州人民政府办公室关于应对极端天气切实做好防灾减灾保民生工作的通知

州人民政府办公室关于应对极端天气切实做好防灾减灾保民生工作的通知

州人民政府办公室关于应对极端天气切实做好防灾减灾保民生工作的通知

黔东南府办发〔2012〕99号

各县市人民政府，州政府各部门、各直属机构：

近年来，我州连续出现百年不遇的冰灾、百年不遇的旱灾，以及时常出现冰雹、大风、雷电等极端异常灾害天气，给人民群众生产生活带来极大影响，造成严重损失。为提高全州防范应对自然灾害能力，最大限度减轻自然灾害造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快、更好更快发展，现就应对极端天气切实做好防灾减灾保民生工作提出如下意见：

一、提高认识，切实增强应对极端天气做好防灾减灾保民生工作的责任感和紧迫感

近年来，由于气候异常，极端天气频发。通过全州上下共同努力，我州防灾减灾能力虽然有了较大提高，但防灾减灾的基础依然薄弱，特别是面对当前极端异常灾害天气，形势依然严峻。各级各有关部门要从做好“保民生、保稳定”工作的高度，充分认识极端灾害天气的严重性和防灾减灾工作的艰巨性，切实增强做好应对极端灾害天气保民生工作的责任感和紧迫感。要从思想认识、组织发动、应对措施、保障手段等方面，积极筹划落实，周密部署，统筹安排，做好应对的各项准备。应对极端灾害天气工作要以县（市）为单位来统筹安排部署，再调度到乡镇（街道）、村居（社区），州级要切实做好督促指导。各县（市）要认真研究部署，统筹安排好防灾减灾保民生工作，要从财力、物力、技术指导等方面及时帮助人民群众解决应对极端灾害天气工作中存在的实际困难，加强对救灾物资和资金的管理与监督，确保救灾物资和资金尽快投放到最需要的地方，最大限度地满足人民群众生产生活所需。

二、强化措施，切实做好应对极端灾害天气保民生工作

（一）切实加强领导，积极组织应对。据气象部门统计，近年来，我州连续出现特大冰灾、旱灾、涝灾、冰雹、大风、雷电等极端灾害天气，而且经常旱涝交替，天气变化交替频繁，给应对工作带来极大的挑战，防灾减灾形势更加严峻。各级各有关部门要牢固树立防灾、备灾、救灾的思想，切实加强领导，及时部署，周密安排，切实解决群众遇到的困难和问题，防止出现大的事故。一是要牢固树立防灾抢险，早防快防意识。及早准备、充分准备，确保广大人民群众生命财产安全。二是要牢固树立防大灾抗大险的意识。克服麻痹思想和松懈情绪，做好常抓不懈。三是要牢固树立科学防灾意识。要以对人民群众生命安全高度负责的精神，加强组织调度，根据灾情及时启动应急预案和联动机制，确保工作到位、人员到位、措施到位，最大程度减少损失。四是要及时妥善高效处置灾情。自然灾害发生后，各级各有关部门要按照自然灾害处置程序，适时启动应急预案，及时报告灾情，各级领导要在第一时间赶赴灾害现场指挥抢险救灾工作。要把确保人民群众的生命安全放在抢险救灾工作的首位，迅速组织人员疏散、转移。要切实做好灾民的安置和救助工作，解决灾民困难，帮助受灾群众恢复生产，重建家园，努力把灾害造成的损失降到最低程度。五是要进一步加强监测预警和信息发布。由于强降雨过程将伴随强雷电、冰雹、大风等极端天气，气象、水利、防汛等部门要加强分析会商，密切关注天气变化趋势，及时做好极端天气过程的监测、预警、预报工作。

