温州市人民政府办公室关于印发2014年温州市法治政府建设工作要点的通知

温州市人民政府办公室关于印发2014年温州市法治政府建设工作要点的通知

温州市人民政府办公室关于印发2014年温州市法治政府建设工作要点的通知

温政办〔2014〕31号

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《2014年温州市法治政府建设工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

温州市人民政府办公室

2014年3月18日

2014年温州市法治政府建设工作要点

2014年，温州市法治政府建设工作要深入贯彻党的十八届三中全会精神，围绕全市中心工作和法治政府建设目标，加快推进依法行政工作，改善和优化发展软环境，提升法治政府建设实效，为我市“赶超发展、再创辉煌”提供良好的法治环境。

一、加快转变政府职能

（一）全面正确履行政府职能。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，稳步推进大部门制改革，加大机构和职能整合力度，做好卫生、人口和计生机构改革，调整完善工商、食品药品监管、质监行政管理体制,理顺功能区管理机制。深化事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。开展政府部门职责清理，建立部门权力清单制度，试行企业投资负面清单管理模式，开展负面清单外企业投资项目政府不再审批试点。

（二）深化行政审批制度改革。继续下放一批市级审批事项，推进市县两级同权扁平化审批试点。建立全流程公开审批机制和网上联合审批制度，创新联审、联办、联批等方式。加快推进中介服务机构改革，取消没有法律依据的中介服务事项，实现中介服务机构与主管部门、挂靠单位彻底脱钩。推行企业投资高效审批机制，力争市级所有企业投资项目审批时限压缩到100天左右。规范公共资源交易，加强法定招标规范内非国有投资工程建设项目招投标监管，开展“网上商城”采购，探索招标文件联合审查模式，完善招标代理机构管理制度和诚信管理体系。

（三）创新社会治理。加强社会组织建设，建立直接登记和备案登记相结合的新型登记模式，积极稳妥地推进政府职能向社会组织转移试点工作。完善基层群众自治机制，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。推进专业社会人才体制改革，加强社工人才体系建设，建立社工和志愿者联动机制，努力打造具有温州特色的社工品牌。

（四）规范政府民商事行为。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。进一步加强行政机关合同管理工作，做好行政机关合同合法性审查和重大合同备案工作，提高政府合同规范率。

二、提高制度建设质量

（一）坚持科学民主决策。做好完善政府重大行政决策制度前期调研，建立健全政府重大行政决策制度中的组织实施主体、决策范围、决策工作档案、年终考核等机制。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等决策程序。扩大公众参与范围，创新公众参与方式，重大行政决策必须按规定举行听证。在重大行政决策专家论证的基础上，探索第三方机构评估论证制度。完善风险评估机制，将风险评估结果作为决策的重要依据。加大重大行政决策合法性审查力度，扩大审查范围。对重大行政决策实施情况进行跟踪反馈和效果评估，评估结果作为行政决策是否调整或者停止执行的参考依据。普遍建立政府法律顾问制度，实现市县两级政府法律顾问全覆盖，充分发挥政府法律顾问作用。

（二）完善规范性文件管理工作机制。围绕市委、市政府中心工作，做好规范性文件立项审批，出台规范性文件年度制定计划，督查计划落实情况。健全规范性文件制定公众参与机制，通过网上征求意见、召开讨论会、听证会等形式，听取社会公众的意见与建议，做好公众对规范性文件异议处理工作。深入开展规范性文件“三统一”工作，继续深化规范性文件备案审查，做到有件必备，有备必审，有错必纠。开展规范性文件的评估清理，及时向社会公布，提高规范性文件科学性。加强规范性文件内容宣传，方便公众知晓和查询。

（三）开展“较大的市”申报工作。及时启动“较大的市”申报的相关工作，成立“较大的市”申报工作领导小组，做好申报前期调研、论证、征求意见及与市人大常委会的联系对接等工作，起草申请报告。梳理、挖掘温州申报“较大的市”的优势和有利条件。积极与国务院法制办、省政府法制办做好沟通、对接、汇报，及时了解申报工作的相关政策规定和进展情况，争取温州早日成为“较大的市”。

