安阳市人民政府办公室关于贯彻落实河南省城乡建设三年大提升行动计划的实施意见

颁布单位：河南省安阳市人民政府办公室	文号：安政办〔2011〕10号
颁布日期：2011-01-30	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

安政办〔2011〕10号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

2009年，我市启动了“一年打基础，两年见成效，三年新变化”的城市建设三年计划，通过两年的共同努力，城市建设取得了阶段性成果，市容市貌发生了显著变化。2010年11月26日，省政府下发了《河南省城乡建设三年大提升行动计划》（豫政办〔2010〕129号），要求通过三年时间，努力拉动经济增长，扩大市场需求，改善人民生活，提升发展水平。为全面贯彻落实《河南省城乡建设三年大提升行动计划》，切实加快推进我市“城建三年计划”各项任务展开，进一步掀起市区和县城统筹发展新热潮，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想和基本目标

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极服务科学构建现代城镇体系、推进城镇化快速健康发展，以我市“城建三年计划”为贯彻落实《河南省城乡建设三年大提升行动计划》的有力抓手，以节约集约用地为原则，大力推动城乡规划上水平、城乡建设上速度、城乡管理上台阶，为加快城镇化进程，努力把我市打造成为豫北区域性中心强市奠定坚实基础。

(二)基本目标

着力加强城镇及城市新区、产业集聚区基础设施、城市住房、中心镇和农村社区建设，加快旧城区和城中村改造，力争通过三年努力，使城乡建设用地布局更加合理、土地集约利用程度有较大提高、人为水土流失得到有效控制、城乡建设投资占全社会固定资产投资比重逐年提高，建立较为完善的现代城镇基础设施和住房保障体系，主要设施指标与全国平均水平差距大幅缩小，人均住宅建筑面积达到32平方米以上，小城镇完善支撑城镇健康运行的基础设施和公共服务设施，农村社区基础设施基本完善，建制镇镇区和乡驻地全部完成环境综合整治达标验收，城乡建设水平明显提高，城乡面貌明显改观。

二、重点任务

(一)大力推进城市新区、产业集聚区和专业园区建设

加快城市新区规划建设。加强城市新区基础设施和公共服务设施建设。加快推进功能区基础设施建设和产业集聚，2012年年底前所有中心城镇新区功能区建设出形象、成规模。

重点围绕安阳新区发展目标，加快推进安东新区、安东新城和高新技术开发区建设，加快“安汤一体化”进程，逐步建成安阳新西区，努力形成新的经济增长极。继续加大文峰大道东段、文明大道东段、中华路北段建设力度。2011年年底之前力争完成永明路南段、文昌大道东段和东区路网完善工程。加快实施会展中心、城市规划馆和房产交易中心建设工程，做好在建的东区中轴线水系景观、安阳迎宾馆、安阳国际酒店、国贸中心、信息金融商务中心和义乌商贸城项目建设。加快市人口和计划生育“一站两中心”、市食品药品监督检验中心和八中搬迁工程项目建设。2011年开工实施中央商务区、体育馆建设项目和人民医院整体搬迁建设工程。2011年底基本完成人民大道、光明路停车场和华强城、晁家村公交首未站。进一步完善安东新区医院、学校、幼儿园配套设施建设，稳步实施安东核心区亮化工程、绿化工程。继续做好老干部活动中心建设和装饰装修工程，确保2011年6月投入使用。加大石武高铁配套建设和安东新城路网配套建设力度，2011年全面实施安阳县城搬迁相关项目。进一步做好华强综合开发项目，2011年继续实施高新区路网配套建设工程。进一步完善西部城区基础设施和公共服务设施，提升城市服务功能，逐步建成安阳新西区。到2012年，把安阳新区基本建设成功能齐全、配套完善、环境优美、生态良好的现代化新城区。

