泉州市人民政府关于印发泉州市建设“宽带中国”示范城市实施方案的通知

泉州市人民政府关于印发泉州市建设“宽带中国”示范城市实施方案的通知

泉州市人民政府关于印发泉州市建设“宽带中国”示范城市实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《泉州市建设“宽带中国”示范城市实施方案》已经市政府第72次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

泉州市建设“宽带中国”示范城市实施方案

2014年，我市被工业和信息化部、国家发展改革委确定为首批39个“宽带中国”示范城市（城市群）之一。根据创建“宽带中国”示范城市要求及工信部“宽带中国”2015专项行动部署，为加快推动“宽带中国”战略实施，提升我市宽带发展水平，推动互联网经济发展和“智慧泉州”建设，制定以下实施方案：

一、总体思路

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照党中央、国务院关于网络强国、制造强国建设的总体要求，主动适应新常态，紧跟新一轮信息革命和产业变革趋势，把握泉州打造“21世纪海上丝绸之路先行区”及建设国家智慧城市试点、信息惠民试点城市、信息消费试点城市、电子商务示范城市的重要机遇，紧紧围绕以加快信息基础设施建设和支撑制造强市、实施“互联网+”计划为重点，将宽带网络作为战略性公共基础设施，加强顶层设计和规划引导，促进网络建设、升级提速、应用推广和产业支撑，持续增强宽带在推动经济增长、促进产业转型升级、服务社会民生中的基础性作用，建设互联网经济强市，为打造泉州经济升级版、改革创新示范区、生态宜居幸福城提供强有力的支撑。

二、工作目标

围绕加快转变经济发展方式和全面建成小康社会的总体要求，加大全市宽带网络等信息基础设施投入力度，加快宽带网络优化升级，促进宽带应用创新推广，有效提升信息服务能力，优化信息消费环境。

到2015年底，全市互联网出口带宽达到1500G以上，完成全市全光网络的全覆盖，城区家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，实现城区家庭宽带用户平均带宽50M，乡镇宽带用户平均带宽达到20M，构建以OTN和IP承载网为核心的下一代宽带网，提供高带宽、高可靠性的骨干网；支持部署4G网络建设，2015年实现乡镇以上区域网络深度覆盖。

到2020年，泉州宽带网络基础设施发展水平居全国前列。宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到95%以上，4G用户普及率达到85%以上，城市和农村家庭用户平均带宽进一步提高，4G网络全面覆盖城市和农村。

宽带应用深度融入生产、生活，在城市管理、政务服务、产业创新、社会民生等领域发挥重要角色。移动互联网全面普及，信息消费规模明显扩大，互联网经济快速发展，技术创新和产业竞争力达到先进水平，形成较为健全的网络与信息安全保障体系。

三、工作任务

（一）加强顶层设计和规划引导

1.做好宽带网络建设规划和布局。以4G网络全覆盖、光纤到户接入能力城市达到100Mbps、农村达到50Mbps为目标，高起点、高水平编制通信基础设施专项规划，科学制定宽带网络发展建设规划，并将宽带网络建设纳入城乡规划、土地利用总体规划。做好宽带网络规划与工业园区、大型数据中心、重要交通设施（高速公路、铁路、机场、重点水域及航道等）规划的衔接。建设单位在编制规划时应将通信配套设施统一纳入规划范围，与主体工程同步规划设计。

2.推进宽带网络升级。城市宽带网络建设以网络升级和应用创新为重点，推进下一代互联网规模商用。农村宽带网络建设以扩大宽带网络覆盖为重点，因地制宜采用光纤、4G、卫星等多种技术手段加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸，加快提高我市农村地区宽带网络和无线网络覆盖范围。逐步推进WIFI免费试点工作，实现中心城区重点公共区域WIFI免费开放。

3.推动新兴产业发展。深入落实国家创新驱动发展战略和“互联网+”、“中国制造2025”，促进云计算、物联网、大数据、移动互联网等战略性新兴产业发展，推动宽带相关产品的产业化，提高宽带产品的竞争力。

