百色市人民政府办公室关于印发2011年百色市纠风工作实施方案的通知

百色市人民政府办公室关于印发2011年百色市纠风工作实施方案的通知

百色市人民政府办公室关于印发2011年百色市纠风工作实施方案的通知

百政办发〔2011〕158号

各县、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

《2011年百色市纠风工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年七月二十五日

2011年百色市纠风工作实施方案

为贯彻落实全国、全区纠风工作电视电话会议和自治区九届纪委九次全会及自治区十一届人民政府第四次廉政工作会议、市二届人民政府第四次廉政工作暨全市纠风工作会议关于纠风工作的部署和要求，特制定2011年全市纠风工作实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，标本兼治、纠建并举，着力解决群众反映强烈的突出问题，力求保障民生“五安工程”取得新成果、专项治理取得新进展、纠风治乱取得新成效、政风行风建设取得新突破，为实现我市“十二五”良好开局提供强有力保障。

二、主要任务和责任单位

（一）突出重点，大力推动“五安工程”向纵深发展。

深入推进“安农工程”。着力解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治和户籍管理制度改革等环节损害农民利益的突出问题，足额安排被征地农民社会保障资金，切实保障和维护农民土地权益。深化强农惠农资金的监管，促进强农惠农资金有效使用，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取资金等违规违纪行为。坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费、乱罚款和集资摊派行为，严格规范“一事一议”筹资筹劳，切实减轻农民负担。同时，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为。（牵头单位：市农业局，配合单位：市公安局、市财政局、市国土资源局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市粮食局、市水利局、市发展改革委（物价局）、市商务局、市质量技术监督局）

深入推进“安康工程”。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对政府卫生投入资金以及基本医疗保障基金使用情况的监督检查，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、虚报、冒领、套取资金行为；继续推进和完善以政府为主导、以自治区为单位的网上药品集中采购，积极探索多种形式的带量采购办法，逐步将医用耗材、检验试剂和乙类大型医用设备纳入集中采购范围；进一步规范诊疗服务行为，加强医疗机构收费行为监管和合理用药监测，大力推进临床路径管理和按病种收费方式改革试点，坚决纠正和查处滥检查、大处方、乱收费、收受回扣、索要和收受“红包”等问题，深入开展“三好一满意”活动，扎实推进医德医风联系单位建设，建立医德医风联系单位。（牵头单位：市卫生局，配合单位：市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市食品药品监督管理局、市物价局、市工商行政管理局）

坚决纠正食品药品安全领域的不正之风。着力推动建立地方政府负总责、有关部门各负其责、企业履行主体责任的食品药品责任体系，强化责任追究。在食品药品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念，时刻把人民群众生命安全放在第一位。开展餐饮服务食品安全示范工程创建活动，确保人民群众饮食安全。扎实推进示范药店建设，推动建设“安康工程”示范药店。完善制度机制，严格执法监督。纠正重审批、轻监管和有利争着管、无利推不动的现象，严肃查处监管中的失职渎职、推诿扯皮、吃拿卡要等违法违纪行为，确保食品药品安全各环节监管责任的落实。建立健全食品药品安全事故责任追究制，对本地区、本领域食品安全问题突出、甚至导致食品安全事故发生的，严格实行行政问责。切实纠正发案瞒报、迟报漏报和压案不报等问题，依法依规对相关责任人作出严肃处理。（牵头单位：市卫生局、市食品药品监督管理局，配合单位：市工信委、市公安局、市商务局、龙邦出入境检验检疫局、市水产畜牧兽医局、市工商行政管理局、市质量技术监督局）

深入推进“安心工程”。加强对救灾救助款物筹集、分配、拨付、发放、使用的监督检查，大力推进基层政务公开和村务公开，全面公开款物的来源、数量、种类和去向，重点强化对大额资金调拨使用、大宗物资采购、重大项目招投标情况的监管，特别是强化资金的终端监管，确保资金落实到位，发挥应有效益。健全救助对象和项目审批以及款物发放程序，建立完善乡（镇）级会计台账，健全经办机构内部监控制度。严格执行资金限时拨付制，逐步完善救灾救助资金备案制，不断提高救灾救助资金运行效率和使用效益，纠正滞留救灾救助资金的问题。严肃查处各种截留、贪污、挪用、克扣、私分救灾救助款物的行为，确保资金物资安全。（牵头单位：市民政局，配合单位：市财政局、市农业局、市水利局、市林业局、市审计局、市水产畜牧兽医局）