加快产业集聚区发展。加快产业集聚区基础设施和标准化厂房建设，配套建设生产性服务设施和公共租赁住房等生活性服务设施，到2012年年底，起步区和发展区全面实现基础设施、生产性服务设施和生活性服务设施“三到位”，主导产业和产业发展集群初具规模，全市产业集聚区面积达到70平方公里，新增就业10万人，每个产业集聚区主营业务收入达到20亿元以上、税收收入达到2亿元以上。加快专业园区建设。依托中心镇和有条件的小城镇，规划建设一批专业园区。2012年年底前全部完成专业园区总体规划和控制性详细规划编制，园区基础设施基本完善，入驻企业、就业人口和税收收入比2010年翻一番。加快完成林州市大唐2×300MW热电机组引水管网工程。2011年完成林州市集聚区内陵阳大道拓宽改造工程，开工并完成汤阴县集聚区服务中心建设工程，重点抓好林州市产业集聚区铁路专用线项目，林州市风宝大道、惠民路、金水路建设工程，林州市大唐——城区供热主管网工程。2012年完成安阳县新东产业集聚区污水处理厂建设工程，加快完成滑县、内黄县产业集聚区配套项目建设。

(二)大力实施城市旧城区和城中村改造

加快城镇旧城区改造。对市区、县(市)建成区内用地功能混杂、人居环境较差、严重影响城市形象的棚户区、旧住宅小区和传统商业街区以及污染严重、对居民生活干扰较大的二三类工业、仓储区进行改造。2011年重点实施高招办片区、八中片区、东方红影剧院片区、人民大道中段片区、南大街片区、安阳大剧院片区等地块的综合开发改造工程和卫东购物广场、五彩电信城等重点商业区的续建工程。2011年山东大院整体开发改造项目要有较大进展，力争2012年年底前完成建成区内棚户区、旧商业区和城市景观道路、主干道两侧区域改造以及二三类工业、危险仓库搬迁改造。对不具有保护和利用价值的旧住宅小区，2012年年底前全部实施改造；对尚有实用价值，但设施不配套、功能不完善、环境较差的旧住宅小区，按照既充分利用现有设施又改善居住条件的要求，实施以整容、拆违、补建、配套、改造为主要内容的改善工程，力争2012年年底前市区和县城全部完成改善任务。

加快城中村改造步伐。按照以人为本、科学规划、群众受益的原则，集中力量加快城中村、城乡结合部村庄和城市新区、产业集聚区内村庄改造。2011年完成张河固村、苏七里村、许吴村等7个城中村改造项目的安置房建设，启动开发建设项目；积极实施人民大道区域小营村、苏家村、汪家店等城中村改造并取得较大进展；迅速推进六府市庄、豆腐营、大庄村、四府坟等城中村改造项目，确保2011年内23个城中村改造项目实施；加快三官庙、石家沟、杏花村等23个城中村改造项目前期工作，为2012年城中村改造项目顺利实施打好基础，确保2012年年底前市区现有建成区内的城中村全部实施改造。各县（市）也要按照改造计划认真抓好城中村改造，2012年年底前县城、县级市实施改造80%以上。城市新区功能区、产业集聚区和城乡结合部村庄基本完成一体化改造，避免形成新的城中村。加快棚户区改造步伐，稳步推动矿务局、豫北纱厂等工矿棚户区改造项目，支持符合条件的工矿企业结合棚户区改造，依照规划利用自用土地开发建设经济适用住房。每年完成省定棚户区改造目标。

(三)大力发展保障性住房和房地产业

加快保障性住房建设。落实廉租住房建设三年规划和土地供应计划、税费优惠等政策，加快中央投资补助廉租住房项目建设。继续放宽廉租住房申请条件，降低准入门槛，让更多的家庭享受到廉租住房保障，同时提高租赁补贴标准，增强低收入家庭在房屋市场上的承租力。2011年主要完成林州市“春华苑”一期、安阳县安居三期和汤阴县廉租房二期“安居苑”等廉租住房建设项目，大力实施滑县、内黄县廉租房建设工程；2012年年底前全面完成安阳县安居四期、内黄县廉租房四期、汤阴县廉租房三期和林州市、滑县廉租房建设工程。进一步扩大经济适用住房建设规模，逐步将经济适用住房供应对象范围扩大到有固定职业和稳定收入的进城务工人员。以新就业职工和外来务工人员住房、产业集聚区职工公寓建设为重点，进一步加大公共租赁住房建设力度，加大政府投入，积极引导社会资金参与公共租赁住房建设。选择试点，探索支持农村集体经济组织依照规划利用集体建设用地建设公共租赁住房。每年完成省定保障性住房建设目标。

