关于印发《龙岩市2006年工业工作意见》的通知

颁布单位：福建省龙岩市人民政府	文号：
颁布日期：2006-03-10	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

龙政综〔2006〕56号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

现将《龙岩市2006年工业工作意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二○○六年三月十日

龙岩市2006年工业工作意见

2006年是“十一五”规划的开局之年，是承上启下的关键一年，做好今年的工业工作，对“十一五”规划开好局、起好步具有十分重要的意义。根据全省工业发展座谈会、全省经贸工作会议、全市工作会议、全市工业工作会议精神，现就做好今年工业工作提出如下意见：

一、总体工作要求

全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照科学发展观、新型工业化要求，大力推进项目战略，调整优化结构，狠抓重点产业，推进三项创新，转变增长方式，开拓产品市场，强化运行协调，确保持续增长，进一步壮大工业经济总量，提升工业经济综合竞争力，增强工业经济发展后劲，确保开局之年工业生产“开门红”。

二、主要预期目标

根据“十一五”末全市工业总产值达1000亿元和今年GDP增长11%的要求，确定今年工业的主要预期目标是：全部工业产值完成467.8亿元，比增18%，净增产值81.2亿元；规模以上工业产值368.7亿元，比增23%，净增74.8亿元，规模以下工业产值99.1亿元，比增5%，净增6.4亿元。全市工业经济效益综合指数保持在200%以上，盈利总额增长10%，亏损企业亏损额减少10%。规模以上工业万元产值能耗比上年下降5%。

三、重点工作措施

1、扎实推进项目带动战略，促进更多项目顺利实施和建成投产。

抓好重点项目。一是抓好173项重点新增长点项目。实行领导挂钩责任制，建立项目分析协调会制度，加强生产要素协调，着力解决项目实施、运行中存在的困难和问题，确保173个新增长点项目实现新增产值55亿元。各县（市、区）要跟踪督促一批重点新增长点项目，落实相关措施，实现增长目标。二是力促一批重点项目投产达产。对去年的投产项目要加强跟踪服务，保证生产要素需求，确保尽快达产达标。对列入今年工业固定资产投资的70个重点项目，要加快推进，力争年内建成投产或部分投产37项。重点推进卓鹰制铁公司高炉技改扩容、龙工装载机技改扩建、坑口火电厂一期工程、春驰集团二期新型干法旋窑生产线、紫金矿业高精度铜及铜合金板带生产线、长汀服装织造发展有限公司2000台服装电平车生产线及后整、喷胶棉生产线等项目的投产达产。三是大力推进100项重点创新项目。对100项重点技术创新、新产品开发和电子信息应用项目，要加大资金投入，依托自身的技术平台或借助“外脑”，确保今年开发成功或投入应用80项以上。

抓好项目开发。按照“两个并举、两个大力、三条原则、四个渠道、五项措施”的项目工作思路，通过打造园区聚项目、培植产业上项目、产业链延伸招项目、领导带头抓项目、搞好服务稳项目、以商引商带项目，促进项目生成、项目聚集和项目组团，形成不断投产一批、续建一批、新建一批的项目滚动发展局面。

抓好项目对接。用好“5.18”、“6.18”、“9.8”、“11.18”招商平台，促进一批项目的引进和对接，把参会成果体现在项目落地上。尤其要依托“6.18”这一平台，加强与国内外大专院校、科研院所、高科技企业的联系与合作，引进对我市“10＋3”重点产业结构升级具有重要支撑作用的共性技术和关键技术，引进一批具有自主知识产权的科技成果，推动更多的项目成果与我市企业对接，提高项目生成率和成果转化水平，提高我市企业的核心竞争力。

抓好项目服务。围绕项目抓服务，围绕服务想办法，围绕办法抓落实，从生产要素供给、基础设施建设和外部协作配套等方面支持项目建设，促进更多项目落地生成和顺利实施。对能扩张、有条件扩张、有市场前景的项目和项目组团，要认真进行调查摸底，掌握企业扩张和项目组团情况，优先满足企业扩张发展的各种合理需求，切实搞好服务，促进它们加快扩张步伐。

2、着力推进工业结构调整，继续促进产业优化升级。

一是加快重点产业发展。对“10+3”重点产业中的11个工业产业，进一步完善产业发展规划，落实产业发展“六个一”工作机制，促进重点产业加快发展，提高产业集中度。二是用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。坚持用高新技术提升冶金、能源、轻纺、建材等传统产业，提高重点行业、重点企业和重点产品的工艺、技术和装备水平。三是加快发展一批技术含量高的产业。根据我市实际，大力发展环保、汽车、工程机械、烟草等产业；加快推进铜、硅、稀土、金属镁等资源深加工，逐步发展信息工业材料，提高资源加工水平。四是加快淘汰落后生产能力和高污染、不安全的行业企业。加快淘汰、关闭工艺落后、浪费资源、污染环境、效益低下的“五小”企业，启动中心城市规划区内矿山和水泥等污染企业的关停并转工作。

