定西市人民政府关于强化经济运行调控确保完成全年发展目标任务的通知

定西市人民政府关于强化经济运行调控确保完成全年发展目标任务的通知

定西市人民政府关于强化经济运行调控确保完成全年发展目标任务的通知

各县区人民政府，市政府有关部门、省驻定有关单位：

为确保完成全年经济社会发展目标，根据《甘肃省人民政府关于强化经济运行调控确保完成全年发展目标任务的通知》（甘政发[2011]101号）要求，市政府决定，从2011年9月开始将进一步加强全市经济运行调控工作。现将有关事项通知如下：

一、强化经济运行调控的重大意义

全面完成今年经济社会发展的各项目标任务，事关经济社会发展大局，事关“十二五”顺利开局，是必须完成的“刚性”任务。为此，省政府在年初与各市州签订目标责任书的基础上，又下发了《关于严格落实目标责任确保完成全年经济社会发展任务的通知》，以及相关的考核奖惩办法，将各市州目标责任细化分解到月度和季度。近期，省政府针对全省经济运行中存在的突出问题，连续召开了“控物价、降能耗、减排放、保增长”等三个专题会议，并制定出台了《关于强化经济运行调控确保完成全年发展目标任务的通知》等四套预警监控办法，对后4个月各市州经济指标进行重新分解,提出了明确要求。特别是省政府制定了严格的奖惩办法，在年底前对各市州经济指标完成情况进行考核，并将考核结果作为干部考核的重要依据。

市委、市政府高度重视全市经济运行工作，多次专门安排部署，年初与各县区签订了目标责任书的同时，又制定下发了《关于进一步加强部门统计工作的意见》和《关于严格落实目标责任确保完成全年经济社会发展任务的通知》等一系列政策文件，并多次组织召开部门统计工作会议和月度、季度统计工作联席会议，专题分析经济运行情况。特别是近期按照省政府主要领导的指示，市上组织召开了专门会议，出台针对性措施，进一步加大对经济运行情况的预警监控力度。

从目前我市经济运行情况来看，发展趋势总体良好，部分指标能够按时完成或超额完成省上下达的目标任务，但也存在一些不容忽视的问题：一季度省上通报的7项指标中，我市有4项没有完成，4月份3项没有完成，5、6、7、8月份2项没有完成；生产总值增速回落，第三产业增速较低，价格涨幅全省排位第一，万元工业增加值能耗不降反升，以上问题的存在，对全年经济社会发展任务的全面完成将带来一定影响。各县区、各部门在今后4个月既要消化前8个月的欠账，又要完成当月任务，时间紧、任务重、压力大。因此，要务必引起高度重视，提高认识，统一思想，将确保完成全年各项目标任务作为一项政治性任务来抓，采取积极有力措施，切实加强经济运行调控监测，认真抓好各项工作落实，确保目标任务顺利完成。

二、强化经济运行调控的工作重点

（一）全面加强市场物价调控。要充分认识当前严峻的物价形势，切实把保持价格稳定放在更加突出的位置，必要时动用粮食等储备物资，采取政府临时补贴等措施，加大对城市、农村低保人员和寄宿制学生，以及农村五保户等特殊困难群众的补贴力度，千方百计严控物价。全力贯彻执行省上价格调节基金制度，扶持农副产品生产和供应；全面落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，设立一定数量“平价摊位”、“平价菜店”，加快日光温室等设施农业建设进度，确保建成一个、投产一个，增加有效供应量。强化居民消费价格指数及粮油、蔬菜、肉类等民生商品价格上涨情况的监测、分析和通报；进一步加大市场价格监管力度，抓住关键和要害，坚决打击欺行霸市等不正当竞争行为，保证交易公开、公平、公正，稳定价格水平。

（二）严格落实节能减排措施。全面统筹经济增长和节能减排工作，正确处理两者关系，既要抓好节能减排，又要促进经济增长。各县区政府、市直相关部门要严格落实市政府节能降耗和污染减排预警监控方案，把前几个月节能减排欠账分解落实到后四个月，明确每月任务，切实抓好落实，在10月底前全部拆除列入淘汰计划企业的主体设备和生产线，11月完成现场检查和验收。市工信委要广泛开展重点行业、重点用能企业能效水平达标活动，强化对7户高耗能企业的能耗监测，合理安排停产检修，确保全年节能降耗目标顺利完成；积极推行中小企业节能新机制，将节能与信用担保相结合，有效解决中小企业节能技改资金不足等问题。市发改委、住建局等部门要扎实开展其他领域节能工作，确保实现新建公共建筑节能50%、新建居住建筑节能65%的目标，并深入开展节电、节水、节气等节能降耗活动，推动社会节能工作扎实进行。市环保局要加快推进减排项目建设步伐，重点抓好污染排放大户治理工作，严格落实高污染企业国家治理整顿政策，坚决降低二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、化学需氧量及氨氮排放量；对已建成减排设施运行不正常的要尽快查明原因，整改后及时运营；对拒不执行国家规定的有关部门、单位和企业，要采取经济、行政、法律等多种手段，根治解决问题。

