绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市工业转型升级综合配套改革试点实施计划的通知

绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市工业转型升级综合配套改革试点实施计划的通知

绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市工业转型升级综合配套改革试点实施计划的通知

绍政办发〔2010〕119号

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《绍兴市工业转型升级综合配套改革试点实施计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年八月五日

绍兴市工业转型升级

综合配套改革试点实施计划

为加快工业转型升级，建设特色产业城市，根据省委、省政府《关于开展转变经济发展方式综合配套改革试点的意见》（浙委〔2009〕95号）和市委办公室、市政府办公室《绍兴市工业转型升级综合配套改革试点总体方案》（绍市委办发〔2010〕82号）精神，特制定如下实施计划。

一、大力推进工业结构的战略性调整。积极提升现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大优势产业，发展新能源、新材料、新医药等三大新兴产业，培育创意经济等生产性服务业，加快形成以高新技术产业为先导、先进装备制造业为支撑、特色优势产业为基础的现代产业体系。

（一）发展新产业。突出新兴产业培育对工业结构调整的重要带动作用，建立健全新兴产业培育机制，加快新兴产业尤其是战略性新兴产业的培育发展。力争到2015年，新兴产业规模以上产值占比较之2009年提升10个百分点以上。

1．加强产业引导。进一步明确发展重点，大力培育以太阳能光伏、风电装备为主导的新能源产业，以高新纤维、化工新材料、金属新材料为特色的新材料产业，以生物医药及制剂为重点的新医药产业，力争到2015年形成3个千亿元级战略性新兴产业；加快发展节能环保、信息产业、电动汽车及其配套产业，形成具有一定竞争优势、国内有影响力的新兴产业体系。2010年编制完成战略性新兴产业发展规划，整合政策资源，制定实施办法，加大扶持力度，将新兴产业推进情况列入对各地年度工作考核内容，全力推进新兴产业培育壮大。（此项工作由市经贸委牵头，市财政局等部门配合）

2．加大项目投入。实施新兴产业发展若干项目专项，推进民营资本与高新技术对接，加大招商引资力度，积极争取国家重大战略性新兴产业项目在绍兴建设，全力推进一批重大项目建设，力争新兴产业类项目投资比重每年提高2个百分点，到2015年达到40%左右。（此项工作由市经贸委牵头，各县〈市、区〉、市直开发区〈新区〉负责实施）

3．加快产业配套。在滨海新城规划建设战略性新兴产业园区，每个县（市、区）也要设立1-2个具有特色的新兴产业园区，全力提升产业承载能力。加快新能源、新材料、新医药等新兴产业公共服务平台建设，优先支持新兴产业骨干企业建立高层次研发中心，加快高新技术研发及成果转化。（此项工作由市发改委、科技局分别牵头，市经贸委等部门配合）

4．加速提升影响。定期举办新能源与节能环保产品展览会，并争取逐步提高规格；积极举（承）办国家级产业发展论坛、研讨会等，全力提升产业影响力。（此项工作由市经贸委牵头）

（二）建设大集群。完善特色优势产业提升机制，重点推进传统块状经济向现代产业集群转型升级，突出公共平台建设、龙头企业培育、生产性服务业发展等关键环节，全力培育一批有国际竞争力的现代产业集群，力争到2015年集群产值占到工业总产值的70%左右。

1．推进特色产业高端化。积极发展以新型纤维、产业用纺织品、高档服装家纺及面料等为重点的现代纺织产业，以现代交通装备、电力及新能源设备、高档机床、新型纺织机械为重点的装备制造业，以高档精细化工和现代医药为重点的医药化工产业，以绍兴黄酒为重点的食品饮料产业，2010年要在规划落实上下功夫，分产业拟定年度工作计划，形成市县联动推进体系，全力推进特色优势产业提升发展，积极探索产业优化升级机制。（此项工作由市经贸委牵头，各县〈市、区〉、市直开发区〈新区〉负责实施）

2．推进块状经济集群化。重点实施“1415”集群提升计划，即重点培育1个年销售超千亿元集群，4个年销售超五百亿元集群，15个以上年销售超百亿元集群。按照“一个集群、一个规划、一个平台、一个区域品牌、一批重大项目和若干家重点骨干企业”的要求，2010年制定出台加快发展现代产业集群的指导意见，各县（市、区）启动年销售超百亿元重点产业集群提升工作，分别制定集群提升行动计划，加强以“六大平台”为重点的集群公共服务体系建设，力争通过3-5年努力，重点集群竞争力和影响力明显提升。

