北海市人民政府关于下达北海市2015年国民经济和社会发展计划的通知

北海市人民政府关于下达北海市2015年国民经济和社会发展计划的通知

北海市人民政府关于下达北海市2015年国民经济和社会发展计划的通知

各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，市直各事业、企业单位：

《北海市2015年国民经济和社会发展计划》已经市十四届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年5月26日

北海市2015年国民经济和社会发展计划

一、2015年经济社会发展主要目标安排

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年经济社会发展工作，意义重大。2015年全市经济社会发展的主要预期目标为：

—地区生产总值增长10.5%；

—财政收入增长10%；

—固定资产投资增长16%;

—规模以上工业增加值增长17%；

—外贸进出口总额增长18%;

—社会消费品零售总额增长12%;

—城镇居民人均可支配收入增长11%；

—农村居民人均纯收入增长12%;

—城镇新增就业人数2.1万人；

—城镇登记失业率控制在4%以内；

—居民消费价格指数控制在3%以内；

—万元生产总值能耗下降1.49%，万元生产总值二氧化碳排放量下降2.52%，化学需氧量排放总量控制在2.4636万吨以内，氨氮排放总量控制在0.1757万吨以内，二氧化硫排放总量控制在2.0662万吨以内，氮氧化物排放总量控制在1.7118万吨以内。

二、2015年经济社会发展主要任务和措施

(一)狠抓项目推进建设，保持投资平稳较快增长。

1.统筹推进重点项目建设。安排全市第一批“四定”重点项目298个，项目总投资2694.4亿元，年度计划投资236.7亿元。其中新开工98个，年度计划投资74.7亿元；续建项目85个，年度计划投资162亿元；前期项目67个。此外，还确定41个项目作为策划项目推进。要进一步加强与自治区对接，争取更多项目列入自治区统筹推进重大项目。落实领导联系重点项目制度，开展督促检查，加强协调服务，努力解决项目征地拆迁、融资、用地、用海等方面的问题和困难，确保项目按计划推进。抓好政府投资项目的稽查监管，确保项目质量和资金安全。适时推出年度第二批“四定”重点项目，保证项目建设的连续性。

2.狠抓建设资金筹措。积极搭建政银企合作平台，争取更多的信贷资金支持项目建设。要紧扣国家、自治区投资方向和重点，及时提出申报方案，争取更多的中央预算内投资和自治区专项资金。积极开展政府和社会资本的合作（PPP模式），鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与项目建设。

3.强化交通基础保障。新开工合浦至湛江铁路，建成铁山港铁路支线、中石化铁路专用线，加快推进铁山港1-4号泊位专用线、铁山港至石头埠专用线等铁路项目；加快建设贵港至合浦高速公路、广西滨海公路山口支线（山口经沙田至红树林公路）、营盘经石头埠至闸口二级公路C段等公路项目，推进广西滨海公路（大风江和高德段）前期工作；力争建成铁山港5-6号公共泊位、石头埠1-2号泊位、中石化码头，开工建设铁山港航道疏浚二期扩建工程和7-8号公共泊位。推进北海机场迁建工程前期工作。推动北海火车站升级为一等客货运站。

（二）发展壮大优势产业，加快推进新型工业化进程。

1.加快发展优势产业。加快发展电子信息、石油化工、临港新材料三大千亿元产业，力争完成产值1650亿元以上。实现朗科国际存储科技产业园二期开园，建成惠科电子科技园二期工程，开工建设北海银河城市科技产业城（一期），加快建设广西电子产品检测中心、北海电子信息配套产业园一期以及北海软件信息产业园，支持建兴、德昌、冠捷、三诺、六禾、创新科等企业上项目、扩产能，确保惠晟液晶面板邦定、世纪创新一体机、嘉信高智能充电等一批中小项目上半年投产，实现电子信息产业率先成为千亿元产业。加快推进北海炼化产品质量升级改造、广西LNG项目和石化成品油码头建设，进一步扩大和源化工、新鑫碳四产能，加快建设泽天润滑油、中航化液化天然气综合利用等一批配套产业项目，争取中石化北海千万吨炼化一体化项目纳入国家“十三五”规划。加快建设诚德镍业扩能改造等系列项目，继续延伸产业链、壮大产业规模。同时，继续抓好林纸一体化、神华国华广投能源基地、和润集团北海项目等重点产业项目建设。着力推动北海南洋修造船厂搬迁改造工程等项目建设，加快传统产业升级改造。