4.加快推进“三网融合”工作。基础电信企业和广电网络公司加强合作，深入推进“三网融合”，创新业务模式，增强内生动力，构建“以建促用、以用带建”的宽带可持续发展模式。

5.发展下一代互联网。加大资金投入，分阶段组织实施下一代互联网重大工程，积极引导电信运营企业、有线电视运营企业、软件研发企业、设备制造企业、服务提供企业等产业链各环节发展下一代互联网。

（二）促进宽带网络能力的跃升

1.加大宽带基础设施建设，同步推进光网和4G网络覆盖建设。2015年计划投资9.75亿，新增光端口34.1万个，实现光网络全覆盖；新建6336个4G基站，全市主要发达镇、村实现4G网络全覆盖，让广大用户享受“固网更宽、无线更快”的综合信息通信服务。

2.深入推进光纤到户，提升宽带能力。全面贯彻落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》等国家标准，解决好“最后一公里”，加大光纤覆盖。利用光纤、VDSL等多种技术解决老旧小区宽带改造问题，不断提升宽带接入能力和城域网传输交换能力。

3.加快IPv6的升级改造，提升互联网的应用能力。加快公众骨干网、城域网、互联网数据中心、业务系统、支撑系统IPv6的升级改造，提升网络设备性能，推进公众移动、有线、无线宽带接入网规模部署及IPv6升级改造，为物联网的推广和普及奠定基础。

（三）持续提升网速水平和扩大业务规模

1.持续改善用户上网体验。持续扩容国际出入口、骨干网和城域互联网带宽，提高网间互联质量，满足互联网流量增长的需求；加快有线电视网络整合和升级改造，促进广播电视网络向双向、智能的宽带网络发展；引导和支持互联网企业采取优化网站结构设计、部署内容分发网络、增加网站接入带宽等方式，提升服务能力和服务水平，共同促进用户端到端的上网体验。鼓励电信企业积极承担社会责任，开展宽带免费提速和降价活动，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps~8Mbps，下调百兆光纤接入网费，更多让利于民。实现网站接入带宽达到20Mbps以上，力争到达100Mbps。

2.组织开展宽带网络优化示范项目。加强高性能宽带技术、产品与系统研发，推动突破宽带网络关键核心技术。加强宽带产品质量测试能力建设，保证宽带产品质量。

3.不断提升和改善宽带服务质量。进一步深化落实宽带业务办理的公开服务承诺，缩短业务办理时间，争取实现即申请即安装，完善客户服务支撑系统和号线资源管理系统功能，提高客户满意度，让用户实实在在体验到宽带网络的高速、便捷。

（四）积极支撑和服务智能制造

1.支撑和服务产业集聚区建设。根据泉州产业集群及中国国际信息技术（福建）产业园、泉州软件园规划，优先保障和建设产业集聚区的宽带网络，高标准、高带宽建设和完善宽带基础网络，实现光网络全覆盖，4G网络全覆盖，WIFI网络全覆盖，建设直达产业园区的光纤电路，提升产业园的出口带宽。引导和发挥互联网技术在产业链条协同、专业协作等方面的集合集约功能，集聚和整合优质产业资源和生产要素，发挥云平台功能，建立统一高效服务平台，发挥产业集聚区的扩散效应，形成现代产业体系。

2.支撑和服务泉州制造转型。把握泉州市作为“中国制造2025”地方样板和实践范例的机遇，引导基础电信企业、互联网企业全面加强对工业和生产性服务企业的服务和支撑，促进工业全产业链、全价值链信息交互和智能协作，促进智能制造发展。进一步推进网络通信设备与工业设备互联互通，搭建好物联网平台，推动企业高宽带接入，促进工业互联网、物联网、车联网的发展，加快实现工业技术和信息技术的深度融合，推进泉州全面向智能制造、服务型制造、绿色制造转变。