加快纺织产业转型升级。落实《绍兴市纺织产业转型升级试点工作实施方案》，按照市县联动原则，开展绍兴县纺织、大唐袜业、嵊州领带等集群提升分类试点，其中绍兴县重点在创新市场模式、培育创意产业、推进印染行业整合等方面开展试点；诸暨市重点在提升“大唐袜业”区域品牌、做强龙头企业、强化产业协作等方面开展试点；嵊州市重点在外拓原料基地、加快集群主辅分离、创新协会机制等方面开展试点，积极探索传统特色产业提升路径。（此项工作分别由绍兴县、诸暨市、嵊州市负责实施）

创新产业集群发展模式。探索产业与城镇融合、制造业与服务业互动的发展路径，重点加强研发、检测、信息、培训、物流、交易等平台建设，推进以企业管理信息化、电子商务、物联网为重点的信息化建设，加快工业园区提升发展，促进工业化、信息化、城市化“三化融合”发展，2010年选择诸暨店口等中心镇开展区域“三化融合”发展试点。（此项工作由市经贸委牵头，有关县〈市〉负责实施）

3．大力发展生产性服务业。大力发展创意经济等生产性服务业，积极拓展新兴服务业领域，培育引进服务业中介组织，推进工业企业主辅分离，引导建立多种形式的生产性服务业集聚区，为工业转型升级提供支撑和服务。

加快发展创意产业。在全市范围内规划建设若干创意产业集聚区，重点加快柯桥纺织创意产业基地建设，发挥创意大厦、科创大厦作用，引进培育创意企业，优化柯桥纺织指数发布，举办创意博览会等，着力打造纺织创意之都。（此项工作由市发改委牵头，绍兴县等负责实施）

加快专业市场升级。依托产业集群，加快专业市场改造提升，2010年重点推进中国轻纺城提升发展，加快外拓步伐；实施诸暨大唐袜业城、中国领带城等专业市场改造升级，启动绍兴市珠宝首饰专业市场规划建设。加快有形市场与无形市场融合，积极推进电子商务和物联网建设，进一步完善市场服务功能、创新交易方式。加强袍江、柯桥、诸暨、上虞等重点物流中心规划建设，更好地带动区域经济提升发展。（此项工作由市商贸办、发改委分别牵头）

加快推进服务外包。重点推进绍兴经济开发区省级服务外包示范区建设，落实扶持政策，强化基础配套，全面启动招商计划，2010年力争在重大项目引进方面取得突破，全力打造国内有影响力的国际服务外包基地。（此项工作由市外经贸局牵头，绍兴经济开发区负责实施）

（三）构建大平台。积极推进发展空间拓展和园区整合提升，全力提升产业承载能力。

1.建设滨海新城。积极探索滨海新城开发运作机制，重中之重是启动滨海新城核心区块（江滨区）开发建设，统筹推进袍江工业区、绍兴县滨海工业园区和杭州湾上虞工业园区发展，力争通过5-10年时间，基本建成先进制造业和现代服务业相互交融、互为支撑的现代产业体系，成为浙江省重要的产业发展平台。（此项工作由滨海新城管委会牵头，绍兴县、上虞市、袍江新区及市级有关部门共同实施）

2．推进开发区整合提升。以“布局集中、产业集聚、土地集约”为原则，加快全市省级经济开发区（园区）和乡镇工业功能区整合提升，新办限额以上工业项目企业原则上应向开发区（园区）、乡镇工业功能区集聚。重点推进袍江新区创建国家级经济技术开发区，绍兴经济开发区创建国家高新技术产业园区，力争到2015年创建3个以上国家新型工业化示范基地。（此项工作由市外经贸局、科技局分别牵头，各县〈市、区〉、市直开发区〈新区〉共同实施）

3.加快特色产业园区规划建设。把特色产业园区作为集聚产业的重要载体，滨海新城及其它有空间的开发区（园区）均应规划建设特色产业园区。全市规划建设新能源、新材料、环保装备、生物医药、绍兴黄酒等10个左右重点特色产业园区，加强规划配套和政策倾斜。2010年明确特色产业园区建设要求，完成相关区域规划编制。（此项工作由市经贸委牵头，各县〈市、区〉、市直开发区〈新区〉共同实施）