2.大力发展海洋产业和海洋经济。紧紧抓住国家实施建设“21世纪海上丝绸之路”战略的机遇，大力发展海洋产业。加快建设国家农业（海洋）科技园区暨北海海洋产业科技园区，积极引入海洋产业龙头企业，为产业集聚发展创造条件。加快海洋渔业转型升级，进一步巩固近海捕捞，积极参与开发“三沙”和远洋渔业。继续加大力度扶持珍珠产业发展，加快建设国家珍珠产业综合标准化示范区。继续争取国家在北海设立国家海洋局第四海洋研究所，建设海洋经济合作示范区。加强“数字海洋”建设，提高海洋管理与服务科学化、信息化水平。

3.实施创新驱动战略。建立健全以市场为导向、以企业为主体，产学研用紧密结合的企业自主创新体系。新增自治区级企业技术中心2家以上，高新技术企业总量达到27家，获批自治区级工业创新发展项目10项以上。积极支持北海石基公司拓展第三方支付业务，推动甲骨文公司广西人才基地发展，力争北海高新区升级为国家级高新区。以优势产业为依托，加大行业领军人才的引进和技术人才的培养，建设创新型人才队伍。积极推动工业化和信息化融合。

（三）提升壮大现代服务业，挖掘培育经济新增长点。

1.做强做优旅游业。加快构建以银滩和涠洲岛为“双核”、以老城和合浦系列景区为“两翼”的旅游发展新格局，力争全年共接待国内游客1900万人次、增长10%，实现国内旅游收入195亿元、增长16%。加快景区景点开发，重点抓好涠洲岛鳄鱼山景区创5A、金海湾红树林生态旅游区和合浦汉闾文化园创4A工作，加强银滩景区建设管理，打造精品旅游景区。加快涠洲岛旅游区开发建设，在科学保护和规划的前提下，加快完善基础设施，努力解决涠洲岛生活和发展用水、用电、交通等瓶颈问题，建成环岛路、三号路，开工建设货运码头一期工程、一号路。加快推进中信国安生态旅游、冠岭二期、涠洲岛西角综合体、旅游集散中心等项目建设，支持推动合浦县创建广西特色旅游名县。加快建设邮轮码头及配套工程，经营好“北海-东盟海上丝绸之路邮轮航线”，打造北海旅游品牌。积极培育航空市场，不断提升北海机场的通达能力。大力发展乡村休闲、农事体验、民俗节庆、自驾车营地等旅游新业态。强化整顿整治旅游市场秩序，优化旅游城市环境，不断提升游客满意度。

2.加快发展商贸物流业。推进大型专业市场建设，建成北海东盟国际商贸城并实现对外营业，加快建设红星美凯龙城市综合体、太平洋商业广场、和安·宁春城等商贸项目。积极发展电子商务，推进电子商务平台建设，培育本土电子商务企业。完善港口码头等配套基础设施建设，大力培育定期物流航线，开拓国际班轮航线，帮助企业降低物流成本。大力发展冷链物流，支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设，建设农产品冷链物流集散中心。

3.推动服务业发展和促进消费相结合。加强房地产市场监管、监测，积极消化库存待售商品房，保持房地产平稳健康发展。积极推进国家信息消费试点市建设，加强信息基础设施建设，刺激扩大信息消费规模。贯彻落实国家鼓励扶持政策，结合地方特点和优势，积极发展健康、养老、家政、会展、金融、咨询等消费潜力大的服务业，挖掘和培育消费热点，提升第三产业发展水平。