加快房地产业发展。根据城市发展战略与产业定位，引进战略投资者，加快产业地产发展。大力发展工业地产，加快工业厂房、专业物流园区建设，做好国企厂房改造项目。积极发展商业地产，重点开发各类商业营业用房，建设好市商业银行和彰德府步行街等一批商贸区、休闲区工程。充分利用全市旅游资源，因地制宜发展旅游地产。大力发展住宅地产，做好龙跃新世纪广场和广本安华宏建等房地产开发项目，进一步优化住房供应结构，稳步增加普通商品住宅供给。鼓励城市集中连片开发和加快城市综合体建设，做好解放路地下开发等项目建设，加强城市地下空间合理开发利用。

(四)大力提升城市基础设施水平

加快城际和城市交通设施建设。加快郑州—新乡—安阳城际铁路前期工作，积极开展百万人左右城市轨道交通规划研究。在城市出入口和外环建设大型换乘中心，实现城市交通、城际交通、高速公路、干线公路、客货运主枢纽等各种交通方式之间及同种交通工具之间的“零换乘”与“无缝衔接”。加快城市道路、立交桥、过街天桥、地下通道等城市交通设施建设，重点打通断头路，完善次干路及支路网络，提高道路通行能力。充分利用原有交通设施，积极推进城市立体交通建设。大力实施静态交通设施建设，新建住宅小区、大型活动场所和办公楼、商场、写字楼等大型公共建筑应采取立体规划设计办法，足额配建停车设施。落实公交优先政策，在政策、资金投入、建设用地等方面优先保障，加快城市轨道交通、公交场站、专用道、快速公交系统建设。采取优惠政策，鼓励社会投资建设各种类型的路外公共停车场，实现投资主体多元化。运用法律、政策和停车价格调控手段，降低城市中心区停车需求压力。加强城市停车管理，严格规范停车收费。加强对占用道路停车位设置和使用情况的监督检查，运用法律、行政和经济手段严格管理，充分发挥现有道路设施功能作用，提高道路服务水平，保障道路安全和畅通。一是努力加快“三纵三横”高速公路路网建设。重点推进林长高速、范辉高速、石林高速安阳境工程的实施，打通东西、南北两大通道，加快形成京港澳、大广、石林三条纵向高速，南林、范辉、济东三条横向高速，形成“三纵三横”高速通道格局。二是努力加快“二纵一横”铁路通道建设。加快建设石武高速铁路和晋豫鲁铁路通道安阳段工程，与京广铁路尽早形成“二纵一横”铁路枢纽。三是切实加快市政道路建设步伐。在抓好安阳新区路网建设的同时，重点实施市区文峰大道西段、文昌大道西段等道路改造建设工程；2011年10月完成安钢大道西段和人民大道等道路维修提升工程；稳步实施林州市东环路拓宽改造工程，滑县北环路、解放路等主干道整修工程，内黄县纬一路、颛顼大道北段等道路建设工程；2011年完成汤阴县御路、光明路、人和路等道路建设工程。四是努力加快干线公路建设步伐。结合中华路北延南进，文昌大道拓宽和西南外环建设工程，逐步实施107国道升级改造工程，以S301省道升国道为契机，争取尽快实施水冶至白壁一级公路改造工程和S303省道改造工程，加快构筑城市周边快速通道，促进中心城区发展。建设滑县县城通往大广高速的快速通道。五是努力加快农村公路建设步伐。以产业集聚区、城乡一体化、新农村社区建设和改善农村基本出行条件为重点，加快县乡道升级和危桥改造，提高农村公路通达深度和通行能力，逐步实现“乡乡联、县县畅”。六是努力加快“二港一环”工程建设。认真做好安阳航空港和陆路港前期工作，早日开工建设。加大西北环城高速工程招商引资力度，力争早日开工建设。2011年城市人均道路面积达到12平方米、百辆汽车拥有20个以上停车位；2012年城市人均道路面积达到13平方米、路网密度达到6公里/平方公里、百辆汽车拥有30个以上停车位、市民出行公交分担率达到30%以上，交通拥堵问题得到有效缓解。