（二）强化防灾减灾措施，降低灾害损失。科学防范胜于紧急抢险，加强防范是处理灾害问题的首要之选。各级各部门要做好应对灾害的充分准备，完善防灾减灾预案，并加强开展预案检查和演练工作，做好应急防范准备，切实提高灾害的应急处置能力和指挥能力。一是要切实加强灾情监测能力。各级各部门要强化“灾情第一”的观念，加大投入，进一步完善自然灾害监测网络建设，强化信息传输，切实做好暴雨、山洪、雷电、冰雹、水汛、山体滑坡、泥石流等群测群防工作，提升洪涝监测能力。二是要有效提高科学防灾水平。突出抓好重点区域、重点部位的防灾工作，加强对农业、能源、交通、水利、电力、通讯等重大基础设施的灾情监测，加强对易爆、易燃、化学危险品等储存设施设备的管理，加强对学校、水库、山塘、车站、码头、险桥、山地自然灾害易发段等重要地点的监控和巡查，建立24小时值班机制。一旦发生灾害险情，要立即启动相应的应急响应预案，做好受灾群众救助、转移等应急处置工作，要把保障人民群众生命安全放到第一位，最大限度减少灾害损失。三是要进一步加强灾害防范宣传工作。主动防灾避害，是加强防灾工作的重点所在、关键所在，特别是在面对人力难以抗拒的洪灾、雹灾、泥石流、滑坡等自然灾害，宣传的重点在于动员广大群众，普及防灾知识、宣传防灾预案、增强防避意识、消除侥幸心理，促进及时避灾。同时要加强稳定人心工作，加强正面舆论引导，对散布谣言、干扰破坏防灾减灾的行为，要坚决依法处理，降低和消除群众的恐慌情绪，确保社会大局稳定。

（三）全力抓好春耕备耕工作。严重的干旱，冰雹、大风、持续低温等极端灾害天气，对我州夏收粮油生产、农民增收、农产品供应造成了极大的影响。各级各有关部门要按照各自职能，通力协作，切实抓好春耕备耕工作。一是要按照降水分布、水源丰歉情况，科学调度，加强对农作物的分类指导，做好抗旱保苗减损失。二是要扎实抓好育苗工作，保证秧苗供应。要大力推广水稻旱育秧技术和玉米育苗移栽技术，在有条件的地方，动员多方力量采取设施育苗、集中育苗，或异地育苗等办法，确保秧苗供应，以保证在雨季来时有充足的秧苗及时移栽。三是要因地制宜调整种植结构，确保春播面积和种植效益。对长期缺水或水源条件较差，难以种植水稻的地方，及时发动农民群众“水改旱”，改种玉米、速生蔬菜、花生和豆类等旱地经济作物，保证种植面积。各县（市）要及时摸清农户改种玉米的底数，做好玉米种子的调配，确保用种需要。四是要积极推广间作、套种等种植模式，适当增加密度，扩大复种面积，争取春季损失夏季补。五是要进一步加大执法力度，确保农资安全。在加大打击制售假劣农资产品的同时，要加强春耕备耕农资市场的管理，维护抗旱油料、种子、农药等农资市场价格的稳定。六是要组织科技人员深入田间地头进行抗旱技术指导，针对不同地块、不同农作物和不同受灾程度，因地制宜，分类指导，科学抗旱，重点开展抗旱保苗、水稻旱育秧、玉米育苗移栽等技术培训。

（四）千方百计保人畜饮水安全。州内发生重、特大旱灾后，各级各部门要严格按照《气象灾害应急预案》、《水旱灾害应急预案》等法律法规，及时加强对水资源的统一调度管理，按照“先生活，后生产”的原则统筹解决好城乡生活、生产用水，做到科学调度、计划用水、节约用水、安全用水。一是启动水旱灾害预案响应。州内所有县城和重点城镇，实行计划、节约、科学用水。要按照保城乡居民饮水→保重点部位供水→保春耕备耕用水→保工业生产用水的保障顺序做好供水安排，分时段、分片区供水，必要时可暂停园林绿化浇水和除尘降温洒水，限制或关停部分高耗水服务行业和一般企业用水，优先安排好居民生活用水和消防用水。二是要组织技术力量，千方百计开辟抗旱水源，加强备用抗旱应急水源建设。有自备深井的城镇，要合理调度自备深井的启用和使用。三是对没有水源或水源干枯的地方，各级政府要定时、定点进行无偿供水；对用水特别困难的群众，要组织抗旱救灾服务队加大组织拉水、送水工作力度，全力保障人民群众用水。四是要加强对水源点的检测，保证安全饮水。对有污染、与民争水、严重影响人民群众饮水安全和供水保障的企业，必要时企业要暂停生产，先保人畜饮水安全。五是要维护良好的用水秩序，避免发生水事纠纷，确保社会稳定。要广泛发动群众积极开展塘库清淤扩容工作，确保在下雨时可以蓄水，提高灌溉能力，使之充分发挥效益。六是要做好水利工程项目建设，努力解决工程性缺水。各县（市）要抢抓国家和省加大水利工程建设机遇，全面彻底解决工程性缺水问题。发改、水利等部门要积极做好水利工程项目的编制申报工作，加快解决我州工程性缺水问题的步伐，不断改善全州经济社会发展的基础条件。

