南平市人民政府办公室转发市教育局关于南平市教育改革试点总体方案的通知

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南平市人民政府办公室转发市教育局关于南平市教育改革试点总体方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

市教育局制定的《南平市教育改革试点总体方案》，已经南平市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○一一年六月二十九日

南平市教育改革试点总体方案

南平市教育局

（二○一一年五月）

根据《南平市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》关于开展教育改革试点的部署，按照统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，在部分地区和学校开展改革试点，推进教育改革。

一、指导思想和基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，全面实施《南平市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，遵循教育规律，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以服务加快转变、跨越发展为着力点，解放思想，大胆突破，激发活力，办好人民满意的教育，建设教育强市和人力资源强市。

（一）坚持以人为本，着力解决重大现实问题。从人民群众关心的热点难点问题入手，从适应我市经济社会发展需要着眼，着力创新机制、完善政策，努力解决深层次矛盾，把促进人的全面发展、适应经济社会需要作为推进教育改革的出发点和落脚点。

（二）坚持统筹谋划，确保改革协调有序推进。加强总体设计，正确处理改革、发展与稳定的关系，立足当前与兼顾长远相结合，综合改革与专项改革相结合，力求在我市教育关键领域和薄弱环节有所突破，又有计划、有步骤地平稳推进，确保改革的科学性、系统性、特色性。

（三）坚持因地制宜，鼓励各地各校先行先试。强化整体部署和局部试点结合，深入实际，加强协调指导，充分发挥各县（市、区）、学校和师生的主动性、积极性、创造性，鼓励各地各校结合实际，积极探索，勇于创新，不断完善改革措施，确保试出典型、试出经验，发挥试点的辐射和带动作用。

（四）坚持政府主导，发动社会各界共同参与。充分调动社会各界关心教育改革、参与教育改革的积极性，有效利用社会资源推进教育体制改革，切实将人民群众对教育改革的期盼与支持转化为推进教育改革的动力，凝聚改革共识、汇聚改革力量、集聚改革思路，努力形成全社会共同推进教育改革的良好局面。

二、目标和任务

围绕“率先基本实现教育现代化，率先基本形成学习型社会，进入教育强市和人力资源强市行列”的战略目标，组织实施8大改革试点任务，加快重要领域和关键环节改革步伐，着力在提高人才培养水平、深化教育体制改革、推进教育内涵式发展、建设高素质教师队伍上取得实破。力争到2012年取得阶段性成效，形成上下结合、全面联动的教育改革局面；到2015年取得关键性成果，在全省教育改革试点中做到实施先行、突破先试、进展先进、经验先出；到2017年通过改革试点工作的深化和推广，探索一条更具活力效率、更符合闽北教育特点的科学发展新路子。

（一）推进素质教育改革试点。通过组织实施2大类的12个试点项目，建立教育质量监测和评估体系；探索综合推进素质教育改革方案等，力争2012年教育教学质量监测体系研究取得初步成果；2015年试点地区和学校总结并推广实施素质教育的成功做法和经验；2017年形成较为完善的推进素质教育的体制机制。

（二）义务教育均衡发展改革试点。通过组织实施3个试点项目，综合推进义务教育均衡发展，适应城镇化发展需要，实现区域内义务教育办学条件、师资配备、教学质量基本均衡，有效解决“择校”和“大班额”问题，基本满足人民群众对较高质量义务教育的需求。2011年，初步建立城乡一体化义务教育发展机制，试点单位的城区建立“小片区”管理模式，启动县域内义务教育学校教师、校长校际交流，同时鼓励优质学校通过集团化办学，带动农村学校和一般校提升。2012年，城乡一体化义务教育发展机制更加完善，“小片区”管理模式经验得到有效总结，并面向全省推广；农村紧缺学科教师基本配备到位，“大班额”问题得到有效解决。2014年，试点单位农村学校的实验仪器和图书资料按标准配备，形成比较合理的校长和教师交流制度，实现教师配置基本均衡，绝大部分试点单位实现义务教育基本均衡。2015年，形成健全完善的城乡一体化义务教育发展机制，全面实现县域内义务教育基本均衡。

（三）中小学教育教学改革试点。通过组织实施3大类的36个试点项目，探索构建促进学生自主学习、独立思考、勇于创新的教育教学新模式，建立教育教学研究成果推广机制，综合推进中小学教育教学改革，建设一批教育教学改革示范校。2012年，初步探索和总结出一些体现新课程理念，有利于促进学生自主学习、独立思考、勇于创新的教育教学新模式；2013年，确立20所示范学校，加大改革试点力度，深化实验研究；2015年，完成示范学校深化改革的实验研究，总结和推广一批具有闽北特色的教育教学改革的典型经验。

（四）职业教育综合改革试点。通过组织实施5大类的9个职业教育改革试点，创新具有闽北特色的职业教育发展方式，整合资源、优化结构、强化内涵，着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、教材内容与职业标准的深度对接，不断提高职业教育质量和办学水平，逐步建立起与本市产业体系相适应的现代职业教育体系。力争到2012年改革试点取得初步成效，到2015年进一步深化并取得明显成效，到2017年完成改革试点各项任务，形成经验并向全市推广。