（三）切实加快第三产业发展。各县区特别是市直相关部门要迅速适应第三产业核算制度改革的变化，按照“谁承担目标、谁确保完成”的要求，加强有关数据的调查、研究和分析，确保应统尽统、上下衔接、左右沟通和口径一致。在继续做好市商务局社会消费品零售总额、市人行存贷款余额、市住建局商品房销售和房地产从业人员及报酬、市邮政局邮政业务总量、市地税局营利性营业税、市人社局非营利性服务业从业人员及报酬等统计工作的同时，要突出重点，加强薄弱环节的统计工作，特别对市运管局公路运输周转量、市保险协会保费收入、市联通等公司电信业务总量、市发改委和工信委万元GDP能耗、万元工业增加值能耗，市财政局一般公共服务支出等没有完成上半年目标任务的，要查找原因、强化措施、加快推进，务必达到均衡进度要求。

（四）加快发展农村经济。要全力落实各项抗旱减灾措施，并采取以秋补夏、加快设施农业和养殖小区建设、搞好劳务输转等多种办法，确保全年粮食生产没有大的下滑、农民人均纯收入继续较快增长。市农业局要全面落实强农惠农政策，组织好秋粮田间管理、农作物良种及农资供应，确保秋粮丰收。市水务局、水保局要加快推进重点水利设施及梯田建设步伐，确保及时发挥效益。市畜牧局要加快推进牛羊养殖产业大县建设，推动养殖小区、养殖企业尽快投产运行，并抓好牲畜产品市场供应，推动农业增效。市人社局要有针对性地加强农村劳动力输转技能培训，稳步扩大劳务输转规模，特别要抓好赴疆拾花工作，确保农民劳务收入不断增加。

（五）全力推动项目建设。要进一步加强配合，扎实做好项目建设各环节的工作，进一步增强投资对经济增长的拉动作用，确保“保增长”目标的顺利实现。各县区、各部门要对已上报的项目指定专人、靠实责任，争取尽快获批；对未开工的重大项目，要协同做好各项前期准备，推动尽快开工建设；对建设进度达不到要求的在建项目，要查找原因，及时协调解决，确保完成投资计划，力争尽快形成新的产能和实物量；要进一步加大组织协调力度，帮助项目业主解决征地拆迁、资金筹措等突出问题，保证项目顺利实施；同时，要充分抓住当前国家、省上统筹安排明年重大项目和集中拨付今年剩余资金的有利时机，全力以赴汇报争取，推动项目建设保持良好势头。市住建局要加快城镇保障性安居工程建设，确保实现省政府“新建保障性住房项目年底主体竣工率达到60%”的目标要求。各金融机构对符合国家产业政策的项目要加大信贷资金支持，市商务局要积极做好央企合作项目和“兰洽会”等招商引资项目的落实工作，市工商局要全力落实好非公有制经济发展政策，鼓励和引导民间投资健康发展。

三、强化经济运行调控的基本方式

（一）设立经济运行调控指标。为确保完成全年目标任务的完成，市政府组织相关部门研究确定了7县区后4个月的地区生产总值、农业增加值、规模以上工业增加值、第三产业、全社会固定资产投资、地方财政收入、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民现金收入等9项经济运行调控指标（见附件1）。其中规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、地方财政收入累计增速按月度统计，其他指标均按季度统计。指标监测以每月市统计局、国家统计局定西调查队和市财政局评估公布的上月数据作为依据。

（二）实行预警警示。从9月份开始，市统计局、市财政局对各县区上月规模以上工业增加值、固定资产投资和地方财政收入进行汇总分析。10月份开始，市统计局对上季度调控监测指标完成情况进行汇总分析，由市发展改革委、市统计局根据汇总分析结果发布预警警示。预警警示分为三级：一级预警警示是指进度指标低于目标要求2个百分点以上或有3项以上指标未完成的；二级预警警示是指进度指标低于目标要求1—2个百分点或1—3项指标未完成的；三级预警警示是指全面完成目标任务且有3项指标超出目标要求1个百分点以上的。