（四）推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡统筹协调发展。

1.加强城镇建设管理。强化规划导向，完成《北海市城市总体规划》和主城区控规修编，完成土地利用总体规划调整工作，出台北海新型城镇化实施方案。大力推进城市基础设施建设，完善“七纵七横”城市主干路网，建成广东路铁路立交，打通重庆路(广东路至湖南路段)，推进竹林大道、金海岸大道（四川路至北海大道西延线段）、新世纪大道（武汉路至南珠广场段）、长沙路（新世纪大道至浙江路）、上海路铁路立交、西藏路铁路平交等项目建设。加快建设市区内涝整治二期工程，完善道路排水设施项目建设和主干路网的供水管网改造工作，开工建设铁路北侧排水明渠西段、银河度假中心北侧规划路排水工程，启动内涝整治三期工程。加快推进侨港片区改造工作，统筹推进华侨小学、华侨幼儿园改造建设、华侨医院搬迁、侨港安置区一期项目等项目建设。合理布局和建设一批教育、文化、卫生、体育公共设施，完善提升城市功能，吸引铁路以北城区人口向南转移，促进主城区合理协调发展。继续理顺城市管理体制，稳步下放城市管理事权，加快构建“大城管”街面执法格局。优先发展城市公共交通，增开8条公交线路，新增83辆LNG空调公共汽车，配套建设一批候车亭。推进出租车经营良性发展，新增投放一批出租车，增加市区出租车运力。加大力度打击“四车”非法营运，加强整治出租车拒载、“不打表”现象，规范道路运输市场秩序。实施大县城战略，不断完善合浦县市政公用设施，加快合浦县城与市区一体化发展步伐。抓好南康、白沙、西场等重点镇建设，完善提升城镇基础设施水平和公共服务能力。积极推动产城融合，加快推进北海工业园区融合发展和铁山港区区城共建步伐，支持合浦工业园产城互动试点建设。有序推进农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。

2.大力推进农业现代化。高度重视抓好粮食生产，确保全年粮食播种面积118万亩以上，力争产量达到38万吨以上。全力推进现代特色农业（核心）示范区建设，重点建设好银海区果蔬、罗汉松，合浦县豇豆、夏橙4个（核心）示范区。新建1.5万亩优质高产高糖糖料蔗基地。积极发展高附加值海水养殖和海产品精深加工业，加快建设国家级出口养殖水产品质量安全示范区，抓好文蛤、大蚝、对虾、罗非鱼、金鲳鱼等一批优势水产品种的规模养殖。发展生猪、蛋禽生产和鹅、牛、羊草食动物和优良畜禽养殖，努力推进优质畜产品生产基地建设。大力发展林下经济，培育发展金花茶、罗汉松等品牌。推进农业适度规模经营，加快培育新型农业经营主体和龙头企业，新增一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社及农业龙头企业。

3.完善农业农村基础设施。加快推进农田水利建设三年攻坚计划，加快建设海湾新城乾江围海堤、合浦县百曲围海堤、南流江合浦城区防洪整治等重大项目;全部完成小型水库除险加固任务，恢复、改善农田灌溉面积8万亩;加快解决农田灌排“最后一公里”问题；继续实施高效节水灌溉示范项目建设。加快推进整县推进高标准基本农田土地整治项目,提高耕地质量等级和综合生产能力。加快建设自来水村村通达工程和农村人饮安全工程，全面完成“十二五”农村人饮安全目标任务，解决农村饮水安全人口12万人，农村自来水普及率达到75%以上。继续提升农村道路通达率和通畅率，建设自然村硬底化道路100公里，实施危桥改造7座。加快建设营盘中心渔港一期等项目，升级改造北海内港、南万渔港，推进建设中国—东盟北海现代渔港经济区。

