北海市人民政府办公室关于印发2010～2011年度冬春水利建设实施方案的通知

北海市人民政府办公室关于印发2010～2011年度冬春水利建设实施方案的通知

北海市人民政府办公室关于印发2010～2011年度冬春水利建设实施方案的通知

北政办〔2011〕18号

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，各有关单位：

《北海市2010～2011年度冬春水利建设实施方案》已经市十三届人民政府第90次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年二月十五日

北海市2010～2011年度冬春水利建设实施方案

为深入贯彻落实2010年中央一号文件精神，根据自治区水利厅《关于编制2010～2011年度冬春水利建设大会战实施方案的通知》（桂水农水〔2010〕82号）精神，现结合实际，特制订本方案。

一、工作思路和基本原则

以党的十七届四中全会和中央一号文件为指导，用科学发展观为统领，以水资源的高效利用为核心，紧扣全区冬春水利建设科学发展三年计划目标任务，以病险水库除险加固、海河堤防建设、农村饮水安全工程建设、灌区节水改造、小型农田水利建设、修复水毁工程建设为重点，强化政府主导作用，切实加大投入，加强政策引导、资金支持、组织协调和技术服务，充分发挥水利建设对扩大内需、改善民生的积极作用，调动广大群众参与水利建设和社会力量支持水利发展的积极性，迅速掀起新一轮水利建设高潮，为促进北海经济社会可持续发展提供强有力的水利保障。

二、实施重点和目标任务

（一）实施重点。一是突出加快病险水库除险加固建设，确保水库安全度汛和人民群众生命财产安全；二是突出农村人口饮水安全工程建设，确保群众喝上安全水、健康水；三是突出因灾受毁水利设施修复和海河堤防建设，确保人民群众财产安全和社会稳定；四是突出灌区节水改造渠道清淤、塘坝修建等农田水利基础设施建设，以确保农业综合生产能力提高；五是突出小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设，创新投资机制，采取“以奖代补、民办公助”等形式，以积极引导农民“一事一议”民主决策为突破口，建立以政府为主导，协会为载体，农户为主体的农田水利基本建设新格局，推动面上农田水利建设开展。

（二）目标任务。

我市2010年~2011年冬春水利建设计划实施项目198个，项目总投资25320万元，其中中央资金9524万元，自治区资金9164万元，市县配套和群众自筹6632万元（其中市本级配套1128万元、合浦县配套3638万元、海城区配套187万元、银海区配套390万元、铁山港区533万元、群众自筹756万元）。计划恢复灌溉面积5.15万亩，改善灌溉面积22万亩。重点为：

1.农村饮水安全工程项目20个，解决农村饮水不安全人口4.29万人，计划投资2228万元；

2.海河堤工程项目11个，修建标准海河堤16.9公里，计划投资13258万元；

3.大型灌区节水改造项目2个，建设渠道防渗40.76公里，计划投资3000万元；

4.病险水库除险加固1个，投资174万元；（五）重点农田水利项目2个，面上农田水利维修工程等145处，主要建设三面光支斗毛渠防渗117公里，渠道清淤283公里，维修、加固塘坝35个，计划投资3479万元；

5.中小河流治理、水毁水利工程、水土保持工程、河道疏浚工程等项目17个，其中修复渠道18.7公里，疏浚河道5.5公里，治理水土流失面积3.13平方公里，计划投资3181万元（详见附件1~8）。

（三）任务分解。

1.市本级：总投资7508万元，其中中央资金4100万元，自治区资金2280万元，市县配套1128万元。

2.合浦县：总投资12217万元，其中中央资金3770万元，自治区资金4316万元，市县配套和群众4131万元。

3.海城区：总投资870万元，其中中央资金121万元，自治区资金412万元，市县配套和群众337万元。

4.银海区：总投资3097万元，其中中央资金708万元，自治区资金1900万元，市县配套和群众自筹489万元。

5.铁山港区：总投资1628万元，其中中央资金825万元，自治区资金256万元，市县配套和群众547万元。

三、实施步骤

(一)部署发动阶段和全面实施阶段（2011年3月前）。

开展调查摸底，研究编制2010~2011年度冬春水利建设计划实施方案，做好动员部署工作，贯彻落实全区冬春水利建设工作动员电视电话会议精神，部署我市今冬明春水利建设各项工作。各县区、项目单位要采取切实有效措施，把冬春水利建设工作抓紧、抓实，逐步推向高潮。我市根据县区冬春水利建设情况适时召开全市冬春水利建设现场会，并组织全市范围内的检查督导，以确保灌区渠道清淤等面上小型农田水利建设项目在2011年2月底前全面完成，3月底前完成中央和自治区水利投资项目年度任务。

(二)工程扫尾及总结评比阶段（2011年4月—5月）。

做好冬春农田水利建设工程扫尾及自查验收工作，确保水利工程安全度汛和春耕灌溉用水需要。在如期如实按质按量完成任务和进行自查总结的基础上，各县区政府、各项目单位要将自查总结材料报北海市冬春农田水利基本建设办公室，北海市冬春农田水利基本建设领导小组办公室根据各地开展情况汇总上报自治区冬春农田水利基本建设办公室。