（四）培育大企业。以提升企业素质为重点，推进企业做强做大，加大对龙头型、总部型、创新型企业扶持力度，带动产业提升发展。力争到2012年实现“十百千”培育目标，即重点培育10家左右年销售超100亿元的大型企业集团；到2015年培育1家营业收入超千亿元的龙头企业，2家超500亿元的骨干企业，20家超100亿元的重点企业。

1．培育龙头型企业。紧抓100家行业龙头骨干企业，着力打造一批航母型企业，2010年出台进一步培育发展龙头企业的政策，健全工作机制，力争到2015年培育全国行业排名前3位企业达到50家以上。着力构建龙头带动、配套协作的企业结构，实施中小企业助推计划，推进龙头企业与中小企业协作配套，形成梯队性企业结构。完善上市公司培育机制，推动一批优质企业进行股份制改造并在境内外上市，争取2010年新增上市企业5家，2015年全市上市企业达到60家以上，融资再融资600亿元以上，做强资本市场“绍兴板块”。（此项工作由市经贸委、金融办分别牵头）

2．培育总部型企业。明确一批总部型企业开展试点，鼓励优势企业通过兼并、联合、重组、控股等方式做大做强。重点是强化能源及原材料基地拓展和营销及研发网络发展，做强总部功能，提升企业层次。争取在镜湖新区、柯桥、诸暨城西开发区等有条件的区域建设总部型企业集聚区，力争到2015年，总部型企业占亿元以上企业数的20%左右。（此项工作由市经贸委牵头）

3．培育创新型企业。出台关于创新型企业培育的政策，全力提升企业竞争力。鼓励企业加大研发投入，每年争创省级以上企业技术（高新技术研发）中心10家以上，开发省级以上首（台）套产品10只以上，积极推进产品高端化、装备成套化。力争到2015年全市国家需要重点扶持的高新技术企业达到400家以上，成立国家级、省级标技委（分委会）10个以上，新增国际、国家及行业标准制（修）订标准企业80家左右。（此项工作由市科技局、经贸委、质监局分别牵头）

（五）推进大项目。全力推进“三年建设计划”和产业升级投资工程，重点实施重大项目建设“511”工程，即力争到2015年，实施50亿元以上重大项目5只左右，10亿元以上重大项目100只以上，亿元以上工业项目1000只以上，以重大项目推进转型升级。

1．狠抓项目推进。全力推进实施一批投资规模大、科技水平高、示范带动强的重大项目，加快以增量优化促进存量调整。2010年重点实施重大项目建设“253”工程，力争实施投资10亿元以上重大项目20只左右，5亿元以上重大项目50只以上，亿元以上工业项目300只以上。全力优化投资结构，实施若干项目专项，力争转型升级类项目投资比重每年提高1个百分点，设备、技术投入比重保持在60%以上。（此项工作由市经贸委牵头，各县〈市、区〉、市直开发区〈新区〉负责实施）

2．狠抓项目引进。坚持市外引资和市内投资双轮驱动，加大招商引资力度，市外引资重点建立世界500强、国内500强企业对接机制，开展产业招商、定向招商，组织系列项目对接活动，进行重点突破；市内投资重点紧盯市内骨干企业，健全项目信息采集、协调解决、责任落实等机制，进一步激发企业投资信心，把优质项目留在本地。2010年力争引进外资8.4亿美元，内资60亿元。（此项工作由市招商局牵头，各县〈市、区〉、市直开发区〈新区〉及市经贸委、国资委等部门负责实施）

3．狠抓项目服务。健全领导联系、难题协调、现场督查、考核奖惩等制度，深化“一月一通报、一季一汇报”工作机制，每季度市县联动举办重大工业项目开工仪式，每半年召开产业投资工作现场会，加强银企对接及项目申报工作，形成富有绍兴特色的项目推进机制。（此项工作由市经贸委牵头，各县〈市、区〉、市直开发区〈新区〉负责实施）

二、努力实现发展方式的根本性改变。加快推进发展动力向创新驱动为主转变，产业布局向集聚统筹为主转变，经营方式向集约经营为主转变，率先建成自主创新能力强、集约发展水平高、核心竞争优势明显的新型工业化发展先导区。