三、严格公正文明执法

（一）加强行政执法规范化建设。理顺执法主体和执法权限，进一步落实行政执法责任制。严格行政执法人员管理制度，全面清理行政执法人员。在县（市）推广实施相对集中行政处罚权工作，探索基层综合执法，增强中心镇治理能力。开展执法协作，推动多部门联动执法、跨地区协同执法。规范行政执法，深化行政许可裁量权和行政处罚裁量权规范工作，对裁量基准进行评估和修正。完善行政执法与刑事司法的衔接机制，着力解决涉罪案件移送问题。

（二）推广柔性执法。继续抓好行政执法文书说理工作，进一步推广行政执法全程说理。全面开展行政指导工作，完善行政指导流程，规范行政指导程序，建立相关制度，使行政指导规范化、制度化。

四、强化权力监督制约机制

（一）扩大外部监督。主动接受人大、政协监督，自觉执行人民法院生效判决或裁定。进一步加大政务公开力度，主动公开应当公开的政府信息，及时答复政府信息公开申请，落实政府信息公开重点工作。建立新闻发布和新闻发言人制度，增强政府工作的透明度和公信力。拓宽社会监督渠道，探索网络问政新模式，将网络监督纳入法治轨道，依法及时处理社会公众、新闻媒体对违法或者不当行政行为的投诉、举报或报道，降低行政执法有效投诉率。

（二）加强内部层级监督。加快行政执法监督信息化建设，建立市、县（市、区）两级行政职权公开系统、行政执法网上运行系统和行政执法电子监察系统，切实强化对行政权力的控制和监督，构筑腐败惩防体系。实现行政处罚结果网上公开监督工作常态化，重点督查不公开的案件。继续开展行政处罚、行政许可、行政强制案卷评查，加大重大行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的备案审查和行政审批效能监察力度。组织开展与群众利益密切相关的食品药品安全、环境保护等领域专项执法监督。全面落实行政执法责任追究制度，明确问责对象，规范问责方式和程序，坚持有错必纠、有责必问。

五、增强预防化解矛盾纠纷能力

（一）创新有效预防和化解社会矛盾机制。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。在房屋土地征收、社会保障、环境保护、公共安全等易引发矛盾纠纷的领域，建立矛盾纠纷排查调处机制。实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度。署名有效初信（访）答复意见送达率、依法终结的复查复核信访事项送审率、录入率、报备率和交办信访事项按时报结率达到100%。

（二）加强行政复议工作。规范行政复议受理和审理工作，健全行政复议案件审理机制，进一步推进全市行政复议规范化建设工作。更加注重运用调解、和解方式解决纠纷，进一步提高复议案件的调解、和解率，做到案结事了。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。进一步完善行政复议与信访的衔接机制，建立健全信访工作与行政复议工作日常联系制度，积极引导人民群众通过行政复议途径理性表达利益诉求。

（三）完善复议互动机制。深化行政机关与司法机关互动，通过召开复议与审判联席会议等方式，就行政执法中的重点疑难问题进行研究，并达成共识。继续开展“三率”（出庭应诉率、败诉率、司法建议反馈率）情况检查，将检查内容扩展到整个行政机关应诉、应复工作，并结合检查情况抓好整改。

六、提升政府法治能力

（一）完善法治政府建设评价机制。按照《浙江省法治政府建设实施标准》的要求，继续完善《温州市法治政府建设指标体系》，为该制度在全省的深入实施提供经验。对照《浙江省法治政府建设考核评价体系（试行）》科学制定县（市、区）和市属部门法治政府建设考评细则，有效运用考核结果，完善激励机制。

（二）提高法治意识。制定领导干部、公务员法律知识、依法行政知识培训计划，举办专题法制讲座或者领导干部依法行政专题研讨班。开展行政执法人员综合法律知识培训考试和更新知识培训考试工作，启用更新知识网上考试系统。加强信息调研工作力度，组织精干力量开展法制理论研究，重点形成一批高质量的调研成果。加强法治宣传教育，积极营造法治政府建设的良好社会氛围。

（三）增强法制机构履职能力。加强法制机构队伍自身建设，着力解决基层法制机构人员不足、素质不高等问题，配足法制工作人员，打造一支有政府法制部门专业特色和优势的高素质干部队伍。

附件：2014年温州市法治政府建设工作任务分解表

附件

2014年温州市法治政府建设工作任务分解表

目标任务

工作事项

具体内容

责任单位

（一）加快政府职能转变

全面正确履行政府职能

优化政府机构设置、职能配置、工作流程，加大机构和职能整合力度，稳步推进大部门制改革，做好卫生、人口和计生机构改革，调整完善工商、食品药品监管、质监行政管理体制，理顺功能区管理机制。