（五）通力协作，全力做好保民生工作。各级各部门要按照各自职能，通力协作，在州委、州政府的统一组织领导下，积极开展防灾减灾工作。州、县（市）在年初预算中，要把应对极端灾害天气工作经费纳入财政预算，用于防灾减灾以及社会救济救助。应急部门要做好应对极端天气的总体协调工作；水利部门要做好防汛、抗旱整体工作的统筹协调，加强对重点河道的检查，对危险河道要及时加固和处理；供销部门要组织好农资的调拨供应工作，确保农业生产物资及时运到急需的地方；农机中心要作好抗旱机具维护等工作；民政部门要认真做好灾情的核实工作及时汇总上报，并做好相关灾后救助工作；林业部门要加强宣传引导，积极做好森林火灾的防范工作；建设部门要加强城镇供水水源管理，对供水设施要进行一次全面的排查与维护，确保城镇的供水安全；国土部门要加强对滑坡、泥石流易发地区进行监测，落实相关人员和责任；气象部门要负责旱情天气气候监测和预报，按时向各级政府指挥部提供短期、中期、长期气象预报、降雨实况和土壤墒情等相关资料，适时开展人工增雨作业，并提供抗旱建议和意见，为决策提供可靠依据；水文部门要作好水文测报和预报工作；交通部门要确保抗旱、救灾人员和物资的运输；公安部门要开展专项行动，对散布谣言造成社会恐慌的人员，要从重从快打击，维护社会的稳定；医疗卫生部门要加强医疗救助，做好食品、水源点的检测，确保人畜饮水安全，防止突发公共卫生事件的发生；电力、石油部门要保证抗旱用电和油料供应，并争取上级部门给予更多的抗旱用电和平价油指标；广电部门应及时利用电视、广播播报气象灾害预警信息；移动、电信、联通等通信部门要及时利用手机短信发布气象预警信息，关键时刻实行全网覆盖；州抗旱和森林防火指挥部其他成员单位也要按照各自工作职责，着实抓好本部门的抗旱救灾工作，并积极争取国家和省有关部门的支持，推动全州抗旱工作整体推进。

（六）全力抓好森林防火和农村消防。针对重特大旱灾期间，大风天气多，天干物燥，森林火险等级高，高温点和着火点居高不下等特点，各级各部门要认真按照森林火灾I级预警响应，切实做好当前森林防火和农村消防工作。一要切实做好应急值守和隐患排查工作。各级各有关部门要严格执行24小时专人值班制度，保障值班电话24小时开通。在继续开展森林火险隐患排查，切实消除火灾隐患的同时，要充分利用瞭望台和卫星监测预警系统实行全天候监控，适时组织实施人工增雨作业，降低森林火险等级。二要牢固树立防火安全第一的思想，时刻保持高度戒备，做好扑火物资储备、扑火机械和通讯工具检修等各项准备工作。各专业、半专业森林消防队伍要加强训练，加强战备值班，全面进入临战状态，全天候待命。对高火险地区、高火险时段要靠前驻防，一旦发生火情，迅速启动预案，快速出击，控制森林火灾的蔓延和扩展，确保“打早、打小、打了”，努力将损失降到最低程度。在充分发动社会力量做好森林防火工作的同时，严禁动员中小学生及老、弱、病、残人员扑火，绝对不允许出现因救火而发生人员伤亡事故。三要进一步加强森林防火宣传工作。各级各部门在宣传中，要做到“面对面”，“铺天盖地”，重点要开展“文明祭祀、平安清明”的清明上坟用火宣传。四要严格执行野外用火管理制度，严格火源入山管制，严厉打击涉火违法犯罪。要采取超常规措施切实加大对进山口、重点部位、重点地段的巡查守候密度和管控力度。必须组织足够人员开展野外巡查，对重要部位死看死守，切实做到“见烟就查、见火就抓”。五要全面落实行政首长负责制和包保责任制。真正做到“山有人管，林有人护，责有人担”，严格追究包保人的责任。六是加大消防安全检查，全面消除火灾隐患。各县（市）要经常开展专项整治活动，深入开展人员密集场所、农村50户以上村寨等开展消防安全检查，及时发现和消除整改各类火灾隐患。七要继续加大明查暗访督查力度。对工作不力、麻木不仁、玩忽职守的人员，予以严肃查处，并在电视、报纸上曝光。八要建立起防火工作奖励机制。对防火工作有突出贡献和对森林火灾举报有功人员，要给予重奖。

二○一二年五月七日

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