（五）全面深化改革开放，增强经济社会发展动力活力。

1.全面深化改革。贯彻落实中央、自治区和市委全面深化改革的部署和《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》，积极推进重点领域和关键环节改革。深化财税改革，建立全面规范、公开透明的预算制度；推行政府购买服务，创新公共服务提供机制和方式；加快建立规范的政府举债融资机制，做好“营改增”和消费税、资源税改革试点。积极参与广西沿边金融综合改革实验区建设，深化农村金融改革，加快建立农村现代金融体系，逐步将北海打造成为北部湾区域性金融中心。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，做好清理、取消、下放和调整行政审批事项的衔接工作。全面落实扶持政策，引进和发展一批大型骨干企业，壮大和做强一批中小企业，催生和培育一批小微企业，推动非公有制经济规模化、特色化、专业化、高新化发展。力争完成农村宅基地和集体建设用地确权登记发证二期任务，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极参与北部湾经济区改革，加快推进经济区四市同城化和区域一体化。完成全市行政机关和参公单位公务用车改革。同时，加快推进政府机构、土地、教育、文化、科技、体育等领域改革工作。

2.打造全方位开放新格局。发挥沿海开放城市优势，贯彻落实“一带一路”的战略部署，积极参与共建21世纪海上丝绸之路。进一步深化与东盟、粤港澳台地区的交流合作，积极承接产业转移，推进湛江-北海跨省区特别经济合作区和龙港新城（香港产业园）规划实施工作。大力促进口岸通关便利化，积极推进北海港电子口岸平台建设，开工建设北海报关报检查验中心，推动北海港口岸扩大开放。大力实施加工贸易三年倍增计划，加强加工贸易梯度转移重点承接地建设，大力发展以高新技术为重点的加工贸易产业，推动外经外贸快速发展。大力推进北海国家科技兴贸创新基地（电子信息）、国家外贸转型升级专业型示范基地（水海产品）等外贸基地建设，积极开拓国际市场，培育基地龙头企业，引导基地产业集聚发展。加快北海出口加工区B区招商步伐，启动B区二期工程前期工作，力争铁山港（临海）工业区获批为自治区级开发区。

（六）加强节能减排工作，推进生态文明建设。

1.狠抓节能减排降碳。严格落实目标责任制，强化能源消费总量和污染物排放总量控制，确保全面完成“十二五”节能减排降碳目标任务。加快建设节能减排降碳工程，实施节能技术改造、节能技术装备产业化示范工程，抓好燃煤锅炉节能环保综合提升工程，推进脱硫脱硝设施建设，加快建设规模化养殖场污染减排设施。加大机动车减排力度，加快淘汰黄标车及老旧机动车。大力推进产业结构调整，加快淘汰落后产能。积极做好应对气候变化工作。严把建设项目环境准入关，严控“两高”项目和产能过剩行业新上项目。加大节能减排执法监察力度。

2.加强生态保护和建设。大力发展循环经济和生态经济，促进生态建设产业化、产业发展生态化，实现产业发展和生态环境保护双赢。扎实推进“美丽广西·生态乡村”活动，抓好村屯绿化、道路硬化、饮水净化专项活动。开展西南大道（上海路至南珠大道）等城市道路风貌整治及四川路至合浦火车站铁路沿线环境风貌整治。完善污水垃圾处理设施，加快建设铁山港污水处理厂及配套管网建设，完成大冠沙2号污水泵站及配套管网工程、西南大道（贵州路污水泵站、上海路污水泵站）等工程，建成投产污泥处置中心和南康镇、西场镇等6个重点镇的污水处理厂及配套管网，加快推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目。深化节水型社会建设，落实最严格的水资源管理制度，加强南流江水域、牛尾岭水库和星岛湖环境整治保护，加强保护饮用水水源地，推进城市备用水源建设，完成乡镇饮用水水源保护区划分。加大海洋环境保护力度，加强近岸海域污染防治。加快创建国家环保模范城市、国家级海洋生态文明示范区。