3、培育壮大重点产业、重点企业，促进产业聚集和产业链延伸。

制定完善11个重点产业发展规划和政策措施。对产业发展规划要按照立足当前、着眼长远、实事求是、开拓思路的原则进行完善。对各个产业的政策措施，要理清共性与个性关系，在认真对照市政府下发的《龙岩市促进投资和企业发展的若干规定》基础上，进行深化和细化，制定更加优惠的政策措施。各县（市、区）要找准产业发展方向、重点和切入点，在推进“10+3”重点产业中主动作为、有所作为，加快县域经济发展。

着力突破制约产业发展的重点、难点问题。机械产业重点是协调好福建新龙马股份公司各股东关系；加大招商引资力度，促进重卡项目尽快实施。钢铁产业重点是加强铁矿资源的合理配置和有效重组，解决重点企业发展面临的资源制约问题。铜产业要在加快铜矿项目开发的同时，重点解决铜产业发展的原材料及效益好的高端产品开发问题。烟草产业重点是争取新上一条80万箱卷烟生产线项目纳入国家烟草局规划并尽快组织实施。建材产业重点是加快水泥企业的结构调整和改革重组，推进高岭土产业深度加工，大力发展新型建材。煤炭产业重点是加快煤矿安全改造和联合改造步伐，提高煤炭产量和安全生产水平；加强地勘找煤工作，解决资源接替紧张、发展后劲不足的问题。电力产业重点是加快坑口电厂一期3、4号机组和二期工程、漳平电厂技改扩容等项目建设，加快推进500KV输变电工程。纺织产业重点是以品牌为纽带，发挥品牌效益，迅速做大做强纺织业、家纺业；扩大服装生产经营规模，提高后整理加工能力。医药化工产业重点是培育壮大产业龙头企业。电子信息产业重点是主动承接沿海产业转移，加大招商引资力度，促进更多电子项目在我市落地；发挥我市矿产资源优势，推进资源深加工，发展信息工业材料。

培育壮大重点骨干企业和龙头企业。选择一批基础好、素质高、前景广的重点企业，集中力量加以扶持，促其尽快成长，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强的大型企业和企业集团，使之成为我市工业经济的重要骨干和行业领头羊。对现有的龙头企业，要加大扶持力度，确保各种生产要素向龙头企业倾斜，尽快做大做强，增强重点企业的辐射带动作用。

4、进一步加强科技、体制、管理创新，提升企业综合素质和核心竞争力。

推进科技创新，增强自主创新能力。通过加大资金、人才等扶持力度，增加技术创新的投入，重点推进70项新产品开发项目、20项技术创新项目和10项电子信息应用项目的顺利实施，提高企业自主创新能力和信息化水平。围绕“10＋3”重点产业、重点企业、重点项目，创建行业工程技术研究中心、企业研发中心、产品检验检测中心和制定重要技术标准，构建以企业为主体、产学研有机结合的技术创新体系。扎实推进环保、工程机械、冶炼等优势行业的自主创新，加强其它产业的集成创新和引进消化吸收再创新，提高行业企业核心竞争能力。继续扶持建立一批企业技术中心，今年争取新增国家级企业技术中心1家、省级3家、市级20家，帮助有条件的企业建立博士后工作站。

推进体制创新，增强企业发展活力。继续深化和完善国有企业改革，对尚未改制的30家国有工业企业，要一企一策加快“两个置换”改革，力争今年底前完成；对已改制企业要进行规范和完善，优化股权结构和法人治理结构，加强留守机构和留守人员管理。在推进和深化国有企业改革中，要加强对国有资产的监管，确保国有资产保值增值。大力发展民营经济，按照省委、省政府《关于全面提升民营经济发展水平的若干意见》，推进非公有制企业的改制改组，引导非公有制企业加快股份制改革，尽快改变独资、家族式管理模式，按《公司法》要求建立规范的法人治理结构，为企业发展壮大打好体制基础。加大指导和培育力度，引导企业推进股份制改革，积极培育上市后备资源，力争今年企业上市有新的进展。

推进管理创新，促进效益不断提升。督促企业针对管理较为薄弱、应对市场风险能力不强的实际，以管理创新为着力点，进一步加强战略管理、财务管理、营销管理，减少“两项资金”、“三项费用”占用，努力化解原材料价格居高不下带来的负面影响，增强企业抵御市场风险的能力，促进企业扭亏增盈和提高工业运行质量。

5、转变工业增长方式，加快发展循环经济。

逐步降低工业发展对资源的依赖程度。坚持资源型产业与非资源型产业并举，在抓好资源型产业的同时，大力发展非资源型产业，逐步降低工业发展依赖资源的程度。对现有资源型产业，要进一步研究完善发展政策，合理配置资源，推进资源深加工，提高产品附加值，促进工业经济增长方式由粗放型向集约型、外延扩张向内涵提升转变，形成有利于节约资源、提高效益的生产模式。

