延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发2007年全州项目建设工作方案的通知

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发2007年全州项目建设工作方案的通知

延州政办发〔2007〕1号

延边朝鲜族自治州人民政府办公室关于印发2007年全州项目建设工作方案的通知

各县（市）人民政府，州人民政府各委局室：

项目建设是我州的重点工作。为全面落实2007年全州项目建设的各项工作任务，确保项目建设工作顺利进行，经州人民政府同意，现将《2007年全州项目建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○七年三月十四日

2007年全州项目建设工作方案

为确保完成2007年全州投资任务，进一步夯实发展基础，加快推进项目建设，现结合实际，制定本工作方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，紧紧抓住西部大开发、振兴老工业基地和建设社会主义新农村等历史性机遇，深入实施“以新型工业化为核心、以对外开放为主导、以项目建设为突破口、以环境建设为保障”的经济发展战略，突出投资拉动，扩大投资总量，优化投资结构，提高投资效益，强势推进项目建设，推动我州经济社会又好又快地发展。（二）基本原则。一是坚持科学发展观，注重协调发展的原则；二是坚持遵循国家产业政策和市场导向，注重资源合理配置的原则；三是坚持突出重点，注重结构优化的原则；四是坚持运筹项目抓谋划、储备项目抓前期、续建项目抓竣工、竣工项目抓达产，注重项目有序推进的工作原则。

二、工作目标和工作重点

（一）工作目标

2007年，全州固定资产投资计划完成285亿元，比上年增长36％，净增75亿元。计划完成千万元以上建设项目投资175亿元，完成千万元以下项目及城乡个体投资70亿元，完成房地产和棚户区改造投资40亿元。

全州重点建设投资千万元以上项目358个，总投资498亿元，2007年计划投资175亿元。其中，续建项目203个，总投资261亿元，当年计划投资82亿元；新开项目155个，总投资237亿元，当年计划投资93亿元。

（二）工作重点

1．抓好亿元以上重大项目建设，拉动和支撑投资快速增长。全州计划建设投资亿元以上项目118个，总投资407亿元，2007年计划投资135亿元，占全部投资的47．3％。其中，续建项目68个，总投资209亿元，当年计划投资66亿元；新开项目50个，总投资198亿元，当年计划投资69亿元。

2．抓好工业重点项目建设，发展壮大支柱产业和优势产业实力。争取完成工业投资占全部投资比重达到35％以上。重点抓好58个亿元以上工业项目（占全部亿元以上项目的49％），总投资168亿元（占亿元以上项目投资的41％），2007年计划投资52亿元（占亿元以上项目年度计划投资的39％）。其中，续建项目34个，2007年计划投资25亿元；拟新开项目24个，2007年计划投资27亿元。加快建设延吉卷烟厂移地改造、汪清油页岩综合开发二期工程、延吉热电联产、敦化中信木业欧式门窗、集成材项目等一批重点工业项目。

3．抓好能源矿产资源项目，做强做大能源矿产业。一是加快在建项目建设，重点抓好13个亿元以上矿产资源开采及接续产业续建项目（总投资13．4亿元）。二是加快推进3个亿元以上矿产资源开采及接续产业项目（总投资9亿元）和6个亿元以上能源新开项目（总投资12．3亿元）的前期工作。三是加强矿产资源勘查。重点推进敦化塔东铁矿、黑石－官地煤田、珲春钨矿等14个矿产项目的勘查、详查及规划、立项等前期工作。

4．抓好农业产业化龙头项目和水利建设项目，加快建设社会主义新农村。重点建设23个亿元以上农业产业化龙头项目和水利建设项目，总投资46亿元，2007年计划投资15亿元。其中，续建项目13个，2007年计划投资12亿元；拟新开项目10个，2007年计划投资3亿元。扶持丹华山珍食品、三玄物产、华都肉鸡、黄牛综合加工等龙头骨干企业，提高其辐射和带动功能。加强城乡水利基础设施建设，改善农田灌溉条件，提高城乡防洪能力，解决城市居民饮水问题。重点加快建设珲春老龙口水利枢纽、延吉烟集河水利枢纽、州内6条主要江河险工险段治理工程等续建项目，争取开工建设安图四湖沟水利枢纽（4＋1梯级电站）、图们碧水生态电站等新开项目。

5．适度超前建设重点基础设施项目，进一步改善发展经济的硬环境。重点建设30个亿元以上交通和城市基础设施项目，总投资150．5亿元，2007年计划投资55．3亿元。其中，续建项目16个，2007年计划投资26．8亿元；拟新开项目14个，2007年计划投资28．5亿元。突出抓好东北东部铁路通道和龙至二道白河段、敦化至延吉高速公路、珲春边境经济合作区基础设施等续建项目和图们至珲春高速公路、102省道东清至黄泥岭、汪清至延吉一级公路等拟新开项目开工前的各项准备工作。抓好城镇道路、供水、防洪、集中供热、垃圾处理、污水处理等城市基础设施建设。

6．加快建设“延龙图”城市发展先导性重大项目，培育以延吉市为核心的区域中心城市。重点抓好延边新兴工业集中区基础设施、布尔哈通河延吉段上游堤防及滨河路延伸、延吉第二水源、延吉至龙井和延吉至图们城市道路等项目的谋划和建设工作。延吉、龙井、图们三市2007年计划完成投资113亿元，占全州计划的40％。