（一）强化创新引领作用。把创新作为转型升级的关键环节，以提升价值链为重点，强化研发设计和品牌营销，着力提升产业竞争力。力争到2015年，规模以上工业销售利税率达到10%左右。

1．加强科技创新。加大政府科技投入，健全企业技术创新的激励政策，强化科技创新对转型升级的引领作用。加大创新平台建设力度，重点提升中纺院江南分院、浙江现代纺织工业研究院、北大工学院绍兴技术研究院发展水平，到2015年再引进3家以上大院名校在绍兴设立研发机构；充分发挥行业平台作用，推进现代纺织国家级平台建设，力争到2015年再创建2个左右国家级平台、5个左右省级平台。加强产学研结合，突出创新实效，重点加强与大院名校对接，设立技术转移中心，加快科技创新及成果转化。扎实推进国家知识产权试点城市创建工作，健全知识产权开发和保护机制，积极开展行业共性关键技术攻关，全力为科技创新营造良好外部环境。（此项工作由市科技局牵头，各县〈市、区〉、市直开发区〈新区〉共同实施）

2．加强管理创新。推进企业内控体系建设，2010年完成年销售5亿元以上企业推进工作，力争通过三年左右努力，全市重点骨干企业基本建立现代企业制度。开展企业家素质提升工程，重点加强新生代企业家、高技术人才及高层次经营管理人才的教育培训工作。积极探索政府管理民营企业体制机制，重点加快培育一批功能完善、行为规范、服务有效的工业性行业协会。2010年主要行业进一步健全协会，召开工业性行业协会工作会议，试点开展行业协会承接政府职能转移和政府购买行业协会服务改革，发挥协会管理服务作用，推进企业健康发展。（此项工作由市经贸委牵头，市发改委等部门配合）

3．加强市场创新。全力优化市场结构，加快转变外贸方式，大力培育出口优势企业和出口品牌，鼓励企业赴境外设立经贸园区、营销公司等，提升出口产品竞争力，力争自主品牌产品出口比重每年提高2个百分点；积极拓展国内市场，尤其要通过开设品牌店、连锁店等方式进军中高端市场，力争内销产品比重每年提高1个百分点。实施品牌战略，加强品牌创建及经营，在提升品牌影响力上下功夫，力争到2015年，培育若干中国最具影响力品牌，并在国际知名品牌打造方面有所突破。加强区域品牌整体推介，办好中国（柯桥）纺织博览会、诸暨大唐袜业博览会、嵊州领带节等节会，鼓励企业抱团拓展市场，组织绍兴名特优产品系列展销活动，进一步提升产业影响力和集群竞争力。（此项工作由市经贸委、外经贸局牵头，市工商局、质监局等部门配合）

（二）大力发展低碳经济。深入推进国家可持续发展实验区建设，加快低碳技术和产品的引进研发及推广，倡导低碳化的生产、生活和消费模式，切实提高资源利用效率和集约发展水平。

1．发展循环经济。推进实施循环经济“991”行动计划和“850工程”建设计划，加大重点行业中水回用及清洁生产工作，加强资源回收利用，全力抓好袍江新区、山下湖珍珠产业园区等省级工业循环经济试点园区及试点企业建设。（此项工作由市发改委牵头，市经贸委配合）

2．强化节能减排。严格落实节能减排目标责任制，深入实施“5+1”节能行动计划和“811环境保护新三年行动”，以节能改造、绿色建筑、污染整治等为重点，完善高能耗差别电价、阶梯式水价调节机制，深化排污许可证制度、排污权有偿使用和交易制度，调整完善企业考核办法，强化集约发展倒逼作用，确保完成节能减排约束性目标任务，力争走在全国前列。（此项工作由市经贸委、环保局分别牵头）

3．深化集约用地。牢固树立“亩产论英雄”理念，深化工业用地招拍挂制度改革，严格产业、环保、集约用地的前置审查，探索推进工业用地分阶段、分年限出让改革试点,鼓励企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理以及建设标准厂房等途径提高土地利用率。（此项工作由市国土局牵头）

4．创建示范基地。推进新能源及节能环保产业应用工作，2010年编制完成新能源应用规划，制定政策意见，规划建设袍江新区太阳能光伏发电、绍兴县太阳能集热利用等应用示范基地，市区加快实施以LED照明、太阳能光伏照明等为重点的“绿色照明工程”，加快低碳城市建设。（此项工作由市经贸委牵头，市建设局及相关县〈市、区〉、市直开发区〈新区〉共同实施）