（三）实施分类奖惩措施。根据预警警示级别，由市政府有关部门分类落实奖惩措施。

三级预警警示：对受此警示的县区，在全市范围进行通报表扬，超出目标要求的指标在年度考核中加2分。

二级预警警示：对受此警示的县区，在全市范围进行通报批评，低于目标要求的指标在年度考核中减2分。

一级预警警示：对受此警示的县区，约谈政府主要负责人，低于目标要求的指标在年度考核中减3分。

依据《定西市人民政府办公室关于严格落实目标责任确保完成全年经济社会发展任务的通知》（定政办发〔2011〕200号）要求，对市直各相关部门承担的经济社会发展目标任务也进行了分解（见附件2），并根据每月或每季度相关指标完成情况，由市统计局进一步分解成月度或季度进度指标，并将每月或每季度相关指标完成情况报市政府，参照对县区的奖惩措施实施奖惩。

四、强化经济运行调控的保障措施

（一）强化组织领导。各县区政府、市直各有关部门要充分认识做好今年经济运行工作的重要性和艰巨性，高度重视经济运行调控工作，坚决打好“控物价、降能耗、减排放、保增长”攻坚战。特别是主要领导要以对党和人民群众高度负责的态度做好工作，实行严格的责任制和责任追究制，切实负起第一责任，做到领导精力向一线倾斜、干部力量向一线倾斜、工作重心向一线倾斜，进一步靠实工作责任，确保经济调控措施取得实效。同时，要本着“前八个月欠账、后四个月补”和“能快则快、能超则超”的原则，加快职能转变，强化服务意识，认真履行职责，简化行政审批，提高行政效能，坚决杜绝“散”、“慢”、“拖”等不良作风，为经济发展营造良好环境。各县区要结合本地实际，研究制定相应的调控实施方案，进一步健全责任机制，强化对经济运行的监测调控，确保全年各项任务顺利完成。

（二）加强统计监测通报。市统计局和国家统计局定西调查队要加强对全市及各县区经济运行变化情况的统计监测，每月13日前向市政府报告经济运行情况，并抄送市发改委。各县区政府要加强经济运行情况分析，制定切实可行的应对措施，按规定向市统计局和统计调查队上报上月当地经济运行情况，同时抄报同级党委、人大、政协。市政府办、市统计局和市发改委每月10日左右，组织召开统计工作联席会议，研究提出措施建议，每月20日前向市政府报送经济形势分析专报。

（三）强化责任考核落实。市上将建立健全责任明确、分工协调、一级抓一级、层层抓落实的责任体系，把控物价、降能耗、减排放、保增长作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行严格的责任制和责任追究制。各县区、市直各部门要严格落实市政府与各县区政府签订的目标管理责任书，以及市政府办公室《关于严格落实目标责任确保完成全年经济社会发展任务的通知》确定的目标任务和进度要求，切实做到不欠账。对于任务完成不好的有关县区和市直部门，市监察局、市政府督查室要加强检查督促，形成督查报告，报市委、市政府。年底前，市政府将组织有关部门对责任目标落实情况进行全面考核，对全面完成目标任务的县区给予表彰奖励，对调控不力、未完成目标任务的县区实施问责，并取消该县区经济绩效评价和项目建设先进县区综合奖评奖资格。同时，将考核结果报市委并抄送市委组织部，作为干部考核的重要依据。

（四）提高统计联席工作会议质量。市政府办、市统计局和市发改委要严格落实《定西市统计工作联席会议制度》，按期组织召开统计工作联席会议。市统计局要提前衔接各项指标数据，确保数据的超前性、时效性、准确性和统一性，并按期向市政府报告经济运行情况；市发改委要围绕经济运行，提出具有针对性和可操作性的宏观调控措施。统计工作联席会议各成员单位要切实提高思想认识，高度重视统计工作联席会议，认真负责地测算相关数据，全面细致分析行业经济运行情况，并加强上下左右沟通衔接，确保数据口径一致、及时、有效。

附件：1、2011年各县区目标责任进度分解表

2、2011年市直部门目标责任进度分解表

定西市人民政府

二〇一一年九月二十日

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