加快城市市政公用设施建设。加快城市供水工程和水质保障设施建设，2012年年底前城市燃气普及率达到75%、县城达到40%，实现城市燃气设施向重点镇延伸。重点推进集中供热设施建设和改造，2011年完成热力管网完善工程，使集中供热能力达到1000万平方米，力争2012年年底前城市供热能力增加40%。加快安阳新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造，力争3年内完成新一轮农村电网改造升级。加快城市排水系统建设与改造，开展雨水初期径流污染治理工作，完善雨水调蓄和综合利用功能，建议增加“积极推广雨水利用技术，逐步提高雨水设计重现期标准。2012年年底前建成完善的雨水排水体系，一般地区雨水设计重现期达到1—3年，重要地区雨水设计重现期达到3—5年，立体交叉道路雨水设计重现期达到5—10年；县(市)建设基本完善的雨水排水体系，基本改变雨污合流状况，一般地区雨水设计重现期达到1年以上，重要地区达到2年以上，确保城市暴雨期间安全度汛。统筹协调各类地下工程管线规划、建设和管理，避免城市道路反复开挖。新建、改建、扩建城市道路时配套建设地下公共管沟。

加快城市环保基础设施建设。加快污水、垃圾处理设施新建、扩容，进一步完善污水收集网络，提升处理能力。推进建设中水回用工程，加快回用水管网和回用水供水设施建设，特别是园林绿化、道路绿化带中水利用管网建设，加大中水回用力度，确保再生水回用目标的落实完成。推行垃圾分类和垃圾资源化利用。重点抓好洹北和北小庄污水处理厂建设工程，确保宗村污水处理厂、东区污水处理厂正常运行，2011年进一步推进聂村污水处理厂升级改造工作，加快市医疗废弃物集中处理厂和塘沟垃圾综合处理厂建设工作。确保在建的安阳县水冶镇污水处理厂及配套管网建设项目和内黄县水环境综合整治示范工程建设项目2012年全部完成。2011年开工并完成内黄县农田面源污染物监控体系建设。2012年重点实施安阳县城市生活垃圾处理厂建设。2012年底前完成林州市污水处理厂升级改造及中水回用工程建设、汤阴县碧水工程项目建设和城南污水处理及中水回用工程建设。到2012年年底，城市污水处理率达到86%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上，市区污水处理厂中水回用率达到30%以上，污泥无害化处理率达到100%。

加快城市生态设施建设。以争创“生态园林城市”和“中国人居环境奖”等为载体，实施安阳河综合治理工程，加强水系建设，加快城市游园、绿地系统、湿地公园和生态园区建设，合理布局近郊防护林、水源涵养林、水土保持林和环城绿化带，推进城市周边的工矿废弃地和煤矿塌陷区综合改造，形成新的城市景观。以强化城市绿线管理为抓手，严格实施“绿色图章”制度，促进居住、庭院等建设项目配套绿地同步发展，优化市民生活、工作环境。进一步加大洪河高新区段综合治理力度，2011年重点开工实施洹河于曹闸建设工程、茶店河和聂村沟综合治理工程，加大御路沟、铁西沟、南北万金渠、环城河等沟渠综合治理工程的前期工作力度。2012年底前，中心城区主要河道综合整治完毕。稳步进行京港澳高速西侧生态走廊建设，殷墟大遗址公园建设和丹枫园建设，继续实施林州市人民广场和人民公园建设，2011年对安阳县茶店河两侧进行绿化，开发建设滑县大功河、内黄县森林公园，推进汤阴县永通河、内黄县硝河、安阳县珠泉河项目治理，2012年底前完成汤阴县汤河公园二期建设，加快推动汤阴县、内黄县创建省级园林县城工作。到2012年底，林州市、滑县力争达到国家级园林城市标准。