（三）加快产业整合和布局优化。综合运用价格、税收、财政、金融等经济杠杆，对不符合产业发展方向和生产力布局的企业实施搬迁改造和替换转型，对环境要求较高行业和影响较大行业推进向特色产业园区集聚，进一步优化产业空间布局，促进区域协调发展。

1．探索区域联动发展。积极探索企业、项目和产业在区域内转移的协调机制，创新基础设施共建、资源要素共享、环境保护协调等体制机制，引导区域内生产要素合理流动，重点推进嵊新区域集约发展，袍江、新昌产业联动，以及滨海新城协作共建，探索走出一条产业整合、区域联动、协作共赢的融合发展道路。（此项工作由市发改委牵头，各县〈市、区〉、市直开发区〈新区〉及市财政局等部门共同实施）

2．推进“三高一低”落后产能整治淘汰。建立健全落后产能淘汰机制和补偿机制，每年转移和淘汰一批高能耗、高污染、高危险企业和落后生产工艺及设备，重点加大小印染、小化工、小火电、小锅炉等整治淘汰力度，提升产业整体层次。（此项工作由市经贸委牵头，市环保局、安监局等部门及各县〈市、区〉、市直开发区〈新区〉共同实施）

3．推进市区产业优化升级。重点推进市区二环线内工业企业“提转搬”工作，争取用5年左右时间，完成市区二环线内300多家企业“提转搬”，腾地发展创意产业和生产性服务业。2010年启动第二批搬迁工作，推进市区热电联产布局调整及周边产业整合提升，创新城市产业升级及空间优化新途径。（此项工作由市二环线转型办和搬迁办牵头）

4．推进印染产业整合提升试点。以绍兴县为主体，重点推动印染企业向绍兴县滨海工业区集聚改造提升，推进印染企业并购重组，淘汰落后产能和设备，全力打造滨海绿色印染区，力争到2015年全市60%左右印染产能集聚至滨海工业区。（此项工作由绍兴县牵头，市经贸委、环保局等部门配合）

5．推进精细化工产业整合提升试点。以上虞市为主体，推进“五个强制”整治及企业兼并重组，努力把上虞杭州湾工业区打造成为绿色高档精细化工区，力争到2015年上虞杭州湾工业区精细化工规模以上产值占全市的50%以上。（此项工作由上虞市牵头，市经贸委、环保局、安监局等部门配合）

6．推进黄酒产业整合提升试点。以市区及绍兴县为主体，重点推进龙头企业联合重组、中小企业兼并淘汰、强化区域品牌培育等，加快建设绍兴县湖塘黄酒产业园区和袍江新区黄酒工业园区，推进黄酒企业向鉴湖水系集中，力争到2015年鉴湖水系黄酒产量占全市总产量的90%以上。（此项工作由市经贸委牵头，绍兴县、袍江新区、黄酒集团负责实施）

三、全力营造有利于转型升级的外部环境。致力于通过优化政府服务、强化要素保障、改革体制机制等，全力营造工业转型升级的浓厚氛围。

（一）推进政府服务创新。推进以减少审批前置条件、审批部门、审批环节和审批时间为主要内容的“四减少”行政审批制度改革，进一步提高政府办事效率。深化民营经济前置审批限制、注册资本限制、经营范围限制、投资者出资方式和企业集团登记条件“五放宽”改革，营造公开、公平、规范的市场环境。2010年重点加快项目审批改革和开发区运行机制创新。（此项工作由市审改办牵头，市发改委、工商局等部门共同实施）

（二）推进融资方式创新。探索建立企业化运作的联合产权交易所，促进产业资本有序流动。开展“未上市股份转让试点”工作，促进民间资金资本化。发展壮大小额贷款公司、村镇银行，大力发展债券融资，积极发行企业债、公司债和中小企业集合债。做强中小企业信用担保机构，探索成立再担保公司，着力化解企业担保链，构建形成较为完善的中小企业融资担保体系。（此项工作由市金融办牵头，市发改委、经贸委、人民银行、银监局、公管办等部门配合）

