治理，更加注重强化基础、为民惠民，不断提升基层治理体系和治理能力现代化，促进全市经济社会转型发展，有力推动“美丽宁波”建设，切实提升人民群众生活品质。

二、总体目标

通过开展“无违建乡镇（街道）”创建工作，全社会防控和治理违法建筑的意识进一步增强、长效机制全面形成，违法建设行为得到全面遏制，“三改一拆”行动成果得到有效巩固。

三、创建标准

“无违建乡镇（街道）”所辖村（社区）必须100%达到“无违建村（社区）”标准，并达到以下基本要求：

（一）全面推进创建

1.无存量违法建筑。存量违法建筑得到依法、有效、公开处置。

2.无新增违法建筑。对新增违法建筑做到第一时间发现，即查即拆。

3.无非法“一户多宅”。农村非法“一户多宅”得到清理整治。

4.拆后土地利用率达60%。做到即拆即清，宜耕则耕，宜绿则绿，宜建则建。

5.无重大群体性事件和安全事故。未因违法建筑防控和治理引发重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故，做到辖区内社会和谐稳定。

（二）建立长效机制

“无违建乡镇（街道）”应全面建立健全违法建筑的防控和治理体系：

1.有完善的配套整治方案。按照《浙江省违法建筑处置规定》和所在县（市、区）违法建筑分类处置意见等有关法规、政策要求，制定和完善违法建筑配套整治方案。

2.有健全的规划体系。土地利用总体规划和城乡规划编制有序衔接；实现乡（镇）土地利用总体规划和镇总体规划、城镇控制性详细规划、乡规划、村庄规划（不含规划撤并的村庄）全覆盖。

3.有完备的防控治理体系。建立实施高效有力的执法机制、全面覆盖的动态巡查机制、畅通有序的投诉机制、及时有效的信息共享机制、制约有力的承诺机制，构建全覆盖、网格化的违法建筑防控和治理体系。

4.有规范的农民建房保障体系。全面实行农村村民建房用地指标专项管理，建立村级组织土地民主管理制度，贯彻落实农民住房“一户一宅”政策，优先保障无房户、危房户建房用地指标。

四、实施程序

（一）申报。每年年初，经各乡镇（街道）申请，由各县（市）区人民政府提出本县（市）区“无违建乡镇（街道）”创建计划，报市“无违建乡镇（街道）”创建工作领导小组办公室备案。第四季度，纳入创建计划的乡镇（街道）对创建工作进行自查，经所在县（市）区人民政府初评合格后，报市“无违建乡镇（街道）”创建工作领导小组办公室申请验收。

（二）验收。验收工作每年组织一次，由市“无违建乡镇（街道）”创建工作领导小组办公室组织，履行材料审核、现场核查（含暗访）、综合评审等程序。在此基础上，提出“无违建乡镇（街道）”建议名单报市“无违建乡镇（街道）”创建工作领导小组评审。

（三）公示。“无违建乡镇（街道）”由市“无违建乡镇（街道）”创建工作领导小组审核后，在市级新闻媒体上公示。

（四）公布。经公示无异议后，“无违建乡镇（街道）”名单报经市政府审定，予以公布。

（五）动态管理。“无违建乡镇（街道）”实行动态管理，每两年复评一次。复评合格的，保留命名；复评不合格的，限期3个月整改；整改后仍不合格的，报请市政府批准后予以撤销命名。市“无违建乡镇（街道）”创建工作领导小组办公室和县（市）区政府要不定期组织抽查，并将结果予以通报。

（六）其他。“无违建乡镇（街道）”申报和验收办法，由市“无违建乡镇（街道）”创建工作领导小组办公室研究制定；“无违建村（社区）”的创建和验收标准，由各县（市）区政府根据本实施意见及市“无违建乡镇（街道）”申报和验收办法制定，并具体组织实施。

五、组织保障

（一）加强组织领导。各地要充分认识“无违建乡镇（街道）”创建工作的重要性，进一步统一思想，加强领导。要制定实施方案，提出创建目标和工作计划，精心组织，有序推进。要建立“无违建乡镇（街道）”创建活动工作机构，具体负责组织、协调、监督考评等工作。要落实创建活动经费，纳入同级财政预算，做到机构、人员、经费三落实。

（二）加强宣传发动。各地要加大相关法规、政策的宣传力度，提高广大群众的法律意识和法治观念，引导群众积极参与“无违建乡镇（街道）”创建活动。要充分发挥新闻舆论的导向作用，总结先进经验，曝光典型案例，自觉接受社会各界监督，形成良好的舆论氛围和监督氛围。

（三）加强示范引导。坚持典型示范，以点带面。各地要从无违建道路、河道、小区、社区（村）等创建抓起，稳步推进“无违建乡镇（街道）”创建工作。

宁波市人民政府

2014年10月29日

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