（五）考试招生制度改革试点。在中考中招方面，完善初中和高中学业水平考试和综合素质评价体系，在初中毕业生升学考试、综合素质评价、高中招生录取三方面实现有机结合，逐步构建与新课程相适应的中考中招制度。建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系。2012年，形成中考中招的初步改革方案，进行中考中招新模式模拟试验研究；2013年，修改和完善中考中招的改革方案；2014年，形成与新课程相适应的中考中招制度并进入实施阶段。

（六）中小学教师管理体制改革试点。在光泽县开展县域内义务教育学校教师校际交流试点，以服务和促进义务教育均衡发展为目标，以提高教师队伍整体素质为核心，着力构建科学规范的县域内义务教育学校教师校际交流制度，优化配置教师资源，提升义务教育水平和质量。2011-2012年，光泽县试点研究制定教师校际交流实施方案，开展小片区教师校际交流，探索教师校际交流的政策体系和工作机制。2015年光泽县基本实现县域内教师资源均衡配置。2017年，全市基本实现县域内义务教育师资均衡配置。

三、工作机制

改革试点工作实行市教育体制改革领导小组统一领导，各县（市、区）政府组织实施，项目负责人具体落实，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。

（一）南平市政府成立教育体制改革领导小组（以下简称市教改领导小组），研究部署、指导实施教育改革工作，统筹协调解决教育改革发展中的重大问题。领导小组办公室（以下简称市教改办）设在南平市教育局，承担领导小组日常工作，协调推进教育改革试点项目工作。各成员单位按照职责分工，相互协调、相互配合，积极推进全市教育改革试点工作。

（二）市教育局具体负责六大试点任务的组织实施工作，成立相应的试点工作小组和专家咨询指导小组，落实试点项目的日常管理和推进工作。

（三）各县（市、区）要成立相应领导小组和工作机构，按照市教改领导小组的统一部署，统筹制定试点方案，统筹推进试点实施，统筹督促检查，统筹宣传推广，确保组织到位、责任到位、保障到位。

（四）试点工作实行分级管理制，根据项目的具体情况，按照“市—县—校”分级推进、组织实施；试点项目实行项目负责人制，项目负责人由试点单位领导担任，实施好试点项目工作。

四、项目管理

（一）项目遴选。各县（市、区）教育局根据我市教育改革的总体要求和重点内容，结合本地、本校实际，通盘考虑和综合平衡，通过上下结合、协商论证的方式提出试点项目。市教改办组织各试点工作小组会同专家咨询指导小组，对各地各校的申报进行初步遴选，确定试点总体方案，报经市教改领导小组审议确定。

（二）启动实施。纳入省里总体方案的试点项目，经省教育体制改革领导小组批准后，制定具体实施方案，经市教改领导小组同意后，统一部署启动。市里确定的改革试点，由各地提出任务书和具体实施方案，经市教改办审核备案后启动。

（三）过程管理。各试点项目要切实抓好项目启动、进程调控、阶段总结、方案调整、评估检查等关键环节，做好人员和资源配置工作；充分评估可能存在的风险，做好预案；及时研究实施中出现的问题，采取有效措施整改。在试点过程中,原则上不得更换负责人及参加人，如确需调整,省试点项目经市同意后，向省教改办提出申请，经同意后备案。市试点项目，经县（市、区）同意后，向市教改办提出申请，经同意后备案

（四）跟踪评估。各试点工作小组会同专家咨询指导小组建立分类指导和评估机制，按分级管理对试点项目进行全程跟踪，不定期进行调研指导，每半年进行一次评估检查。每次评估检查，试点工作小组、专家咨询指导小组分别向市教改办提交评估报告和专题研究报告。市教改领导小组定期研究试点工作中的问题，统筹协调解决。

（五）动态调整。根据每半年的评估检查情况，市教改办将对试点过程中出现工作效率、组织管理等问题的试点单位进行督办、通报批评；对整改措施不力、逾期不能完成的项目予以撤销。各地自行组织实施的试点项目，有特色、成效好的，经相关试点工作小组和专家咨询指导小组推荐，报市教改领导小组审核通过后可增列为市级试点项目。

（六）项目验收。试点项目完成后，由项目所在县（市、区）组织相关部门和专家进行验收评估，并向市教改办正式提出验收申请。市教改办组织试点工作小组和专家咨询指导小组对提出申请的试点项目集中进行验收评估，验收结论报市教改领导小组审核认定。

（七）总结推广。各县（市、区）要认真收集、总结、提炼好经验、好做法、好成果报送市教改办；各试点项目要定期报告工作进展，经试点工作小组汇总形成阶段工作报告，报送市教改办。市教改办将通过市教育局工作简报、门户网站以及汇编等，公布阶段工作报告、评估报告、专题研究报告等，及时总结成功经验、组织交流、积极推广。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）政府要进一步提高认识、高度重视，把抓好教育改革试点工作作为落实教育优先发展、推动教育事业科学发展的重要职责，切实抓紧抓好。科学制定实施方案，努力推进实施工作，加强督促检查，大力做好宣传工作，确保各项工作落实到位。实施改革试点的地方和学校，主要负责人要亲自抓，将这项工作列入重要议事日程，落实项目内容和改革措施，掌握进展动态，及时研究新情况、新问题，总结经验、完善制度，妥善处理改革、发展与稳定的关系。