3.积极争取国家智能制造试点项目。积极争取相关试点工作，支撑规模以上工业企业积极探索智能工厂、智能装备和智能服务的新模式、新业态，支撑工业及生产性服务企业的高带宽专线服务，新增M2M（智能机器）终端，促进工业互联网发展。

（五）加强宽带业务应用创新，支撑互联网经济加快发展

1.鼓励和支持各类企业创新宽带应用。搭建超高速宽带应用实验平台，积极推广企业宽带应用创新发展模式。开展“互联网+”行动，不断拓展宽带在创新创业、产业升级、社会民生、政务服务等各个领域应用的宽度和广度，培育互联网创新型企业，优化互联网经济发展环境。

2.提高政务信息化水平。推进政务信息网全光化、智能化改造。实施电子政务外网市县横向接入工程，建成覆盖市、县、乡三级的电子政务外网。充分发挥中国国际信息技术（福建）产业园的大数据存储优势，保障重点企业在大数据产业园区建设基于云计算的数据中心，提供可靠的云计算服务。建设统一的基于云计算的市级电子政务数据中心，统一部署政务信息资源交换体系。加强信息化在城市规划、建设、管理、公共服务及社区管理等方面的引领和支撑作用，加快推进城市感知系统、运营海量信息、信息决策系统等软性基础设施建设，完善城市地理信息、智能交通、社会治安、数字城管、灾害应急处置等智能化信息系统，促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同，强化信息资源社会化开发利用。

3.大力发展电子商务。以创建国家电子商务示范城市为契机，培育或整合行业垂直电子商务平台，推动鞋业、服装、茶叶、建材、工艺品等优势产业在知名第三方电子商务平台建设泉州商品网上专业市场，促进电商企业与传统企业开展线上线下深度融合。发展物流电子商务，推动面向泉州中小企业物流的第三方、第四方物流公共服务平台建设和应用。加快发展跨境电商，加强泉台电子商务协作沟通，争创全国跨境电商试点城市。

4.推进物联网应用。引导物联网企业加大共性关键技术研发力度，建立物联网技术公共服务平台。重点扶持一批物联网骨干企业，形成物联网产业发展的集聚区，形成物联网产业集群。推动物联网在智能终端、智能监控、智能定位等个性服务领域的应用。推进物联网技术在工业、农业、能源、交通物流、生态保护、民生服务等重点领域的示范应用。支持福建省物联网科学研究院等一批专业研究机构，加快6.18虚拟研究院物联网产业分院的建设。

5.实施信息惠民工程。深入推进光网到户，开展宽带提速降费增效活动，让宽带建设成果惠及民生。以建设国家信息惠民试点城市为契机，支持电信和广电运营企业、互联网企业、软件企业和广播电视机构发挥优势，通过建立“信息惠民”集成服务平台、开发信息应用集成软件等有效途径，为市民提供一站式在线办事和在线服务。大力推进社会保障、就业服务、健康医疗、文化教育、养老服务、家庭社区、公共安全、交通服务、食药安全等领域的应用，提升泉州公共服务水平和社会管理能力，推进泉州信息服务产业结构的高端化，全面提高信息时代的泉州生活品质。

（六）促进宽带网络产业发展

1.产业孵化。积极推进宽带网络配套产业在泉州产业中的深化应用，推动智能光网和海量数据管理系统的产业化，推动以物联网、云计算、软件、信息服务、数字内容为代表的新兴信息产业快速发展。

2.产品研发。加快4G技术的研发和相关产品的产业化进程；加快数字视听产业技术升级，提升自主研发能力，实现数字化技术的转型发展。推广智能手机、智能电视、智能机顶盒、平板电脑、家庭网关等数字家庭产品的普及应用，推动智慧社区、智能家居发展。推动智能电子终端产品创新，支持研发智能手机、智能电视等智能终端产业化发展，促进终端与服务一体化。推动陶瓷电容器等新型电子元器件产业的升级。