积极开展节能降耗工作。对年耗能5000吨标准煤和年耗电1000万千瓦时以上的重点用能企业实施监测和跟踪，定期公布监测情况，开展单位节电降耗评比表彰活动；抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等重点行业的节能工作，加快设备更新改造，提高工艺水平和能效，使规模以上工业万元产值能耗比上年下降5%。

提高资源综合利用水平。切实保护利用好不可再生资源，限定矿山开采量，避免大矿小开浪费资源。加强低品位矿、共（伴）生矿、尾矿矿产资源的综合开发利用，重点是提高粉煤灰、煤矸石的综合利用率。加强工业“三废”的综合治理，实现废气、废水、废渣的再利用。加大“五新”技术和先进适用技术的应用力度，推动资源再生工作。

构建企业内外两个循环体系。推广森宝公司的发展模式，以技术为依托，构建“资源—产品—再生资源—再生产品”的企业内部“小循环”体系；大力培育和发展产业集群，引导企业之间分工合作，形成互为资源、互为产品关系，构建“大循环”体系，实现产业集约经营。

6、引导企业开拓市场，不断提高产品市场占有率。

一是坚持“质量第一”方针。引导企业强化质量意识，按国际、国家标准组织生产，抓住每一个环节，盯住每一道工序，确保产品质量不断提升。二是大力培育自主品牌。各级各部门要充分认识品牌培育的重要性，切实把培育品牌、提升品牌、经营品牌、推介品牌摆上重要位置，用品牌开拓市场，用品牌扩张规模，尤其是佳丽斯、喜鹊、龙工等拥有中国名牌产品的企业，要通过商标、品牌资产参股、控股同行业企业或者配套件、半成品扩散、协作加工等途径，壮大名牌企业，扩大市场份额。加强品牌后备资源培育工作，加大扶持力度，争取今年新创中国名牌1个、省名牌5个。三是降低生产成本。督促企业强化管理，苦练内功，运用价值工程等科学管理技术，千方百计降低成本，提高市场竞争能力。四是加强营销工作。引导企业“眼睛向外”，以市场为导向组织生产，适应市场需要调整结构，制定科学的营销策略，加强营销队伍建设，不断提高产品的市场占有率。五是主动搭建平台。各级政府及有关部门要继续办好各类经贸活动，组织企业外出参加经贸洽谈会、展销会，积极为企业开拓市场创造条件。

7、切实提高服务水平，进一步营造工业发展的良好环境。

加强领导服务。各级党政要加强对工业工作的组织领导，把加快工业发展摆上重要议事日程，作为党政目标责任制考核的重要内容，落实重点企业、重点项目的领导挂钩责任制，及时研究解决产业发展、项目实施、工业投入等方面的重大问题。经贸部门要创新工作思路和工作措施，进一步提高应对复杂问题的能力，及时帮助企业解决项目建设和生产运行中的热点、难点和重点问题，推动项目建设和经济运行的良性发展。国土部门要深入企业、提前介入项目，积极做好工作，确保重点企业、重点项目的用地需求。环保部门要加强监管和引导、指导，促进企业发展与生态环境的协调统一。工商、税务部门要在政策允许范围内，积极处理工商登记、税费减免等问题。电力部门要在确保企业安全可靠用电的同时，主动指导企业争取各种用电优惠政策，努力降低企业生产用电成本。铁路部门要及时掌握我市工业产品的数量、结构、流向，科学调度，保证运力。金融部门要树立金融与地方经济共谋发展的观念，用发展的眼光对待企业、看待企业，寻求信贷政策与产业政策的结合点，想方设法解决工业企业的资金瓶颈制约问题。

加强要素协调。通过加强煤、电、油、运、资金和原材料的协调调度，促进各类生产要素向工业园区、重点产业、重点企业聚集。加强工业用地服务，将工业项目优先列入土地利用年度计划，当年度建设用地指标集中预留50%专项用于县（市、区）以上符合产业政策的工业项目用地。继续推进工业用地报批征用和标准厂房建设，提高用地集约化水平。加强银企合作，开好每年一次的工业系统银企洽谈会，加大金融部门对工业的扶持力度。加快发展壮大中小企业信用担保中心，努力为企业提供更多的贷款担保。

加快工业园区建设。在抓好现有8个重点工业园区的同时，规划建设一批新的工业集中区，积极探索“一园多区”等多样化建设模式，鼓励发展“飞地工业”、“飞地项目”，引导新上项目进入各类园区，打造项目组团、产业聚集平台。

打造良好政策环境。全面落实《龙岩市促进投资与企业发展的规定》及其10个配套实施意见，制定出台促进“10+3”重点产业发展的政策措施，推进重点产业加快发展。

龙岩市人民政府

2006年3月10日

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