（三）推进人才培养创新。实施企业人才优先开发战略，建立健全人才引进、使用、激励和培养机制，积极引进培育一批在专业领域有较高造诣、在国内有较大影响力的创新型科技人才与创新团队。实施“330海外英才计划”，用3年时间，引进30名能够突破关键技术、培育高新产业、推动创新发展的海外高层次人才。鼓励发展与我市重点产业密切相关的职业院校，培养一批技能型、实用型的操作工人，打造一支高素质技工队伍。（此项工作由市人才办牵头，市人事局、教育局等部门配合）

（四）推进体制机制创新。根据《绍兴市工业转型升级综合配套改革试点总体方案》所明确的重点领域，以解决工业经济存在的突出问题为突破口，全力推进体制机制的改革创新，重点在创新产业提升机制、区域联动发展机制、民营企业管理机制、资源要素配置机制、投融资体制机制等方面取得突破，尤其要健全工业转型升级考核评价机制，并将其纳入对各地各有关部门年度工作目标责任制考核内容，确保试点工作取得实效。（此项工作由市发改委牵头）

附件：

绍兴市工业转型升级综合配套改革试点工作2010年计划任务表

工作内容目标任务责任单位

一、发展新产业1.编制战略性新兴产业发展规划，整合政策资源，加大扶持力度，将新兴产业推进情况列入对各地年度工作考核内容完成规划编制，制定实施办法，完善配套政策市经贸委牵头，市财政局等

部门配合

2.实施新兴产业发展若干项目专项，加大招商引资力度，全力推进一批重大项目建设完成新兴产业投资120亿元以上，投资比重提高2个百分点市经贸委牵头，各县（市、区）及市直开发区（新区）负责实施

3.设立新兴产业园区，推进公共服务平台建设，优先支持新兴产业骨干企业建立高层次研发中心，加快高新技术研发及成果转化完成专业园区规划，争取创建1家新兴产业公共平台、1家省级企业技术中心市发改委、科技局分别牵头，市经贸委等部门配合

4.积极承办国家级产业发展论坛、研讨会等，全力提升产业影响力承办2次以上新兴产业发展论坛市经贸委牵头

二、建设大集群5.围绕现代纺织等五大优势产业，铜加工、珠宝首饰等特色产业，以落实规划为重点，分产业拟定年度工作计划，形成市县联动推进体系力争五大产业规模以上产值占比提高1个百分点，投资比重提升1个百分点市经贸委牵头，各县（市、区）及市直开发区（新区）负责实施

6.推进纺织集群提升试点，重点推进绍兴县纺织、大唐袜业、嵊州领带等分类试点试点工作取得积极进展市经贸委牵头，绍兴县、诸暨市、嵊州市负责实施

7.创新产业集群发展模式，在诸暨店口等中心镇开展工业化、信息化、城市化“三化融合”发展试点全面启动试点，重点推进公共服务平台等建设市经贸委牵头，诸暨市负责实施

8.规划建设若干创意产业集聚区，重点加快柯桥纺织创意产业基地建设，发挥创意大厦、科创大厦作用，优化柯桥纺织指数发布，举办创意博览会等柯桥纺织创意产业基地建设全面推进市发改委牵头，绍兴县负责实施

9.推进中国轻纺城提升发展，实施诸暨大唐袜业城、中国领带城等专业市场改造升级，启动绍兴市珠宝首饰专业市场规划建设上述专业市场改造提升及规划建设取得明显进展市商贸办牵头，相关县（市、区）负责实施

10.推进绍兴经济开发区省级服务外包示范区建设，落实扶持政策，强化基础配套，打造国内有影响力的国际服务外包基地力争在重大项目引进方面取得突破市外经贸局牵头，绍兴经济开发区负责实施

11.加快袍江、绍兴柯桥、诸暨、上虞等物流中心规划建设，培育发展一批第三方物流企业全面实施市发改委牵头，相关县（市、区）负责实施

三、构建大平台12.启动滨海新城核心区块（江滨区）开发建设，统筹推进袍江工业区、绍兴县滨海工业园区和杭州湾上虞工业园区发展，打造浙江省重要的产业发展平台滨海新区建设全面启动滨海新城管委会牵头，绍兴县、上虞市、袍江新区共同实施

13.加快全市11个省级经济开发区（园区）整合提升，重点推进袍江新区创建国家级经济技术开发区，绍兴经济开发区创建国家高新技术产业园区完成省级开发区整合工作，国家级开发区建设力求突破市外经贸局、科技局分别牵头，各县（市、区）、市直开发区（新区）负责实施