市编委办、市人力社保局

深化事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

市人力社保局、市编委办

开展政府部门职责清理，建立部门权力清单制度。

市编委办

试行企业投资负面清单管理模式，开展负面清单外企业投资项目政府不再审批试点。

市发改委

深化行政审批制度改革

继续下放一批市级审批事项，推进市县两级同权扁平化审批试点。

市审管办（市公共资源管委办）

建立全流程公开审批机制和网上联合审批制度，创新联审、联办、联批等方式。

市审管办（市公共资源管委办）

加快推进中介服务机构改革，取消没有法律依据的中介服务事项，实现中介服务机构与主管部门、挂靠单位彻底脱钩。推行企业投资高效审批机制，力争市级所有企业投资项目审批时限压缩到100天左右

市审管办（市公共资源管委办）

规范公共资源交易，加强法定招标规范内非国有投资工程建设项目招投标监管，开展“网上商城”采购，探索招标文件联合审查模式，完善招标代理机构管理制度和诚信管理体系。

市审管办（市公共资源管委办）

创新社会治理

加强社会组织建设，建立直接登记和备案登记相结合的新型登记模式，积极稳妥地推进政府职能向社会组织转移试点工作。

市编委办、市民政局

完善基层群众自治机制，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。

市民政局

推进专业社会人才体制改革，加强社工人才体系建设，建立社工和志愿者联动机制，努力打造具有温州特色的社工品牌。

市民政局

规范政府民商事行为

推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

市审管办（市公共资源管委办）、市监察局

进一步加强行政机关合同管理工作，做好行政机关合同合法性审查和重大合同备案工作。

市法制办

（二）提高制度建设质量

坚持科学民主决策

做好完善政府重大行政决策制度的前期调研，建立健全政府重大行政决策制度中的组织实施主体、政府重大行政决策的范围、决策形成的工作档案、年终考核等机制。

市府办、市法制办

扩大公众参与范围，创新公众参与方式，重大行政决策必须按规定举行听证。

市府办、市法制办

在重大行政决策专家论证的基础上，探索第三方机构评估论证制度。完善风险评估机制，将风险评估结果作为决策的重要依据。

市府办、市法制办

加大重大行政决策合法性审查力度，扩大审查范围。

市法制办

（二）提高制度建设质量

坚持科学民主决策

对重大行政决策实施情况进行跟踪反馈和效果评估，以评估结果作为行政决策是否调整或者停止执行的参考依据。

市府办、市法制办

普遍建立政府法律顾问制度，实现市县两级政府法律顾问全覆盖，充分发挥政府法律顾问作用。

市法制办

完善规范性文件管理工作机制

围绕市委市政府中心工作，做好规范性文件立项审批，出台规范性文件年度制定计划，督查计划落实情况。

市法制办

健全规范性文件制定公众参与机制，通过网上征求意见、召开讨论会、听证会等形式，听取社会公众的意见与建议，做好公众对规范性文件异议处理工作。

市法制办

深入开展规范性文件“三统一”工作，继续深化规范性文件备案审查，做到有件必备，有备必审，有错必纠。

市法制办

开展规范性文件的评估清理，及时公布清理结果。

市法制办

加强规范性文件内容宣传，方便公众知晓和查询。

市府办、市法制办

开展“较大的市”申报工作

及时启动“较大的市”申报的相关工作，成立“较大的市”申报工作领导小组，做好申报前期调研、论证、征求意见及与市人大代表工委的联系和对接等工作，起草申请报告。

市府办、市法制办

梳理挖掘温州申报“较大的市”的各种优势和有利条件。

市府办、市法制办

积极与省政府法制办、国务院法制办做好沟通、对接、汇报，及时了解申报工作的相关政策规定和进展情况。

市法制办

（三）严格公正文明执法

加强行政执法规范化建设

理顺执法主体和执法权限，进一步落实行政执法责任制。

市法制办

严格行政执法人员管理制度，全面清理行政执法人员。

市法制办

在县（市）推广实施相对集中行政处罚权工作，探索基层综合执法，增强中心镇治理能力。开展执法协作，推动多部门联动执法、跨地区协同执法。

市编委办、市法制办

规范行政执法，深化行政许可裁量权和行政处罚裁量权规范工作，对裁量基准进行评估和修正。

市法制办

完善行政执法与刑事司法的衔接机制，着力解决涉罪案件移送问题。

市法制办

推广柔性执法

继续抓好行政执法文书说理工作，进一步推广行政执法全程说理。