（七）增强宽带网络安全能力

1.构建安全防护体系。加强宽带网络信息安全与应急通信关键技术研究，提高基础软硬件产品、专用安全产品防护水平。完善信息安全制度，健全机构和优化人员配置，提高对网络和信息安全事件的监测发现、预警研判和应急处置能力。

2.健全安全评测体系。提高主动安全管理能力，完善网络和重要信息系统的安全风险评估评测机制与手段。定期对政府部门和重点行业信息系统开展信息安全检测评估，及时发现潜在风险。

3.完善信息保护体系。完善个人隐私信息保护、打击网络犯罪等方面工作机制，推动行业自律和公众监督，加强对用户的安全宣传教育，构建全方位的社会化治理体系，着力打造安全、健康、诚信的网络环境。

四、保障措施

（一）加强统筹协调。成立由市政府分管副市长任组长，市发改委、经信委、公安局、财政局、国土资源局、住建局、城乡规划局、市政公用事业局、交通运输委、环保局，市通信发展管理办公室、国网泉州供电公司、中国电信泉州分公司、移动通信泉州分公司、联通泉州分公司、福建广电网络集团泉州分公司、泉州铁塔公司等相关部门单位领导为成员的泉州市创建“宽带中国”示范城市工作领导小组，负责统筹推进工作，下设办公室，挂靠在市通信发展管理办公室，负责日常工作。（责任单位：市通信发展管理办公室、市经信委等相关单位）

（二）强化规划实施。市通信发展管理办公室要加强全市通信基础设施建设的行业管理，统筹编制全市通信基础设施专项规划，编制经费纳入政府规划专项预算。城市规划部门要把通信基础设施专项规划纳入城乡建设总体规划，在制定、审批公用建筑物、住宅小区、道路等规划时合理规划建设通信基础设施，预留相应空间，使通信基础设施与建设项目同步设计、同步施工。新建住宅小区、商住楼、办公楼等建筑物，应按要求配套建设通信设施，预留光纤到户所需的路由和设备安装空间及基站和天线的安装位置。根据通信专项规划要求，建筑物内需设置通信专用设备间的按公建配套项目处理，由建设单位建设，项目竣工验收具备产权办理条件后，按成本价与相关基础电信运营企业结算。（责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市经信委、财政局、国土资源局、住建局、城乡规划局，市通信发展管理办公室、中国电信泉州分公司、移动通信泉州分公司、联通泉州分公司、福建广电网络集团泉州分公司、泉州铁塔公司）

（三）开放公共资源。根据《福建省人民政府关于促进信息消费扩大内需十二条措施的通知》（闽政〔2013〕45号）和《福建省人民政府办公厅关于进一步支持移动通信基站建设六条措施的通知》（闽政办〔2015〕7号）等文件精神，开放政府机关、企事业单位、公共场馆、景区等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施作为移动基站站址，加快4G网络建设。积极推动政务信息资源开发，优化配置和有效利用，促进教育、医疗、交通、水、电、气及社保等信息共享，避免信息孤岛，促进信息共享和业务协同。（责任单位：相关主管部门、相关业主管理单位）

（四）简化行政审批。市直各部门要积极参与“宽带中国”示范城市建设，支持信息网络基础设施建设，帮助协调解决宽带网络“最后一公里”问题。支持移动通信基站建设，对需行政审批事项要简化、优化程序，推行联合审批、一站式服务，列入泉州市行政审批服务“绿色通道”项目名单，限时办结；对拟建基站采取分县（市）、分批次的方式履行环评、试运行、竣工环保验收等审批手续。（责任单位：市行政服务中心管委会、城乡规划局、市政公用事业局、住建局、环保局）

（五）强化应用推广。紧跟世界互联网发展新趋势，抓住“宽带中国”、“互联网+”等国家战略，鼓励和支持各类企业创新宽带运用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。对具有示范性的宽带创新应用和“互联网+”项目，按照相关产业扶持政策给予资金补助或财税支持。（责任单位：市发改委、经信委、财政局，市通信发展管理办公室等相关部门）

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