铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市深入开展“三个严查”整治行动规范农村市场秩序实施方案的通知

颁布单位：贵州省铜仁市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-03-07	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各区、县、自治县人民政府，大龙开发区、大兴高新区管委会，市政府各工作部门：

《铜仁市深入开展“三个严查”整治行动规范农村市场秩序实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

铜仁市人民政府办公室

2014年3月7日

铜仁市深入开展“三个严查”整治行动规范农村市场秩序实施方案

为了认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，全面落实全省经济工作会议、全市经济工作会议有关要求，进一步整顿和规范农村市场秩序，提高农村生产生活水平，服务农村改革发展，促进农村经济发展和社会稳定，特制定本方案。

一、工作目标

坚持打防结合、标本兼治、综合治理的原则，以严查假冒伪劣食品、药品、种子、农资下乡，严查禁用农药下乡，严查废弃污染物下乡为目标，结合“四在农家、美丽乡村”建设、党的群众路线教育实践活动，着力解决农村市场秩序存在的突出困难和问题，严格落实市场监管责任制和责任追究制，强化专项执法检查和日常监管，严厉打击各种坑农害农违法行为，推进农村市场长效监管机制建设，维护农村市场秩序，建立统一开放、竞争有序、健康发展的农村市场环境，为农村改革发展提供有力保障。

二、工作重点

（一）整顿和规范农资市场秩序。完善农资商品质量监测监控体系，建立健全“两帐两票一卡一书一备案”（进销货台帐、进销货发票、农资商品质量信誉卡、农资商品质量责任书、产品留样备案）制度，从事种子、农(兽)药、肥料的生产经营企业建立“两帐两票一卡一书一备案”率达100%；整合“万村千乡市场工程”资源，在每个区（县）创建3-5个诚信集贸市场、5-10个农资配送中心；围绕种子、农(兽)药、肥料等重点品种，针对各区（县）、乡镇、村（社区）三级农资市场特别是生产经营企业、零售商户，集中开展春季、夏季、秋季3次农资专项整治活动，捣毁一批生产、销售假冒伪劣农资的“黑窝点”、吊销一批生产、销售不合格农资经销企业的证照、查处一批生产、销售假冒伪劣农资的大案要案，使农资市场秩序得到明显好转，农资生产经营单位守法诚信意识进一步增强，非法制售假劣农资的违法犯罪行为得到有效遏制，杜绝因农资质量问题引发农业生产事故。

责任单位：市农委、供销社、质监局、工商局、商务粮食局、畜牧兽医局、公安局，各区（县）人民政府。

（二）整顿和规范农村食品市场秩序。完善农村食品安全监测监控体系，建立健全进货查验、索证索票、购销台帐、召回“四个制度”，加快农村食品流通网、监管责任网、社会监督网“三网”建设；围绕发展连锁经营、扩大配送能力、减少流通环节、平抑食品价格，在每个乡镇建设一个商贸中心和农村直营超市，逐步建立主体清晰、渠道规范、质量保证、满足需求的农村食品供应网络；围绕粮食、食用植物油、肉类、蔬菜、水产品、禽蛋、奶制品、饮料、酒、酱油、食醋、食用盐、糕点等农民群众日常生活必需品种，针对食品批发市场、农贸市场、小食杂店、小摊点以及校园周边餐饮店、食品经营店、流动食品经营摊贩等，每季度集中开展食品安全专项整治行动，取缔无证照生产经营企业,吊销一批生产、销售不合格食品企业的证照、查处一批生产、销售伪劣食品的违法行为；加强乡村旅游景区景点、车站、学校等重点区域的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病的发生；加大对上市食品的日常抽查力度，对在市场抽检中发现的有毒、有害、过期霉变、不合格食品，要坚决清理出市场，及时消除隐患，使农村食品市场秩序得到进一步好转，食品安全事故得到有效遏制。

责任单位：市食安办、食药监局、工商局、质监局、卫生局、农委、畜牧兽医局、商务粮食局、教育局、旅游局，各区（县）人民政府。

（三）整顿和规范农村药品市场秩序。完善农村药品质量监测监控体系，建立健全药品、医疗器械生产经营许可证监管档案制度（包括许可、监督检查、不良行为记录和投诉举报等）和日常监督制度（包括日常监督抽验、巡查、广告日常监督检查等）；加快农村药品监督网络、供应网络“两网”建设，鼓励和支持具备完善的药品质量保障体系、有较强的资金实力、信誉好、有配送能力的药品批发和零售连锁企业向农村延伸，开办连锁门店，开展药品配送业务，鼓励在交通不便、缺医少药的偏远农村设立服务性药品供应点或非处方药柜，使质优价廉的药品能及时进村入户，提高村级药品供应网的覆盖率；加大乡村医疗机构、计生服务站（所）药房的基础设施建设力度，村级卫生室药品、医疗器械的采购，全部由乡镇卫生院代购；每季度集中开展药品安全专项整治，严厉打击制售假劣药品、医疗器械行为，切实保障农村药品、医疗器械市场安全。

责任单位：市食药监局、卫生局、计生委、质监局，各区（县）人民政府。

（四）整顿和规范废弃污染物下乡。加强对农村周边工业园区、企业废弃污染物的监管，有效监控废弃污染物产生、收运和处置过程；集中开展一次涉重金属污染、饮用水源污染、农村规模化畜禽养殖污染、农膜“白色”污染、医疗废弃物等专项整治行动，着力规范各类废弃污染物处置行为，严厉打击各类违法违规处置行为，严防各类废弃污染物经过非法渠道流向农村，切实保障农村群众生命财产安全。