市法制办

全面开展行政指导工作，完善行政指导流程，规范行政指导程序，建立相关制度，使行政指导规范化、制度化。

市法制办

（四）强化权力监督制约机制

扩大外部监督

主动接受人大、政协监督，自觉执行人民法院生效判决或裁定。

市府办、市法制办

进一步加大政务公开力度，主动公开应当公开的政府信息，及时答复政府信息公开申请，落实政府信息公开重点工作。

市府办

建立新闻发布和新闻发言人制度，增强政府工作的透明度和公信力。

市府办

拓宽社会监督渠道，探索网络问政新模式，将网络监督纳入法治轨道，依法及时处理社会公众、新闻媒体对违法或者不当行政行为的投诉、举报或者报道，降低行政执法有效投诉率。

市府办、市监察局

加强内部层级监督

加快行政执法监督信息化建设，建立市、县（市、区）两级行政职权公开系统、行政执法网上运行系统和行政执法电子监察系统，切实强化对行政权力的控制和监督，构筑腐败惩防体系。

市法制办、市监察局、市府办

实现行政处罚结果网上公开监督工作常态化，重点督查不公开的案件。

市法制办

继续开展行政处罚、行政许可、行政强制案卷评查，加大重大行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为的备案审查和行政审批效能监察力度。

市法制办、市监察局、市审管办（市公共资源管委办）

组织开展与群众利益密切相关的食品药品安全、环境保护等领域专项执法监督。

市法制办、市监察局

全面落实行政执法责任追究制度，明确问责对象，规范问责方式和程序，坚持有错必纠、有责必问。

市监察局

（五）增强预防化解矛盾纠纷能力

创新有效预防和化解社会矛盾机制

建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。

市信访局、市法制办

在房屋土地征收、社会保障、环境保护、公共安全等易引发矛盾纠纷的领域，建立矛盾纠纷排查调处机制。

市公安局、市人力社保局、市国土资源局、环保局

实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度。署名有效初信（访）答复意见送达率、依法终结的复查复核信访事项送审率、录入率、报备率和交办信访事项按时报结率达到100%。

市信访局

加强行政复议工作

规范行政复议受理和审理工作，健全行政复议案件审理机制，进一步推进全市行政复议规范化建设工作。

市法制办

更加注重运用调解、和解方式解决纠纷，进一步提高复议案件的调解、和解率，做到案结事了。

市法制办

完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。

市司法局（市普法办）、市法制办

进一步完善行政复议与信访的衔接机制，建立健全信访工作与行政复议工作日常联系制度，积极引导人民群众通过行政复议途径理性表达利益诉求。

市法制办、市信访局

完善复议互动机制

深化行政机关与司法机关互动，通过召开复议与审判联席会议等方式，就行政执法中的重点疑难问题进行研究，并达成共识。

市法制办

继续开展行政机关应诉、应复“三率”（出庭应诉率、败诉率、司法建议反馈率）检查，并结合检查情况抓好整改。

市法制办

（六）提升政府法治能力

完善法治政府建设评价机制

按照《浙江省法治政府建设实施标准》的要求，继续完善《温州市法治政府建设指标体系》，为该制度在全省的深入实施提供经验。

市法制办

对照《浙江省法治政府建设考核评价体系（试行）》，制定县（市、区）和市属部门法治政府建设考评细则，有效运用考核结果，完善激励机制。

市法制办

提高法治意识

制定领导干部、公务员法律知识、依法行政知识培训计划，举办专题法制讲座或者领导干部依法行政专题研讨班。

市府办、市司法局（市普法办）、市人力社保局

开展行政执法人员综合法律知识培训考试和更新知识培训考试工作，启用更新知识网上考试系统。

市法制办

加强信息调研工作力度，开展法制理论研究，形成一批高质量的调研成果。

市法制办

加强法治宣传教育，积极营造法治政府建设的良好社会氛围。

市司法局（市普法办）

增强法制机构履职能力

强法制机构队伍自身建设，着力解决基层法制机构人员不足、素质不高等问题，配足法制工作人员，打造一支有政府法制部门专业特色和优势的高素质干部队伍。

市法制办

备注

各县（市、区）对照市领导小组的任务分解，做好相应职能单位的任务分解。

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