河池市人民政府办公室关于印发2011年河池市水库移民工作意见的通知

河池市人民政府办公室关于印发2011年河池市水库移民工作意见的通知

河池市人民政府办公室关于印发2011年河池市水库移民工作意见的通知

河政办发〔2011〕87号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局：

《2011年河池市水库移民工作意见》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○一一年四月八日

2011年河池市水库移民工作意见

2011年是实施"十二五"规划的开局之年，是我市加快经济社会发展，实现"富民强市"新跨越的关键之年。为切实做好2011年全市水库移民工作，确保"十二五"我市水库移民工作开好局、起好步，推进全市水库移民各项工作再上新台阶，特提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、全区水库移民工作会议、全市经济工作会议精神，以创先争优为抓手，以进一步改善移民生产生活条件、促进库区和谐稳定为目标，以继续加强库区和移民安置区基础设施建设、生产扶持、教育培训为重点，以抓好水库移民新村建设为突破，以加强水库移民工作规范化建设为保障，不断提高全市水库移民工作水平，加快推进富裕文明和谐新库区建设，努力开创全市水库移民工作新局面。

二、工作目标

2011年我市水库移民工作要紧紧围绕全市经济社会发展大局，结合新时期水库移民工作的任务和要求，坚持以科学发展观为指导，扎实推进"一个活动"、继续实施"七大工程"、深入强化"三个管好"，着力加大库区和移民安置区移民基础设施建设和生产发展扶持力度，促进库区和移民安置区经济社会发展；着力抓好在建、新建水库移民搬迁安置工作，确保移民搬得出、稳得住、逐步能致富；着力抓好水库移民新村建设，不断改善水库移民的生产生活条件；着力抓好库区生产开发试点工作，探索出一条适合库区移民增收致富的新路子；着力抓好移民教育培训工作，提高水库移民劳动技能和就业能力；着力抓好水库移民信访问题处理工作，确保库区社会和谐稳定。

三、工作任务

（一）以创先争优为抓手，扎实推进"进移民家、知移民情、暖移民心、解移民难"活动。

各县（市、区）、各有关部门要以创先争优为抓手，结合"岩滩库区包村帮扶"、“千名干部进库区解难题"等工作，深入推进"进移民家、知移民情、暖移民心、解移民难"活动。要组织广大干部深入库区，与移民群众交心谈心，了解民情民忧，帮助解决移民群众关心的热点、难点问题；要广泛宣传移民政策法规及相关法律知识，提高广大移民群众的法律意识；要掌握移民群众的思想动向，排查各种稳定隐患，妥善处理库区各类矛盾纠纷；要帮助移民理清发展思路，扶持移民发展产业，增加收入；要指导库区村屯建立健全民主管理制度，抓好党务、村务、财务公开工作，切实增强库区基层党组织的凝聚力和战斗力。通过开展系列活动，拉近与移民群众的距离，增进与移民群众的感情，促进库区经济社会发展。同时，要开展水库移民工作创先争优评比活动，对工作措施得力、任务完成好的单位，给予表彰，对工作不力、没有完成任务的单位，进行通报批评，形成"移民干部人人争先创优、个个争创一流"的良好氛围，全力推动全市水库移民工作。

（二）以改善民生为重点，继续实施"七大工程”。

1.继续实施新建水电站移民搬迁安置工程。一是抓好龙滩水电站移民安置区的基础设施建设和生产安置工作。继续完善移民安置点的场平、供水、道路等基础设施建设，确保各安置点道路畅通、供水正常；继续抓好移民生产开发，移民基本口粮田地配置任务完成95%以上，已配置的耕地100%种上农作物；继续抓好移民安置项目投资结算工作，为争取部分项目概算调整和解决缺口资金作好准备；继续抓好龙滩库区淹征耕地长期补偿前期各项准备工作。二是完善乐滩水电站基础设施建设和生产安置工作。根据移民安置实施规划大纲进度要求，组织各村民小组调整剩余土地并发展生产；继续完善外迁移民安置区基础设施建设，抓好规划调整并实施各外迁安置点的水利设施项目；完成拉烈集镇道路硬化、绿化、亮化及市场、公共场所建设；完成百旺集镇基础设施建设扫尾和旧集镇清理等工作；完成专项设施建设，组织做好专业项目工程验收并交付使用。三是抓好干捞水电站移民搬迁安置工作。组织编制好移民搬迁安置规划报告，合理确定移民搬迁安置方式，落实移民搬迁安置点，确保移民安置工作少留后患或不留后患。