（七）加强社会建设，切实保障和改善民生。

1.加快发展教育和卫生事业。坚持优先发展教育不动摇，全面实施教育八大重点工程，建成北师大北海附中，力争建成北海十中、海城区十九小、银海区六小、山口镇山角小学和4所幼儿园，启动建设北海十一中；持续推进各级各类教育协调发展，确保学前三年入园率保持81%，九年义务教育巩固率达到95%，高中阶段毛入学率达92%,积极发展现代职业教育，加快把北海打造成为广西第三个高校密集区；加强教师队伍建设，深入实施“名校长名教师培养工程”。加快发展医药卫生事业，深化医疗卫生体制改革，抓好县级公立医院综合改革，积极推动社会办医,加快建设医疗卫生服务体系；完成市第二人民医院迁建工程主体，动工建设市儿童医院、市人民医院异地扩建工程及广西海难紧急医学救援中心项目，继续实施防治艾滋病攻坚工程，继续实施“120”急救网络建设三年规划。全面抓好科技、人口计生等工作。

2.繁荣发展文化、体育及科技等事业。抓好文化遗产保护，继续做好“海上丝绸之路”联合申遗工作，加快推进市群艺馆搬迁和市图书馆新馆、博物馆、海上丝绸之路博物馆，新建52个村级公共服务中心，深入开展“情暖乡村同欢乐”文化惠民活动，加快推进园博园“天天演艺”基地等文化产业项目建设。推进全民建身运动，增强人民群众身体素质，积极发展竞技体育和体育产业。积极实施知识产权战略，加强科技宣传及普及，推动发明创造工作上新台阶。坚持落实计划生育基本国策，实施优生促进工程，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。

3.加强就业和社会保障工作。统筹高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等各类群体就业工作，大力促进以创业带动就业。完善社会保障体系，稳步提高社会保险待遇水平。新农合筹资标准从每人每年390元提高到450元，其中政府补助从320元提高到360元。城镇居民基本医疗保险政府年人均补助从320元提高到360元。加强社会救助、慈善等工作，建成60个农村幸福院。全面落实好经济困难家庭学生资助政策，资助1.6万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费，免除1万名中等职业学校在校生学费。抓好保障性安居工程建设，新开工建设公共租赁住房1023套，改造棚户区(危旧房)4442户，建成保障性住房和棚户区改造住房3730套（含结转），新增发放租赁补贴180户。切实抓好精准扶贫，创新产业、行业扶贫模式，力争实现减贫人口3.8万人。全面实施好10件为民办实事工程。

4.加强社会治理工作。深入开展社会矛盾纠纷排查调处工作，妥善解决群众合理合法诉求。加强社会组织监督管理，提高基层社区服务管理水平。强化平安建设，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”、传销等违法犯罪活动。完善流动人口管理，全面推行居住证制度。不断推进应急管理规范化建设，有效预防和应对各类突发事件。积极推进社会诚信体系建设。严格落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，强化安全生产基础能力建设，防范安全生产事故。强化食品药品安全监管，推进食品药品安全信息化项目二、三期建设，积极创建“食品安全城市”和“农产品质量安全县”。深入开展国防教育、双拥共建等活动。

5.全面抓好“十三五”规划编制工作。组织起草“十三五”规划纲要，研究提出“十三五”重点专项规划目录清单，推动专项规划与规划纲要同步启动编制。加强向自治区、国家部委汇报衔接，争取我市有更多的重大工程、重大政策和重大项目纳入自治区、国家“十三五”规划盘子。

附件：北海市2015年国民经济和社会发展计划目标.xls

http://xxgk.beihai.gov.cn/cms/gallary/upload_images/1433208716766.xls

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