14.启动新能源、新材料、环保装备、绿色印染、生物医药、绍兴黄酒等10个左右重点特色产业园区规划建设，引导特色产业向园区集聚完成10个特色产业园区规划，并全面启动实施市经贸委牵头，各县（市、区）、市直开发区（新区）负责实施

四、培育大企业15.培育龙头型企业，紧抓100家行业龙头骨干企业，出台相关政策，健全联系机制。完善上市公司培育机制，推动一批优质企业上市力争新培育年销售10亿元以上龙头企业10家，新增上市企业5家市经贸委、金融办分别牵头

16.培育总部型企业，明确一批总部型企业开展试点，在镜湖新区、绍兴县柯桥、诸暨城西开发区等区域建设总部型企业集聚区健全总部型企业培育机制，集聚区建设全面推进市经贸委牵头

17.培育创新型企业，加强企业技术（高新技术研发）中心建设，鼓励企业研发首（台）套产品，推进装备成套化，推进企业参与国际、国家及行业标准制（修）订工作争创省级以上企业技术（高新技术研发）中心10家以上，开发省级以上首（台）套产品10只以上，省标准创新型企业5家以上，力争新产品产值率提高1个百分点市科技局、经贸委、质监局分别牵头

五、推进大项目18.狠抓项目推进，实施重大项目建设“253”工程，同时全力优化投资结构，实施若干项目专项，提高转型升级类项目比重和设备、技术投入比重完成工业投资630亿元，力争实施投资10亿元以上重大项目20只左右，5亿元以上项目50只左右，转型升级类项目投资比重提高1个百分点，设备、技术投入比重保持在60%以上市经贸委牵头，各县（市、区）、市直开发区（新区）负责实施

19.狠抓项目引进，重点建立世界500强、央企国企对接机制，组织系列项目对接活动；紧盯市内骨干企业，健全跟踪、协调、责任机制，把优质项目留在本地发展力争引进外资8.4亿美元，内资60亿元市招商局牵头，各县（市、区）、市直开发区（新区）及市经贸委、国资委等部门负责实施

五、推进大项目20.狠抓项目服务，健全领导联系、难题协调、督查通报、考核奖惩等制度，深化“一月一通报、一季一汇报”工作机制，加强项目申报工作每季度市县联动举办重大工业项目开工仪式，每半年召开产业投资工作现场会，组织2次大型银企对接活动市经贸委牵头，各县（市、区）、市直开发区（新区）负责实施

六、强化创新引领作用21.加强科技创新，加大创新扶持，加强现代纺织等创新平台建设，推进国家知识产权试点城市创建工作，开展行业共性关键技术攻关，全力为科技创新营造良好外部环境争取引进建设1家综合性科技平台，创建3家行业平台市科技局牵头，各县（市、区）、市直开发区（新区）共同实施

22.加强管理创新，健全法人治理结构，推行精益化管理模式，开展企业家素质提升工程，加强工业性行业协会的培育和建设完成年销售5亿元以上企业管理创新推进工作，培训企业高级经营管理人才1000人左右市经贸委牵头

23.全力推进市场创新，大力培育出口优势企业和出口品牌，鼓励企业赴境外设立经贸园区、营销公司等，提升出口产品竞争力。积极拓展内销市场，发展终端、高端及成套产品。推行品牌战略，加强区域品牌整体推介自主品牌产品出口比重提高2个百分点，内销产品比重提高1个百分点，争创国家级品牌10只市经贸委、外经贸局分别牵头，市工商局、质监局等部门配合

七、大力发展低碳经济24.发展循环经济，推进实施循环经济“991”行动计划和“850工程”建设计划，加大重点行业中水回用及清洁生产工作完成循环经济年度目标任务市发改委牵头，市经贸委等部门配合

25.强化节能减排，深入实施“5+1”节能行动计划和“811环境保护新三年行动”，以节能改造、绿色建筑、污染整治等为重点，强化集约发展倒逼作用确保完成“十一五”节能减排约束性目标任务市经贸委、环保局分别牵头

26.深化集约用地，深化工业用地招拍挂制度改革，鼓励企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理以及建设标准厂房等途径提高土地利用率提高投资强度和单位产出市国土局牵头