2.继续实施岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划工程。按照自治区人民政府"一年大突破，三年大变化，五年大成效"的总体要求，继续推进岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划的深入实施。一是切实做好移民口粮补助发放工作，进一步建立完善移民口粮补助发放工作的长效机制。二是加大先行启动的库区基础设施项目的建设力度，做好2009年及2010年实施项目竣工验收工作及项目档案管理工作。三是抓紧做好岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划2011年基础设施建设项目规划，确保项目尽快实施。四是编制库区移民技能培训方案，认真组织库区移民培训，完成年度培训任务。五是加强与上级部门沟通协调，争取岩滩水电站水库移民子女教育扶持政策早日出台，适时启动移民子女教育扶持工作，确保规划目标的全面实现。

3.继续实施库区和移民安置区基础设施建设工程。根据后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施与经济发展规划，按照轻重缓急的原则统筹实施各类项目，不断改善移民的生产生活条件。一是抓好大中型水库移民村屯交通建设工作。解决分散居住（5-20户）且出行道路宽度在1米以下的移民村民小组交通困难，解决以水路出行方式为主、集中居住（20户以上）的移民村民小组码头建设问题，解决部分集中居住（20户以上）的移民村民小组道路改建硬化问题。二是抓好大中型水库移民旧房改造试点工作。对纳入后期扶持范围且水库移民新村建设没有覆盖、搬迁分散插花居住（5-20户）的村民小组，有计划的安排旧房改造试点，切实改善移民的居住条件。三是抓好小型水库移民村屯交通建设工作。逐步解决集中居住（20户以上）且出行道路宽度在1米以下的搬迁移民小组交通困难，解决以水路出行方式为主、集中居住（20户以上）的搬迁移民村民小组码头建设问题，解决部分分散居住（5-20户）且出行道路宽度在1米以下的搬迁移民村民小组交通困难。

4.继续实施水库移民新村建设工程。一是完成2010年10月自治区下达的2010年大中型水库移民后期扶持结余资金水库移民新村项目建设，完成投资1162万元。二是组织开展2010年为民办实事水库移民新村项目竣工验收工作，规范项目档案管理。三是续建、新建一批移民新村项目。续建新村项目内容是：尚未完成旧房改造和基础设施建设任务的村屯，继续安排旧房改造及基础设施建设；已完成旧房改造任务的村屯，安排村屯内基础设施建设；已完成旧房改造及基础设施建设任务的村屯，安排公共设施建设项目。新建新村项目重点是：完成旧房改造任务，旧房改造重点安排1985年以前搬迁、目前仍居住在搬迁时所建房屋的村民小组。四是按照社会主义新农村建设的要求，建设水库移民新村示范点1个以上，不断提高我市水库移民新村建设的水平和档次。五是整合危房改造、城乡风貌改造、沼气池建设和村级公共服务中心建设等补助资金，推进水库移民新村建设。

5.继续实施水库移民教育培训工程。根据自治区下达的年度培训指标，认真制定培训方案，创新培训模式，加大培训力度，不断提高水库移民综合素质。一是推行"基地示范"式培训。组织库区党员群众到桂林恭城县黄竹岗移民培训基地、环江县龙江移民培训基地培训，让移民群众看得见、学得会。二是推行"典型引领"式培训。重点对一些思想觉悟高、致富技能强、热心为移民群众服务的村干及党员移民群众进行技术培训，通过他们指导和带动周边移民群众发家致富。三是推行"部门联动"式培训。整合人力资源和社会保障、农业、科技、司法、林业、水产畜牧等部门的培训资源，形成培训移民群众的强大合力。四是推行"驻村传授"式培训。库区新农村建设指导员、库区包村帮扶工作人员、驻库区乡镇挂职人员要进驻库区，与移民群众同吃、同住、同劳动，向移民群众传授技术。

6.继续实施移民增收工程。一是抓好大中型水库移民后期扶持政策的落实。进一步巩固和完善后期扶持资金发放的长效机制；积极处理水库移民后期扶持政策实施连带影响问题，根据连带影响调查工作的成果，将连带影响问题纳入库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，通过项目扶持的方式，逐步解决非农业户口移民、淹田淹地不搬迁人口、1985年以前为安置大中型水库移民调出土地的原住村民和小型水库移民生产生活中的实际困难，提高农民的经济收入；科学编制大中型水库移民后期扶持第二个五年规划，进一步明确下一个五年水库移民后期扶持的目标任务和措施办法。二是在抓好2010年自治区下达的3个水库移民增收试点项目建设的基础上，组织实施好2011年库区移民增收试点项目，引导和扶持移民群众发展特色种植、养殖、乡村旅游三大产业，增强移民造血功能。