深入推进“安保工程”。加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、库区移民资金、新农合基金以及其他涉及民生的财政专项资金的监管。进一步完善社保基金内控制度、扶贫资金、库区移民资金的申报和审核制度、新农合基金报账制度，加快住房公积金管理信息化建设，规范资金管理使用行为，确保资金安全有效。规范大额资金审批、拨付、使用程序，确保专款专用。加强监督检查，坚决查处资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市住房公积金管理中心、市扶贫办、市水库移民工作管理局、市卫生局、市发展改革委、市住建委、市民委）

深入推进“安教工程”。加强对农村义务教育“两免一补”资金和中等职业教育国家助学金、免学费补助资金等教育经费拨付和使用情况的监督检查，确保专款专用；加强对学前教育收费行为的监管，规范中小学服务性收费和代收费行为，严禁收取与招生、入学、入园挂钩的各种费用，严禁举办与入学挂钩的各种特长班、兴趣班；坚决纠正公办普通高中招收择校生违反“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策的问题；完善教辅材料管理办法，切实解决教辅材料散滥、价格虚高、变相强制征订等问题；继续完善和深化公办高中招收择校生备案制，继续实施高校招生“阳光工程”。（牵头单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市审计局、市物价局、市文化和新闻出版局）

（二）围绕热点，深入开展专项治理。

认真清理和规范庆典、研讨会、论坛活动。严格履行审批程序，批准举办的要从严规范，不符合规定的一律撤销，坚决纠正和查处违规举办活动行为；严格控制活动规模和开支，所需经费纳入单位预算，列入公示和审计范围，坚决纠正和查处滥用财政资金、向企业和个人摊派费用等行为；严格规范县处级以上领导干部（含离退休干部）出席庆典、研讨会、论坛活动，坚决纠正领导干部未经批准出席或在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等行为。（牵头单位：市委办、市政府办、市纪委，配合单位：市人大办、市政协办、市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市民政局、市财政局、市审计局、市文化和新闻出版局、市国资委）

坚决纠正违法违规征地拆迁问题。加强对《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行情况的监督检查，促进依法征地拆迁。坚决纠正超范围、超规模征地，改变土地用途，不按规定确定征地补偿标准，不落实被征地农民社会保障资金，截留、挪用、克扣补偿资金等问题，维护被征地农民的合法权益，推动建立科学完善的征地补偿机制。坚决纠正违规拆迁、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部门调查登记弄虚作假等问题，严肃查处先拆迁后补偿、违背群众意愿牺牲群众利益的大拆大建等问题。坚决纠正和查处采取暴力、威胁或者中断供水、供电等非法方式迫使被征收人搬迁的行为。对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和严重群体性事件的，要坚决追究责任。（牵头单位：市国土资源局，配合单位：市住建委、市农业局、市法制办、市发展改革委、市财政局、市审计局等）

坚决防范和纠正保障性住房建设、配置等环节的不正之风。推动保障性住房建设、配置、运营、退出各环节制度建设，强化督促检查，坚决防范和纠正保障性住房建设领域的不正之风。在建设环节，确保保障性住房建设用地专项专用，资金专款专用，严肃查处擅自改变用地性质、挤占挪用建设资金等问题。确保工程质量，防止偷工减料、降低标准等问题发生；在配置环节，及时将保障房房源、配置过程、配置结果等相关信息公之于众，自觉接受社会监督，确保配置过程公开透明、配置结果公平公正；在管理环节，加强对保障性住房运营、退出的有效监管，坚决查处擅自改变住房性质或将住房转让、转租、转借或空置等行为。同时，简化管理程序，规范收费行为，提高办事效率，方便人民群众。（牵头单位：市住建委、市房改办、市房产局，配合单位：市国土资源局、市发展改革委、市财政局、市审计局等）

深化治理公路“三乱”工作。坚决撤并违规设置、已经到期的公路收费站点。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，确保“绿色通道”畅通、惠民。加大明察暗访力度，规范涉路涉车执法行为，坚决查处乱收滥罚、以罚代管等问题。（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市发展改革委、百色公路管理局、市公安局、市财政局、市农业局、市林业局、市物价局、市水产畜牧兽医局）