加快公共服务设施建设。完成全市学校基本建设规划，加快实施学前教育推进工程、中小学标准化建设工程、薄弱学校改造工程和中小学校舍安全工程，全面提升城镇学校承载能力。加快建设职业教育基地，抓好市职教园区建设工程，2012年重点完成安阳幼儿师范学校整体搬迁、滑县裳华置业技术学院建设和汤阴县幼师整体搬迁等学校搬迁建设项目。加强骨干高等学校建设。加快城市社区卫生服务中心(站)建设，全面完成规划的县级医院以及中心乡镇卫生院建设。2011年开始实施安阳县第一、第二人民医院和中医院搬迁，加大内黄县医院项目建设力度，集中做好汤阴县医院整体搬迁。加强图书馆、博物馆、文化馆和文艺院团剧场、城市社区文化活动中心等建设和改造，完成广播电视数字化改造，建设一批功能实用、标准较高的文化设施和重大项目。2011年完成林州市人民广场、人民公园建设，陆续实施滑县新区温州商贸城、四星级商务酒店、义乌商博城、明福寺塔开发等项目，加大内黄县新区中心公园和文化艺术中心等项目建设力度。加强公共体育设施规划建设。到2012年年底，所有城市社区建有基本公共体育设施。

加强城市防灾减灾体系建设。编制城市防灾减灾规划，建设城市防灾减灾设施，加强应急队伍建设，完善风险防范预警制度和应急预案，加快超期服役城市管网改造，确保供水、燃气、电力、热力等重要基础设施和生命线工程安全运行，广场、公园等避难场所布局合理，城市防洪设施达到国家标准，城市消防设施规范齐全，无障碍设施配套，城市新建建筑全部达到抗震设防标准。

(五)切实加快新农村建设

积极推进中心镇建设。优选具有较好区位优势、较强经济实力、较好设施基础、较大发展潜力的中心镇作为加快建设试点，重点支持其率先发展。加强中心镇与专业园区和新型社区建设相衔接，推进产城融合发展与农民就近就业转移，人口集聚率年均增长3%以上。到2011年年底，水冶镇发展为10万人以上规模的小城市。到2012年，水冶镇、白壁镇、柏庄镇、宝莲寺镇等高标准打造成宜居型卫星城镇。

稳步推进中心村(新型农村社区)建设。坚持规划先行、就业为本、量力而行、群众自愿的原则，大力实施中心村（新型农村社区）示范村。用3年的时间，重点抓好林州市曲山村、李庄村、马肩村等8个城中村改造，姚村、史家河、上陶等12个社区和住宅小区建设；稳步推进安阳县安居苑、明星嘉园、京都花园、怡景花园农民社区建设，柏庄镇宜和苑社区、水冶镇北街新村和南关新村新农村社区建设；相继实施滑县赵营乡、四间房乡、老店镇和留固镇等乡镇公建配套设施建设，新区锦和苑社区、四间房乡4个社区、留固镇怡苑小区及农村社区、白道口镇滨河花园等社区建设；陆续展开内黄县繁阳新村、北街、北关新村等新农村建设工程；加快完成汤阴县韩庄曹庄、白营乡杨村、伏道乡西官庄、城关镇武家庄等城中村改造和城关镇五里村、白营乡杨庄、韩庄乡大光村、白营乡南陈王、韩庄等新社区建设。引导农村危房改造、南水北调工程移民迁建、煤矿沉陷区和灾害易发地区移民项目向小城镇和中心村集中建设，逐步形成城乡统筹协调发展格局。

加快农村基础设施和公共服务设施建设。加快推进小城镇基础设施和公共服务设施建设，实现与县(市)基础设施的对接联网和向农村辐射延伸。依托小城镇和有条件的农村社区，建设集中供水设施，重点抓好农村的饮水安全工程，因地制宜规划建设农村污水和垃圾处理设施。2012年年底前基本建立“村组保洁、乡镇收集、县(市)运输、集中处理”或“村庄收集、乡镇转运、县(市)处理”的县域生活垃圾收集处理体系和安全稳定运行机制，中心镇和农村社区基础设施基本完善，小城镇和村庄基础设施明显改善。

