廊坊市人民政府办公室关于进一步加强财政资金使用管理的通知

廊坊市人民政府办公室关于进一步加强财政资金使用管理的通知

廊坊市人民政府办公室关于进一步加强财政资金使用管理的通知

市政府各部门：

从近年来对市直各单位审计和检查情况看，多数行政事业单位能够严格执行各项财经纪律，但也有个别单位法制意识不强、纪律观念淡薄，违规违纪现象较为突出。为进一步严肃财经纪律，规范财经行为，加强会计基础工作，促进经济社会健康发展，现就进一步加强各行政事业单位财政资金使用管理通知如下：

一、高度重视财务工作，切实加强组织领导

（一）提高认识。各行政事业单位要高度重视财务管理工作，充分认识加强财务管理工作的重要性和紧迫性。主要负责同志要切实加强对财务工作的领导，带头遵守有关财经纪律，把财务管理作为本单位的一项重要工作认真抓好，及时了解本单位财务工作情况，定期听取财务工作汇报。各行政事业单位相关负责同志都要认真学习国家财经法律法规，增强财经法制观念，加强财务管理，规范会计基础工作和会计行为，确保各项财政财务收支全面、真实、合法，提高资金的使用效益，防止经济违法犯罪行为。

（二）强化责任。各行政事业单位主要负责人作为财务管理的第一责任人，要严格按照《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》），认真履行法定财务会计职责，对本单位会计工作以及会计资料的真实性、完整性负总责。要加强对本单位财务会计工作的领导，加强对财务工作的日常监督检查，及时发现和解决存在的问题。凡出现违规违纪问题的，单位主要负责人要承担主要领导责任。

（三）健全机构。各行政事业单位要严格按照《会计法》的要求设置会计机构，配备具有相应业务素质的会计人员。不具备单独设置会计机构条件的单位，必须在内部有关机构中配备合格的会计人员。

二、认真遵守财经法律法规，严格规范财经行为

各行政事业单位要进一步健全财务会计制度，落实财务收支相互制约机制，严格执行财政财务制度规定，定期或不定期开展内部检查，及时纠正违法违规行为。

（一）规范税收收入征缴行为。各执收单位要严格按照国家和省规定的收入项目、范围、标准、对象和期限，加强对税收收入的征收管理。严格按照入库级次征缴财政收入，不得隐瞒截留、不征少征、延缓征缴税收收入。

（二）加强非税财政收入管理。对行政事业性收费、政府性基金、国有资产（资源）有偿使用收入、国有资本经营收益、以政府名义接受的捐赠收入、彩票公益金、罚没收入等非税收入，要严格执行“收支两条线”管理，按规定缴入国库或财政专户，做到应收尽收。各有关执收执罚单位收取政府非税收入，必须使用财政部门统一印制的票据，加强票据管理，严格执行票据管理制度。

（三）严格财务支出管理。各行政事业单位要牢固树立节约意识，坚决控制一般性支出，勤俭办一切事业。大力压缩部门公用经费，严格控制公务购车用车、会议经费、公务接待费和出国（境）经费。严肃财经纪律，坚决制止铺张浪费行为。

（四）提高资金使用效益。全力提高财政专项资金使用的绩效意识，对财政专项资金要按照报账制等有关规定，确保专款专用，严禁截留、滞留、挪用或弥补办公经费。各行政事业单位要按照《政府采购法》要求，对各类工程、货物和服务，必须通过政府采购进行采买。对政府投资的工程，必须实行投资评审和竣工决算审计，没有经过投资评审和竣工决算审计的项目，一律不得支付项目资金。

（五）规范资金账户管理。严格按照人民银行和财政部门的规定开设银行账户，严禁开设多个资金账户，除上级文件特别规定外，各单位只能开设财政集中支付中心和国库零余额两个资金账户，不得私自开立账户、不得公款私存和私设“小金库”。严格按照规定范围、限额支付现金，严禁超范围、超限额的现金支付。