7．继续实施库区和谐稳定工程。继续抓好库区平安建设，构建和谐稳定库区。一是认真落实水库移民信访维稳工作责任制，进一步加强水库移民信访维稳工作的领导，严格实行"六定责任制"（即定责任单位、定责任领导、定责任人员、定督办单位、定办理要求、定办结时限），对重信重访问题和重点矛盾纠纷落实领导包案制度，做到"一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底"。二是畅通移民利益诉求渠道，加大对库区移民群众来信来访的接待及回访工作力度，按时办结上级部门转办、交办的信访案件，做到"件件有落实，事事有回音"。三是定期对库区不稳定因素进行排查，建立好台帐，全力组织好调解，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态。四是做好移民群众思想教育工作，确保库区社会和谐稳定。

（三）以规范管理为核心，深入强化"三个管好"。

1.管好移民项目。一是尊重民意定项目。在确定移民建设项目时，要召开村民代表大会，广泛征求意见，进行深入论证，选好项目、选准项目，所选定的项目张榜公示群众无异议后方可申报。二是科学规范建项目。严格遵循"加强管理、降低成本、确保质量、确保安全、确保效益"的工作原则，严格实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和工程质量负责制等制度，依法依规建项目。三是严谨细致验项目。把项目竣工验收作为项目管理的最后关口，严格组织验收，做到资金对口、手续完备、竣工及时、质量保证、结算清楚、档案规范。

2.管好移民资金。各县（市、区）、各有关部门要强化移民资金"高压线"意识，深入实施水库移民资金管理"安保工程"，加大对移民资金的管理，确保资金安全运行。一是进一步细化现有资金管理制度，突出把好项目评审关、项目审批关、资金使用关，按照"项目批到哪里，责任就跟到哪里"，“资金流到哪里，监管就跟到哪里"的原则，建立健全制约机制。二是进一步加强资金监管。财政、监察、审计等部门要加大对移民资金管理使用的检查、审计力度，确保资金安全。三是继续开展移民补助权利质押贷款业务，满足移民新村建房和生产经营项目融资需求，引导移民管好、用好后期扶持资金，发挥资金最大效益。四是进一步与自治区水库移民工作管理局沟通协调岩滩水电站水库移民遗留问题处理规划实施专项资金使用和管理信息系统开发等工作，争取上级经费支持和业务指导。

3.管好移民队伍。各县（市、区）人民政府要着力抓好移民管理部门能力建设，为水库移民工作提供坚强保障。要不断加强移民干部队伍的培训，提高移民干部的业务素质。要进一步健全移民管理机构设置，完善办公设备，建立健全内部运行机制，提高水库移民工作效率。市、县（市、区）移民部门要抓好水库移民工作规范化、制度化建设，要坚持以人为本，组织干部职工深入库区，与移民群众一道想发展之事，谋发展之计，筹发展之策，切实从一个个项目、一项项工程、一件件实事抓起，不断改善库区环境条件，提高移民生活水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府、各有关部门要从民生为重、民生为大、民生为先的高度，充分认识水库移民工作的重大意义，切实加强对水库移民工作的领导，切实把水库移民工作列入重要议事日程，进一步明确年度工作目标任务、工作重点和保障措施，统筹安排好各类移民资金，加大水库移民工作的资金投入，切实解决移民群众急需解决的突出问题，确保水库移民工作取得实效。

（二）加强协作配合。发展改革、教育、民政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、环保、住房和城乡建设、交通运输、水利、农业、扶贫、广电等部门要根据国家发展改革委等14个部（委、办、局）联合下发的《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》（发改农经〔2010〕2978号）精神，按照"统一规划、作用互补、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功"的原则，合力加快建立促进库区和移民安置区经济快速发展、基础设施完善、移民持续增收、库区社会和谐的长效机制，优先考虑倾斜安排移民项目，大力支持和配合做好水库移民工作。

（三）加强舆论宣传。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作用，加大移民政策宣传力度，做到政策涉及到哪里，宣传解释就深入到哪里，使广大移民知晓政策、理解政策、执行政策。要认真总结水库移民工作的先进经验，着力推出移民自主创业、劳动致富的先进典型，打造移民工作亮点，通过强化正面的社会舆论宣传，大力提倡团结协作、艰苦创业的精神，调动和发挥广大移民群众建设家园的积极性和创造性，带领移民群众为开创美好的新生活而奋斗。

（四）加强工作督查。实行定期和不定期督查制度，以开展专项检查、日常巡查、突击抽查、实地核查等方式，重点检查水库移民政策措施落实、水库移民资金使用管理、水库移民项目建设等内容，建立健全问责制，检查结果及时通报，并与项目安排、资金拨付、绩效考评挂钩，确保全年工作落实、年度目标的实现。

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