（二）落实具体措施。各试点项目围绕改革试点目标，找准突破口，突出重点方面和关键环节，聚焦体制机制创新，落实配套措施，制定支持政策，做好各种应对预案，明确路线图、时间表、任务书和责任人。各试点项目要根据任务书的要求，按照分阶段目标制定好推进措施，对实施中需要突破的政策和规定，要根据规划纲要确定的原则和精神，及时出台指导性文件；做好实施过程中风险评估及预案制定，出现问题认真研究，及时汇报。

（三）加大统筹力度。各县（市、区）要充分发挥主导作用，制定整体实施方案和配套的政策措施，加强过程管理，及时协调、及时总结，有计划、有步骤地平稳推进。要督促各试点项目按照已经确定的改革目标、实施内容和进度安排，着力在推进实施上下功夫。根据各试点项目的需要和实际进展情况，市里安排专项经费，试点地区和学校要适时安排必要资金，为改革试点项目的实施提供资金保障。

附件：南平市教育改革试点项目汇总表

南平市省、市级教育改革试点项目汇总表

（共62项，其中省级29项，市级33项）

1.推进素质教育改革试点(12项，其中省级6项，市级6项)

试点任务

级别

序号

承担单位，

级别

试点项目

试点核心内容

建立教育质量监测、评估体系，定期发布测评结果

省级

1

南平市教育局

南平市中小学教学质量监控体系的构建

根据课程标准和教学要求，实施对学生、教师、学校和县区教学质量评价，建立南平市教学质量监控系统。1、学生学业质量监控，形成学生学业质量报告。2、教师教学质量监控，形成教师教学质量报告。3、学校教学质量监控，对学校教学状态和水平进行综合评估。4、县区教学质量监控：指导县区调整教学决策，改进教学管理，提高教学质量。

省级

2

邵武市教育局

关于对小学生综合素质进行测评的改革实验

通过设计课程计划除语数外所有学科基本知识测试卷，达到对学校落实课程计划评估。第二阶段，通过设置学生动手能力的评估体例，评测学校教育教学思想。

市级

3

南师附小

小学生发展性学习评价

克服传统考试的弊端，推动课堂教学改革，促进学生素质全面发展。使评价在改变教学方式、教学手段、教学组织、教学过程中发挥正确的导向和激励作用

市级

4

光泽县教育局

光泽县初级中学教学质量监控教育教学改革实验

1、教育局建立流生报告制度和巩固学额目标责任制，把控辍任务列入创业竞赛考评范围。树立和培养一个优秀生与培养一个潜能生同等重要的教育观念。2、课改教师在学校实施方案的基础上应面向全体学生，指导和培养学生合作和自主创新精神，充分发挥学生自身的能力和特长。

市级

5

松溪县教育局

松溪县义务教育阶段教学质量监测、评估体系

根据教育发展与改革纲要，建立一套公平、公正、科学的、可操作的教学质量评估体系。根据教育测量原理，建立科学的量化考评方案。

综合推进素质教育改革

省级

6

邵武市教师

进修学校

农村小班课堂有效教学研究

寻求农村适应小班课堂教学的有效策略、途径、方法；培养一支能够适应小班教学要求的教师队伍；推进新课程改革，提高农村教育教学质量；全面提高农村学生综合素质。

省级

7

邵武市晒口善德

中心小学

农村中小学小班优教实验研究

小班特色化的班级管理；小班个性化的教学备课；小班开放化的课堂模式；小班层次化的教学策略；小班及时化的教学反馈；小班自主化的学习模式；小班全程化的个别辅导；小班多样化的评价方式入手。

省级

8

延平区水东学校

体育校本课程开发、实践与反思

任务：1.通过实验研究，推动教师专业化成展。2.使体育教师课程观念发生变化，形成正确的课程观念。3.通过体育校本课程的开发、实践，有力地推动学校“阳光体育”活动的开展。4.将实验研究成果在全区进行推广。措施：1.优化课堂教学。2.丰富阳光体育内涵。3.促进教师专业化成长。

省级

9

建瓯市第一小学

推进素质教育改革试点

1.理念创新。2.制度创新。3.改革评价方式、建立测评体系。4.构建教育教学质量监控和管理的自我控制与反馈机制。现状分析，探索教育教学质量监控的管理办法，建立多元评价机制、标准、内容，揭示多元评价的一般规律。

市级

10

延平区实验小学

信息技术环境下教学模式和教学方法的创新研究

构建一系列符合现阶段小学教学需要的信息技术环境下的学科教学模式和教学方法。任务:1、构建信息技术环境下符合教学需要的教学模式和教学方法。2

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