（六）加强国有资产管理。各行政事业单位要建立对外投资和实物资产管理制度，由财务部门统一建账、统一核算，明确管理及使用责任，定期或不定期清查盘点，保证账实相符。严禁未经批准对外投资或变相对外投资。实物资产在全面清查的基础上要建立健全各项管理制度，严禁随意变卖、处置各类实物资产。

三、提高财务人员素质，认真执行国家财经纪律

各行政事业单位要认真选择综合素质高、业务精通的人员从事单位财务工作。通过各种有效措施，提高财务人员综合素质，促进单位财务工作健康、高效运行。

（一）选好用好财务人员。要严格按照《会计法》的要求选人用人，所有财务人员必须取得会计从业资格证书。会计机构负责人（会计主管人员）必须具备会计师以上专业技术职务资格或从事会计工作3年以上、熟悉国家财经法规、具有较强的业务知识和组织能力，能够坚持原则、廉洁奉公。要保持会计人员的连续性和稳定性，会计机构负责人（会计主管人员）和会计人员调动工作或离职时，要及时到财政部门备案。

（二）提高财务人员综合素质。各行政事业单位要注重加强财务人员的学习培训和继续教育，不断提高业务知识水平，特别是针对各项财政改革，要积极了解新知识、掌握新政策，以适应新的工作需要。各单位对爱岗敬业、依法理财的财务人员，要给予奖励和重用，对玩忽职守、违法违纪的人员要坚决调离岗位，并追究相关责任。

（三）加强会计基础工作。要加强会计基础工作和内部会计监督，保证会计资料的真实、完整。单位会计岗位责任必须明确，职务必须独立，会计、出纳必须分设，印鉴和支票等必须分设分管，重大财务事项要集体决策，并有严密的审核、审批和执行程序。严格遵守财务会计制度，依法办理会计事项和核算各类经济业务。严禁仿造、变造会计凭证，严禁以虚假票据和其他虚假原始凭证列支，严禁虚设会计主体、虚立经济业务、隐瞒和转移财政资金。

四、大力加强监督检查，严肃查处违法违规行为

各级监察、审计、财政部门与其他各行政事业单位要加强沟通，密切配合，协调联动，加大监督检查力度，严肃查处各类违反财经纪律的行为。

（一）监察机关要加大惩处力度。对于各行政事业单位出现的违规违纪行为，监察机关要给予严肃处理。对于存在严重问题的，不仅要追究当事人的责任，而且要严肃追究分管领导和主要领导的责任；性质严重、情节恶劣的，要予以立案调查，严厉惩处。要把查处违反财经纪律行为作为查办案件的重点，密切关注群众反映强烈的突出问题，积极排查案件线索，组织精干力量集中突破，切实解决突出问题。

（二）审计部门要认真履行审计监督职能。要按照《审计法》及《审计实施条例》要求，严格审计执法，及时发现和查处各类违规行为。对于被审计单位违反《审计法》规定，转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支、财务收支有关的资料，或者转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产，审计机关要做到执法必严、违法必究。要高度重视审计过程中发现问题的整改，每一项审计工作结束后，要及时督促被审计单位认真执行审计决定，切实纠正存在的问题。

（三）财政部门要加强财务监督检查。依据《预算法》、《会计法》及《政府采购法》等法律法规要求，依法加强对各行政事业单位财务收支情况的审查、稽核和监督检查，切实加大对违纪违法行为的处罚力度，该收缴的收缴、该罚款的罚款。对违纪违法问题严重、造成重大经济损失的责任人必须依纪依法移送有关部门，严格追究责任。

（四）各相关部门要加强配合。要加强信息沟通和工作协作配合，财政、审计部门发现的案件线索，要积极移送监察部门和检察机关，监察部门、检察机关查处的违反财经纪律的典型案件，要及时向财政、审计部门通报，在追究相关单位、相关责任人的纪律和法律责任的同时，再由财政、审计部门依据管理职责做出相应的处理。要把处理事和处理人结合起来，把行政处罚和纪律处分结合起来，把内部通报和公开曝光结合起来，严厉惩处各类违反财经纪律的行为，坚决把严肃财经纪律、规范财务管理的各项要求落到实处。

廊坊市人民政府办公室

二〇一二年四月二十四日

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