(六)进一步提高城乡管理水平

实行城市精细化管理。以城市精细化管理活动为抓手，加大对基础设施建设项目和开发建设项目乱挖、乱弃、乱倒的管理，控制人为水土流失，大力开展城市环境综合整治。市容市貌治理的重点是加强道路清扫保洁、规范广告牌匾、治理占道经营，对主要道路沿街建筑物外立面定期进行粉刷保洁，加强集贸市场、城乡结合部、城中村、铁路沿线以及支路、背街小巷等地区的卫生保洁和环境整治，到2012年底，全面拆除建成区内沿主次干道的违章建筑，全面完成建成区内支路背街小巷的整治任务。建筑工地重点加强文明施工管理，全部实行围挡作业。城市住宅小区重点治理违反规划私搭乱建、擅自改变房屋用途、占用公共场地等现象。市政公用行业重点规范服务行为，提升服务水平。城市交通管理重点优化交通组织，完善智能化交通管理系统。进一步规范行政执法队伍建设管理，落实经费、编制和人员待遇，强化执法保障，逐步提升服务管理能力。加快数字化城市管理系统建设，到2012年年底，建成数字化城市管理系统。着力提高城市管理的科技化水平，扎实开展城市精细化管理考核，到2011年年底，力争1/4以上的县城达到精细化管理标准；到2012年年底，城市和县城市容市貌规范有序、居住环境明显改善、城市管理长效机制基本建立。

开展镇容村貌治理。加强小城镇和农村社区生态环境建设，积极推进农村危房改造，推动有条件的重点镇率先建设污水、垃圾处理设施，建立县域环卫保洁体制机制，着力建设一批经济繁荣、设施完善、生态文明、环境优美的宜居城镇和乡村。2012年年底前全部建制镇镇区和乡驻地完成环境综合整治达标验收。

加强历史文脉保护。充分挖掘历史文化资源，加强历史文化遗产保护，突出抓好历史文化名城、名镇、名村、地名及历史街区建筑保护，重视历史文脉的传承、发展和展示。加快中国文字博物馆二期工程、曹操高陵保护区等一批体现安阳历史文化特征的标志性工程项目的建设步伐，努力形成享誉中外的城市文化名片。加快规划建设殷商·洹河、红旗渠·大峡谷、马氏庄园·灵泉寺、羑里城·岳飞庙、滑县大运河、颛顼帝喾陵·三杨庄等功能定位明确、产业特色鲜明的文化产业集聚区，提升城市文化产业品牌竞争力。重要地段和建(构)筑物要形成与地域、历史、文化、环境相适应的建筑风格和特色风貌，彰显古都安阳文化魅力。

提高城市集约节约发展水平。严格执行居住建筑节能65%、公共建筑节能50%的设计标准，鼓励执行低能耗和绿色建筑标准。2011年年底前完成既有大型公共建筑供热计量改造。积极扶持太阳能等可再生能源建筑应用，全力推进新能源实际运用，完善机关办公建筑和大型公共建筑节能监督体系。积极倡导农村住房节能，鼓励使用清洁能源。逐步关停公共供水覆盖范围内自备水源，严格控制开采地下水，严格落实建设项目节水设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用制度。强力推动公共建筑、居民小区使用节水设施、器具及中水技术，加强高耗水重点企业节水技术改造，加快节水型城市和节水型社会示范区建设。建立激励约束机制，盘活城市闲置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潜力，大力推广节能省地型住宅，推广使用多层标准化厂房。继续加强城市禁止使用实心黏土砖(以下简称“禁实”)工作，加快推进乡镇“禁实”工作，到2012年年底，县级以上城市规划区内新型墙材应用比例达到98%以上。

三、推进措施

(一)加强规划引导，保障城乡建设快速健康发展

建立覆盖城乡的规划体系。科学编制和实施城乡规划，引导城乡建设健康发展。加快建立由城镇体系规划、村镇体系规划、城市规划、镇(乡)规划和村庄规划构成的城乡规划体系，尽快全面完成新一轮市区、县城(县级市)总体规划审批，完成县(市)域村镇体系规划、乡镇总体规划编制，基本完成中心村规划编制。2011年6月底前实现市区和县城建设用地控制性详细规划全覆盖。2012年年底前完成中心镇主要街区、一般建制镇镇区近期建设地段控制性详细规划编制，基本完成应当编制规划的基层行政村规划编制。同时完成城市综合交通体系规划编制，大力开展城市重要地段、特色街区和景观节点的城市设计。2011年年底前市区、县(市)完成供水、燃气、供热等8项市政基础设施专项规划编制。市区、县(市)要根据本实施意见，每年年底前编制完成下一年度建设规划。