四、主要措施

搞好今冬明春水利建设，关键要加强组织和加大投入。各县区和各项目单位要采取强有力的措施，坚决打好今冬明春水利建设大会战。

(一)加强领导，精心组织。各级各有关部门要统一思想，提高认识，从发展的高度，认识农田水利基本建设的重要性和紧迫性，把水利建设列入重要议事日程并作为一项重要工作来抓。加大对农田水利基本建设的领导力度，层层建立由政府领导任指挥长的冬春水利建设指挥机构。建立目标管理责任制，签订农田水利基本建设目标责任书，落实责任人，定任务、定质量、定投资、定时间，做到市县领导包片抓点，乡镇干部包村，村干部包屯，一级抓一级，层层抓落实。加大考核力度，把今冬明春农田水利建设工作作为考核的一项重要指标，做到先进有表扬、有奖励，落后有批评、有处罚。

(二)加大投入，拓展投资渠道。一要构建刚性增长的财政投入长效机制，逐步加大市、县公共财政资金投入。贯彻自治区党委、政府《关于掀起水利建设新高潮的决定》（桂发〔2009〕9号）和市委、市政府《关于掀起水利建设新高潮的决定》（北发〔2009〕22号）等文件精神，各县区政府要依据实际，出台贯彻实施方案和配套的相关具体办法，投入增幅尽可能高于财政经常性收入的增幅，以改变农田水利基本建设投入较少的局面，切实增强农田水利基本建设资金支持力度。

二要吸纳社会参与。以政府补助或配套资金吸引业主投入，形成“公司+基地带农户”良性循环经营模式，工业反哺农业，农业支持工业，共同做大做强。

三要用好中央和自治区安排的专项资金，确保资金到位。各级政府要确保已经下达的资金按时足额到位，切实落实地方配套资金，尤其是要落实中央支持项目的资金。严格资金的使用管理，确保水利建设资金规范使用。

(三)全民参与，大兴冬春水利建设。要充分发挥广大干部职工在水利建设中的先锋模范作用，通过党政领导和机关干部率先垂范，示范带动，推动全市兴修水利的热潮，组织动员全市开展秋冬季助农增收大行动工作队员、新农村建设指导员等深入村屯对农民进行动员，层层发动，引导受益农民投资投劳，参与面上冬春水利建设，通过看得见、摸得着的实惠，让农民从自身利益角度认识冬春水利建设的重要性和必要性，组织农民组建农民用水户协会，使农民以主人翁的姿态积极投身到冬春水利建设，发挥农民用水户协会作为农田水利建设主力军的作用，采取政策引导、效益驱动和通过“一事一议”、民主决策的形式，广泛深入地发动农民群众投工投劳，把农田水利基本建设与推进农田水利建设新机制的建立和完善相结合，把加快重点水利工程项目建设与积极引导群众推动面上的农田水利基本建设相结合，力争实现农田水利建设投入、规模、质量、效益新突破。

(四)开展评比，奖励先进。实行“以奖代补”政策，资金补助要与冬春农田水利基本建设成效挂钩。根据自治区水利厅、自治区财政厅《关于印发广西农田水利基本建设先进单位考核评比办法的通知》（桂水农水〔2009〕10号）要求，将对今冬明春水利建设大会战实施方案的编制工作情况实行绩效考评，并作为今冬春春农田水利基本建设先进单位考核的重要依据。我市将根据县区冬春农田水利基本建设开展的实际情况，申报自治区冬春农田水利基本建设先进县评奖。同时，对冬春水利建设任务完成好，成效大的县区将在年度水利项目申报和市级部门预算中给予重点支持。各县区也应结合实际，研究制定相关制度办法，对面上水利建设工作进行督查评比，以鼓励先进、鞭策落后。

(五)加强技术服务，确保工程质量。各级水利部门要切实履行好工作职责，加强技术服务，加强农田水利基本建设项目的管理，严格质量标准，实行目标管理责任制和责任追究制，建立健全检查、监督、考核、奖罚制度，按照统一的建设标准严格把关。各县、区要通过建设各类项目示范样板工程，带动面上农田水利基本建设。按照各类项目管理要求，严格执行项目法人制、招标投标制、施工监理制的“三制”管理，建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位检查的质量管理体系，确保建设工程质量。同时，大力推广应用新技术、新工艺，提高建设工程质量标准，使我市农业水利基础设施建设整体质量水平有一个较大的提高。

(六)加大宣传力度，营造良好氛围。要充分利用广播、电视、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体强势宣传发动，宣传水利建设的重要性和紧迫性及开展农田水利基本建设的经验和做法、农村水利建设“一事一议”的好政策、水利建设与管理的好典型好经验以及各县区水利建设中涌现出的先进事例和先进人物等，使各级领导和广大群众增强水患意识，增强对水利建设的责任感和使命感，在全社会营造一个关心水利、支持水利、参与水利的良好舆论氛围。

附件：18号附件.xls

1.北海市今冬明春水利建设项目实施计划汇总表(按项目类别分类)

2.今冬明春水利建设（水库除险加固工程）项目实施计划表（表2）

3.今冬明春水利建设（农村饮水安全解困工程）项目实施计划汇总表（表3）

4.今冬明春水利建设（海河堤防、城区防洪工程）项目实施计划表（表4）

5.今冬明春水利建设（水毁水利修复工程）项目实施计划表（表5）

6.今冬明春水利建设（农田水利工程，含大型灌区、中型灌区、中央财政小农水、其他小型灌区）项目实施计划表（表6）

7.今冬明春(水土保持小流域治理、河道疏滩、重点水利项目)项目实施计划表(表7)

8.今冬明春地方面上农村水利建设计划汇总表（表10）

9.2010-2011年度农民用水户协会建设计划汇总表

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