（三）深入开展民主评议和政风行风热线工作。

以公共服务行业和服务窗口为重点，继续推进民主评议政风行风工作。根据市委、市人民政府关于深入开展“软环境建设年”活动的部署，对市城管支队、市屠宰管理办公室、市卫生监督所、市物价监督所、市园林管理处、右江水务公司、百色电力有限责任公司、市公交公司、市环卫处、市人民医院、市第二人民医院、市妇幼保健院、市中医院、百色高中、百色祈福高中、百色民族高中、市实验小学、市第一幼儿园、市第二幼儿园等19个具有行政执法职能的部门和公共服务行业开展民主评议行风活动。同时，根据自治区纠风办的部署，对市公安局（含交警支队）、国土资源局、环保局、住建委、交通运输局、安全生产监管局、质量技术监督局、地税局、国税局、工商行政管理局、中国工商银行百色分行、中国农业银行股份有限公司百色分行、中国电信百色分公司、中国移动通讯集团广西有限公司百色分公司、中国联通公司百色分公司等15个政府部门和公共服务行业开展民主评议政风行风活动。创新政风行风热线，倡导广播电台、电视、报纸、网络等多种媒体互联互动的经验做法，不断拓展群众诉求表达的平台，加大社会监督的力度，确保解决问题更加及时、有效。（牵头单位：市有关部门及直属机构）

（四）切实加强对为民办实事情况的监督检查。

加强对今年市人民政府十项为民办实事工程资金的监督检查，确保各项为民办实事工程按计划实施，对违法违纪行为进行严肃查处。（牵头单位：市卫生局、市人力资源和社会保障局、市住建委、市教育局、市文化局、市广电局、市林业局、市农业局、市财政局、市水利局、市扶贫办、市水库移民工作管理局）

（五）继续加强纠风工作联系点建设。

加强与各县（区）纠风工作的联系和沟通，进一步收集情况，研究问题，制定措施，指导工作，发挥联系点的桥梁纽带和典型示范作用，巩固深化自治区纠风工作联系点右江区的纠风工作，拓展纠风工作联系点建设。各县（区）纠风办要确定一个乡（镇）、村作为纠风工作联系点，抓好示范、以点带面推动全市纠风工作深入开展。

同时，进一步巩固清理规范评比达标表彰工作成果，坚决纠正违规开展评比达标表彰活动行为，造成不良影响的，依照有关规定严肃处理；继续开展减轻企业负担工作，规范涉企收费行为，严肃查处行业协会和市场中介组织向企业乱收费、乱摊派等问题；继续深入治理公共服务行业侵害群众权益问题，坚决纠正利用垄断地位指定服务、强制有偿服务以及价格欺诈、乱收费等问题。

三、工作要求

（一）强化组织领导，明确工作责任。

各县（区）、各部门要高度重视纠风工作，完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制，进一步健全党和政府主导的维护群众权益机制。各级人民政府要担负起全面领导本辖区纠风工作的责任，列入重要议事日程，强化工作指导，加强队伍建设，进一步夯实纠风工作基础。各部门、各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，对照本实施方案明确的责任分工，制定本部门、本行业的实施方案，做到有部署、有检查、有考核、有总结，确保任务落实。市、县（区）纠风办要加强组织协调和监督检查，督促有关部门认真履行职责。

（二）强化监督检查，狠抓工作落实。

加强对中央重大改革措施和各项惠民政策落实情况的监督检查，确保各项惠民政策落实到位。坚持把工作重心放在基层，深入实际，深入群众，及时发现和纠正损害群众利益的突出问题。把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，加大查处重点案件和解决疑难问题的力度，及时回应社会和群众关切。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案件要严肃处理，予以曝光，推动问题整改落实，以纠风工作的实际成效取信于民。

（三）强化源头治理，健全工作制度。

加强对苗头性、倾向性问题的分析研究，及时制定和完善相关制度，从源头上预防损害群众利益问题的发生。坚持把纠风工作与业务工作相结合，切实把用制度管事、管权、管人的要求落实到行业管理和日常工作中，通过制度创新切实解决群众反映强烈的难点热点问题。行政执法部门、经济管理部门和公共事业单位要从实际出发，科学分析本部门、本系统不正之风问题发生的特点和规律，系统总结工作中的好经验、好做法，及时构建具有可操作性的纠正和防范不正之风的制度体系，从源头上铲除不正之风滋生蔓延的土壤。

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