提高城乡规划编制和建筑设计水平。树立先进理念，更新规划观念，端正设计思想，健全规划公示和设计方案专家评审制度，加强规划设计方案论证，严格施工图审查技术把关，推进规划科学民主决策。地标性建筑、重要街区和景观路段、具有较大规模的居住小区的方案设计应面向高资质的建筑设计单位进行征集比选或设计招标。提高原创设计能力和建筑科技创新水平。按照“三规合一”的原则，加强城乡规划与土地利用总体规划、产业规划的充分衔接。

加强规划监督管理。强化城乡规划的引导调控作用，建立以控制性详细规划为法定依据的建设工程规划管理机制，严格实行“五线”(道路红线、绿化绿线、市政用地黄线、河湖水系蓝线、历史保护紫线)管理制度，严格规范用地性质和容积率等规划条件的调整程序。健全规划公示公布制度，到2011年年底，市区设立并开放规划展览馆，县(市)设立形式多样的展馆或展室。加强城乡规划实施管理，开展违法建设专项治理活动，拆除一批违法违规建筑，严肃查处违法违规行为。逐步执行城乡规划监督考核机制，强化对规划实施的监督管理。

(二)着力改革创新，破解城乡建设发展瓶颈创新城建投融资机制

建立“政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理”的城建投融资体制，市区、县(市)要规范城建投融资公司，按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，足额注入资本金，完善治理结构，实现市场运作，使其成为城市基础设施建设投资的主体和龙头。鼓励各级财政采取贷款贴息等方式，支持城建投融资平台对符合条件的城乡基础设施项目贷款融资。鼓励和支持其他投资公司参与城乡基础设施建设。全面放开城市基础设施建设市场，鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业和政策性住房等行业和领域。建立混合经营的城市基础设施投融资机制，实行城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等基础设施特许经营制度，综合运用集中成片开发、土地划拨、贴息、政府补贴、项目代建制、PPP(公共部门与私人企业合作模式)等方式，吸引民间资本和社会资金参与城市基础设施建设。灵活运用BT(建设—移交)、BOT(建设—经营—移交)、TOT(移交—经营—移交)等融资模式，扩大城市基础设施项目融资规模。对城市道路、广场等无形资产，实行统一规划、统一管理、公开竞价，其经营收入所得专项用于公用设施建设，对现有城市供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公交出租等现有存量资产，运用多种方式，公开招标，进行整体或部分出让、转让经营权，提高存量资产的运行效率。积极培育大型城建企业，利用资本市场融资，采取股权融资、发行债券、发行信托产品、资产证券化等方式募集建设资金。运用市场化手段，盘活资源，探索建立公益性基础设施和商业性基础设施开发相结合的长效机制。

多渠道加大城乡建设资金投入力度。采取以奖代补、先建后补等方式，调动各级政府和社会参与城乡建设的积极性。要稳步加大财政性资金投入，将城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费等收入全部用于城镇基础设施建设，土地出让收入扣除现行政策规定必须安排的支出后主要用于城镇基础设施建设。加强与商业银行等金融机构合作，促进金融机构扩大城建信贷规模。市区、县(市)要认真谋划一批重大基础设施项目，包括旧城区和城中村改造、棚户区改造、城乡基础设施、新型农村社区建设等项目，积极参加招商活动。