27.推进新能源及节能环保产品应用示范，编制完成新能源应用规划，制定政策意见，规划建设袍江新区太阳能光伏发电、绍兴县太阳能集热利用等应用示范基地，市区启动实施以LED照明、太阳能光伏照明等为重点的“绿色照明工程”应用示范基地建设取得积极进展，市区“绿色照明工程”全面推进市经贸委牵头，相关县（市、区）及市直开发区（新区）负责实施

八、加快产业整合和布局优化28.探索区域联动发展，重点推进嵊新集约发展，袍江、新昌产业联动，以及滨海新城协作共建按要求全面推进市发改委牵头，相关县（市、区）及市直开发区（新区）、市财政局等部门共同实施

29.推进“三高一低”落后产能整治淘汰，建立健全落后产能淘汰机制和补偿机制，重点加大印染、化工、建材、热电等行业落后产能淘汰力度，加快先进适用技术改造提升传统产业步伐转移和淘汰100项左右“三高一低”企业和项目，启动市区热电联产布局调整及整治提升工作市经贸委牵头，市环保局、安监局及各县（市、区）、市直开发区（新区）共同实施

30.启动第二批市区二环线内工业企业“提转搬”工作，发展创意产业和生产性服务业完成年度目标任务市二环线转型办和搬迁办牵头

31.推进印染产业整合提升试点，重点加大整治力度，淘汰落后产能和设备，优化布局，打造绍兴县滨海绿色印染区完成规划编制和政策制订，并全面启动绍兴县牵头，市经贸委、环保局等部门配合

32．推进精细化工产业整合提升试点，加快淘汰落后产能和设备，打造上虞绿色高档精细化工区全面完成“863”循环经济项目，整合提升工作全面推进上虞市牵头，市环保局、安监局等部门配合

33.推进黄酒产业整合提升试点，加快建设袍江新区黄酒工业园区和绍兴县湖塘黄酒产业园区，推进黄酒产业向鉴湖水系集中黄酒工业园区建设全面启动，抓好3只重大项目建设市经贸委牵头，绍兴县、袍江新区、黄酒集团负责实施

九、推进政府服务创新34.推进“四减少”行政审批制度改革，深化民营经济“五放宽”改革，重点加快项目审批制度改革和开发区运行机制创新项目审批制度改革和开发区运行机制创新取得实质性成效市行政服务中心（审改办）牵头，市发改委、经贸委、财政局、工商局等配合

十、推进融资方式创新35.探索建立企业化运作的联合产权交易所，促进产业资本有序流动发展。壮大小额贷款公司、村镇银行，大力发展债券融资，探索成立再担保机构，构建形成较为完善的中小企业融资担保体系力争新增工业贷款余额达到320亿元，小额贷款公司4家，村镇银行1家市金融办牵头，市发改委、经贸委、人民银行、银监局、公管办等部门配合

十一、推进人才培养

创新36．实施企业人才优先开发战略，建立健全人才引进、使用、激励和培养机制，重点实施“330海外英才计划”。鼓励发展与我市重点产业密切相关的职业院校人才工作取得明显成效，产业职业院校及专业设置取得积极进展市人才办牵头，市人事局、教育局等部门配合

十二、推进体制机制创新37．根据《绍兴市工业转型升级综合配套改革试点总体方案》所明确的重点领域，以解决工业经济存在的突出问题为突破口，全力推进体制机制的改革创新力求取得阶段性成效市发改委牵头

十三、完善工作推进机制38．组织领导机构，成立领导小组，召开试点工作会议，市政府每季度听取情况汇报，每半年召开相关现场会，每年市政府常务会议听取工作汇报按计划推进实施市试点工作领导小组办公室牵头

39．制定工业转型升级配套政策，积极争取上级部门对我市试点工作的政策扶持和指导帮助按计划推进实施，工业转型升级配套政策意见在5月底前完成市试点工作领导小组办公室牵头

40．制定出台工业转型升级综合配套改革考核办法，并纳入年度工作目标责任制考核，强势推进工业转型升级按计划推进实施市试点工作领导小组办公室牵头

延伸阅读

白银市人民政府办公室关于印发《2007年白银市就业技能培训工作实施方案》的通知

北京市人民政府关于公布首批市级风景名胜区的通知

甘南藏族自治州人民政府关于做好第二次全国经济普查工作的通知