三、工作措施

（一）提高认识，加强领导，落实责任。项目建设的好坏关系到我州经济社会发展的速度和质量，各县（市）、各部门要认清形势，提高认识，坚定信心，强化措施，创新方法，切实加强对投资工作的领导，继续实行投资目标责任制。各县（市）主要负责人作为区域项目建设的第一责任人，要全面承担起抓项目、促发展的责任，把项目落实到部门和单位，做到“五包三到位”（包项目开工立项、融资建设、施工环境、进度质量、竣工投产，领导分工到位、目标责任到位、工作措施到位）。继续实施重大项目州级领导联系推进制度，坚持高位运作，协调推进。各级各部门要定期、不定期召开投资和项目建设调度会、现场会，学习、交流各地抓投资、上项目、求发展的经验。各级政府要加大项目前期工作经费的投入，并将其列入年度财政预算。实施奖励机制，对完成投资任务的县（市）和单位，州政府将根据省政府的奖励金额予以配套奖励，同时将项目建设的工作绩效作为检验各级领导能力和水平以及考核任用干部的重要依据。

（二）加大工作力度，强势推进重点项目建设。一是加快在建项目建设。搞好协调服务，落实各种建设条件，合理安排工期，确保项目按计划推进，争取早日建成投入使用。二是提高新开项目的开工率。认真贯彻落实国家宏观调控政策，切实按照国家有关项目审批的规定规范运作各类项目。根据我州项目施工季节性周期特点，抢抓项目审核、用地、环评、规划等审批手续的规范和完善工作，保证建设项目顺利开工。三是狠抓重大项目运筹，保持重大项目的梯次储备。谋划好敦化塔东铁矿、敦化蓄水调峰电站、珲春电厂三期扩建和珲春钨矿等13个、总投资360亿元的重大项目，尽快晋档升级，力争在“十一五”期间开工建设。

（三）加强平台建设，多渠道筹措建设资金。一是加强各级政府投资公司平台建设，注入优质资产，提高其信用等级和承贷能力。置换政府投资项目，用置换的资金投资新项目，实现资产流动。总结推广珲春市中医院“代建制”经验，创新政府投资项目的管理模式。二是加强中小企业融资平台建设。加大中小企业服务中心、中小企业担保中心扶持力度，尽快使中小企业担保中心资本金达到1亿元以上，具备同浦发银行等商业银行合作的承贷条件。三是积极搭建银企对接平台，建立畅通的银企对接渠道。四是加快开发（合作）区、工业集中区平台建设，增强承载项目功能。突出抓好四个国家级、省级开发（合作）区和五个新建工业集中区的基础设施建设，引导投资和项目特别是工业项目向开发（合作）区和工业集中区集中。坚持高起点、高标准，提高单个项目和单个项目单位面积投资强度，节约土地资源。五是利用优惠政策平台，积极争取项目和资金。

（四）培育壮大投资主体，激发全民创业热情。营造有利于各类投资主体公平竞争的体制环境、信用环境、法制环境和管理环境，引导和激发投资者的创业热情。通过招商引资，引入一批合格的投资主体；通过国企改制，创新一批合格的投资主体；通过加强软环境建设，保护一批合格的投资主体；通过全民创业，发展一批合格的投资主体。各级政府和部门要为创业者创造良好的投资环境，提供优质的服务，按照“非禁即入”原则，进一步放宽投资领域，通过公司规范运作、股份合作等形式，引导民间资本投资项目建设，逐步实现由“打工经济”向“老板经济”的转变。

（五）动员社会力量，全方位开展招商引资活动。在依靠坚持主导产业招商、依靠重点企业招商、依靠优惠政策和优质服务招商等成熟招商理念和方法的同时，创新招商方式，抓住投资者关注的重点，解决引资过程中的难点问题，有针对性地开展招商活动，促进产业对接招商、区域对接招商、企业对接招商、资源对接招商、人才对接招商。进一步完善招商引资激励约束机制，将招商引资任务落实到具体部门和单位，做到层层有责任、人人有压力。

（六）加强服务，培养人才，强化管理。加强对项目建设的全方位主动服务，基建、技改、招商引资项目在征地、拆迁、运输、供电、供水、供热、通讯、资金等方面给予优先保证和安排。高度重视人才的培养和引进工作，加大对职业技能学校的投入，逐步解决人才匮乏、外流问题。充分发挥纪检、审计、发改、财政和建设等部门的职能作用和全社会舆论监督作用，对项目从立项到竣工验收要进行全过程监督与管理，保证工程质量，预防腐败现象的发生。

（七）认真做好投资运行分析和重点项目的调度工作。各级政府和有关部门要抓好投资和重点项目的调度工作，落实投资和重点项目月调度制。要进一步规范投资统计，避免发生错统、漏统、少统和打捆统计等现象。定期发布投资走势和项目建设信息，促进项目建设。

附件：1．2007年全州千万元建设项目计划表

2．2007年全州亿元以上建设项目计划表

3．全州重大储备项目表

4．2007年全州全社会固定资产投资任务分解表

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