创新城乡建设管理体制。积极探索旧城区和城中村改造机制，对搬迁居民数量较多、有重大影响的旧城区成片改造项目和城中村改造项目，组建独立的有限责任公司，依法向国内外招商引资、申请金融机构贷款或采取财政贴息贷款等方式，解决项目拆迁安置和建设资金。充分发挥土地储备中心职能作用，挖潜盘活城镇存量土地。建立城乡一体的工程建设管理体制，将开发区工程、重点工程、乡村公共设施工程等全部纳入监管范围，进一步加强工程建设管理。进一步完善政府监管、社会管理、企业负责、群众监督的建设工程质量安全管理体系，确保工程质量。转变建筑市场监管方式，推行工程担保制度，规范市场主体行为，增强履约能力和信用意识，防范工程风险，遏制拖欠工程款和农民工工资等事件发生。改革政府投资项目组织建设实施方式，积极推行项目管理，提高项目投资效益和工程项目建设管理水平。规范房屋拆迁管理，严格拆迁许可制度，实施依法和谐拆迁。以改革行政审批制度为切入点，切实加快项目审批步伐。

开展农村土地综合利用。加快建立城乡统一的土地市场，鼓励农村集体建设用地有序流转，促进建设用地的合理布局和土地的集约节约利用。建设开展农村集体建设用地整治复垦的投融资平台，鼓励社会资金参与土地整治、农村住房建设和村庄改造。对农村集体建设用地整治复垦出的土地，优先安排本行政村新村建设和基础设施、公益事业、产业发展等用地，节约的指标可以通过城乡建设用地增减挂钩等形式有偿转让，指标转让收益主要用于被整治土地所在村的建设、拆除农民房屋重建及腾退宅基地补偿等，确保农民的合法权益。

(三)实施项目带动，加快城乡建设步伐

加快在建项目建设。明确阶段性目标和责任单位、责任人，细化落实项目实施环节责任制，加快解决要素供给和难点问题，狠抓资金落实、形象进度等关键节点，切实加快建设进度。进一步加强对资金使用和工程建设过程的监督检查，争取项目早建成、早投用。

加快推进项目前期工作。强力推进一批能够争取国家支持的重点领域、重大项目的前期工作。市区、县(市)要每年列支一定的经费，用于项目的前期准备(包括项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计等)，做到专款专用。项目建设单位提前编制项目可行性研究报告，深度达到国家资金安排要求，同时完备项目用地、环评、水土保持、规划选址等手续，加大项目联审联批力度，加快项目审批或核准，为争取建设资金积极创造条件。实行建设项目前期工作目标责任制，加大项目沟通协调和督促落实力度，确保项目前期工作按计划推进。

抓好建设项目谋划。根据我省加快推进城镇化进程的要求，抓紧建立“十二五”项目库，谋划一批事关经济社会发展全局的重大基础设施项目。加强项目储备和充实，通过有效管理，形成续建、新开工、拟建、储备四种项目类型的梯次项目库结构，真正做到建设一批、储备一批、开发一批，形成梯次推进、良性循环的项目运作格局，确保重大建设项目持续推进和投资后续增长能力。

（四）健全工作推进机制，确保城乡建设实效

一是提高认识，加强领导。由安阳市推进城市建设三年计划总指挥部统一指挥和综合协调全市城乡建设三年大提升工作，全力推进城乡建设，加快我市城镇化进程。指挥部要切实加强组织领导，各县（市）建立相应组织机构，确保建设任务顺利推进。各级各部门各单位要牢固树立大局观念，各专项指挥部要加强对城市建设的组织协调、督导检查等工作，承担城市建设任务的部门、企事业单位要成立相应的领导小组，加快任务建设进度。

二是明确责任，狠抓落实。各项目标任务要分工明确，责任明确，一抓到底，落实到位。有关县（市）区、部门、单位要精心组织，周密安排，密切配合，协同作战，自觉树立全市“一盘棋”的思想，集中人力、财力、物力，积极投入工程建设，确保任务完成。

三是强化督导，严格奖惩。市政府对各项工作实行每周一调度，每两周一通报，每月一次检查评比。对进展缓慢、完不成任务的，要及时督促，查明原因，限期赶上；对完成任务好的，要及时通报表扬。要严格考核制度，建立激励机制，将各部门、单位的城市建设任务完成情况列入每年的年度目标考核内容，对按期完成任务、做出重大贡献的给予奖励，对工作被动、不按时完成任务的，将给予通报批评。

二○一一年一月三十日

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