责任单位：市环保局、工信委、水务局、住建局、农委、住建局、畜牧兽医局、卫生局、质监局，各区（县）人民政府。

三、工作安排

从2014年3月至12月，在全市范围内开展“三个严查”、规范农村市场秩序专项整治行动。

（一）宣传发动阶段（2014年3月15日前）：各级各部门要按照本方案的内容和要求，认真查找农村市场生产经营秩序中存在的问题，结合实际，制定本地、本系统具体方案，进一步明确目标，分解任务，落实责任，加强宣传发动，安排部署整治行动。

（二）整治整改阶段（2014年3月至11月）：各级各部门采取边查边改、整治与预防、常态化监管与专项执法检查相结合的方式，全面开展“三个严查”整治行动，规范农村市场生产经营秩序。

（三）总结评估阶段（2014年12月）：2014年12月中旬前，各级各部门完成“三个严查”整治行动、规范农村市场秩序专项整治行动的总结，市政府将对各级各部门工作情况进行检查，对先进典型进行通报表扬。

四、工作要求

（一）高度重视，加强组织领导。市政府决定成立开展“三个严查”整治行动、规范农村市场秩序工作领导小组，由市政府分管工商工作的副市长任组长，市委宣传部、市工商、发改、财政、工信、公安、农委、环保、旅游、住建、质监、卫生、食药监、商务粮食、畜牧兽医、水务、供销、教育、计生、交通运输、食安办等部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市工商局，负责专项整治工作的综合协调、督促检查和指导。各区（县）也要成立相应的领导小组，把该项工作列入“四在农家、美丽乡村”建设、党的群众路线教育实践活动的重要内容之一来抓，制定具体工作方案，给予必要的经费保障，层层签订责任书，分片包干、落实责任、明确任务，确保专项整治工作有计划、按步骤地深入推进。

（二）加强源头治理，强化执法检查和日常监管。各区（县）政府、各乡镇政府对本地农村市场秩序的监管，承担主体责任。要严把市场准入关和生产加工关，加大对城郊结合部、集贸市场、超市、学校周边食品经营店的监管，防止假冒伪劣商品进入农村市场；要加大产业园区的环境治理，严防废弃污染物下乡。各区（县）要组建综合执法队伍，从工商、农委、卫生、食药监、环保、教育、质监、商务粮食、供销等部门抽调人员组成，集中开展整治行动。在执法检查过程中，要严格执法、文明执法，严格责任追究，对无照经营行为，必须严厉查处；对制售假冒伪劣商品行为，必须从重从快查处，情节严重的，要及时移送司法机关调查处理。决不容许讲人情关系，让案件查处失之于软、失之于宽，使整治行动流于形式、走过场。各级各部门要加强协作，齐抓共管，把日常监管的任务和责任落实到基层，落实到基层执法岗位，落实到每一个执法人员身上，形成监管合力。对工作不力、责任落实不到位、引发安全事故或重大群体性事件的，要追究有关责任人的责任。

（三）加快诚信体系建设，完善长效监管机制。各级各部门要完善农资市场、食品市场、药品市场、废弃污染物下乡等的监管体系，建立健全索证索票、进货查验、进销货台帐等制度，形成监管制度化和常态化。要加快农村市场信用平台建设，建立生产经营者信用档案，建立信用公示制度，营造放心满意的市场经营环境。对诚信经营者定期予以公示，对违法经营者给予警示公告，公开曝光典型案例，对屡教不改的违法经营者实行重处，直至取消经营资格，杜绝假冒伪劣食品、药品、种子、农资、禁用农药进入农村市场。

（四）加大宣传引导和舆论监督。各级各部门要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒介及电子显示屏、宣传车、校园橱窗、黑板报、印发宣传资料等方式，广泛宣传国家法律法规，努力提高守法意识，共同抵制各种违法行为。要公开投诉举报电话，建立健全农村消费者投诉网络，对举报行为实施奖励。要开展法治进校园，“小手拉大手”等宣传活动，形成全社会共同抵制的良好局面，提高农资经营企业守法诚信意识，提高广大农民维权意识和识别真假农资能力。

（五）加强督促检查。市政府将成立四个综合督查组，从市直相关部门抽调人员组成，不定期对各区（县）工作开展情况进行督促检查。第一组由市工商局牵头，成员单位为市农委、食药监局、质监局，负责督促检查松桃县、江口县、石阡县；第二组由市农委牵头，成员单位为市环保局、工商局、畜牧兽医局，负责督促检查德江县、沿河县、大兴高新区；第三组由市食药监局牵头，成员单位为市农委、环保局、水务局，负责督促检查碧江区、印江县、思南县；第四组由市环保局牵头，成员单位为市质监局、工信委、供销社，负责督促检查万山区、玉屏县、大龙开发区。各区（县）也要成立相应的督查组，不定期开展“三个严查”专项整治督促检查工作。同时，市直、县直相关部门还要认真按照职能职责，扎实开展本系统的专项整治，杜绝坑农害农行为发生。

（六）加强信息反馈。各区（县）政府、市直相关部门要不定期把本地、本系统的整治行动动态信息报送到市领导小组办公室。其中，请在2014年3月18日前，把本地、本系统的具体实施方案报送至市领导小组办公室；宣传发动阶段结束后，要在2014年3月18日前报送阶段工作情况；整治整改阶段结束后，要在2014年10月25日前报送阶段工作情况；总结评估阶段结束后，要在2014年12月20日前报送工作总结。

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