开封市人民政府关于印发开封市2010年人力资源素质提升行动计划的通知

颁布单位：河南省开封市人民政府	文号：汴政[ 2010 ] 59号
颁布日期：2010-03-29	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

汴政[2010]59号

各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《开封市2010年人力资源素质提升行动计划》已分别经市委2010年第12次常委会、市政府第20次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二O一O年三月二十九日

开封市2010年人力资源素质提升行动计划

为加快我市人力资源素质提升，切实提高劳动力就业技能和创业能力，根据《河南省2010年人力资源素质提升行动计划》精神，结合我市实际，制定我市2010年人力资源素质提升行动计划。

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以提升人力资源素质为目标，以促进就业和创业为主线，以职业教育攻坚、全民技能振兴和全民创业为重点，加大宣传力度，扩大培训规模，提高培训质量，创新体制机制，加大资金投入，科学评估效果，全面提升人力资源素质，推进人力资源强市建设，为我市经济和社会跨越式发展提供坚强的人才保障和智力支持。

二、目标任务

全市职业教育在校生规模达到90000人，其中，中等职业教育在校生规模达到80000人，高等职业教育在校生规模达到1．3万人。

完成农村劳动力技能培训100000人，完成企业在岗职工、转岗和失业人员培训50000人。

技工院校招生力争达到16000人，其中全日制技校生7000人，短期培训9000人；新培养技师高级技师500人，职业技能鉴定人数达到20000人。

完成创业培训25000人，其中培训返乡农民工1000人，推动私营企业和个体工商户增加2500户，带动1万人就业。

三、工作重点

（一）加快推进职业教育发展

1．继续推进职业教育发展，努力实现全员职业教育。各级政府要把扩大中等职业教育规模作为加快普及高中阶段教育的重要举措，按照中等职业教育与普通高中教育在校生规模1：1的要求，调整优化教育结构，将高中阶段教育招生增量部分全部用于扩大中等职业教育规模，提高素质技能型人才培养数量。要逐步实现初中毕业生凡未升入普通高中和中等职业学校的及高中毕业生未升入大学和进入中等职业学校学习的，均应有90％以上参加连续3个月以上的各种技能培训的目标。

2．加快职业教育园区建设，提高人力资源培养效能。以加快职业教育园区建设为契机，积极推进中等职业学校和技工学校布局调整，整合资源，优化布局，提高职业教育学校和技工学校规模效益。2010至2011学年，首批入驻职业教育园区的市旅游学校、市高级技工学校、省医药学校、省化工技校、省医药技校力争实现新生入学。各级政府要按照“渠道不乱、性质不变、各出其力、各计其功、集约利用、提高效能”的原则，统筹教育、人力资源社会保障、农业、科技、扶贫等部门的职业教育资源，优化配置，提高效益，最大限度发挥职业教育资源在人力资源素质提升过程中的作用。

3．开展职业教育强县创建活动，提升职业教育服务县域经济的能力。各级政府要以开展职业教育强县创建活动为抓手，加大对农村职业教育的投入，改善农村职业教育办学条件。积极开展农村劳动力就业、创业培训和农村致富带头人培训，充分利用职业教育资源免费开展农民培训试点工作。各县政府要重点办好1所在校生规模达到3000人以上符合国家标准的职教中心或中等职业学校。乡镇要统筹农村教育资源，结合乡镇综合文化站、农家书屋等建设，办好乡镇成人文化技术学校，形成以县级职教中心为龙头、其他职业学校为骨干、各类培训机构积极参与的农村职业教育和培训网络。

（二）加大农村劳动力技能培训力度

各级人力资源社会保障、农业、扶贫、教育和工会、共青团、妇联等单位要加强协调，统筹安排，加大培训力度，扩大培训规模，提高培训质量，通过实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”以及发挥各类社会力量办学机构作用，全年培训农村劳动力10万人。

1．实施“农村劳动力技能就业计划”。积极开展“百日培训”活动，利用农民工返乡和农闲时机，充分调动各级各类培训机构的积极性，分类别、分专业对农村劳动力开展集中短期职业技能培训，提高农村劳动力技能水平和就业竞争能力。重点抓好劳务输出培训、在岗农民工技能提升培训、初高中应届毕业生就业预备制培训以及返乡农民工创业培训。加强定点培训机构规范化管理，整合办学资源，达到规模化办学、正规化办学。创新培训模式，引导有条件的培训学校把培训延伸到乡村、把服务送到农户，在劳务输出定单、定向式培训的基础上实现农民工菜单式培训，进一步巩固和提升职业资格证书制度，实现农民工由稳定就业向体面就业的跨越。结合新农保农民参保时间上可以续接、空间上可以转移等有利条件，有针对性地扩大培训层次和规模。组织开展“技能培训对接”活动，各级人力资源社会保障和教育部门要组织各级各类职业培训机构与各县区签订技能培训合作协议，深入开展培训对接活动，为农民就地就近接受培训提供便利条件。

2．推进“阳光工程”。各级农业部门在继续做好外出就业培训的同时，围绕农村经济的发展和新农村建设的需要，配合国家在农业领域和农村地区实施的工程项目，大力开展农村劳动力就地就近转移就业培训、农村带头人培训，引导农民转变就业观念，提高农民就地就近就业能力、创业能力和辐射带动能力，促进农村劳动力向农业产业延长链转移，全年培训10000人。

3．实施“雨露计划”。各级扶贫开发部门要搞好扶贫培训政策的协调和衔接，认真抓好“雨露计划”培训项目工程的实施。重点培训省定贫困村和省定重点乡村的18－45岁的贫困农民，让他们享受到更加优惠的扶贫培训政策扶持。在搞好引导性短期培训的同时，重点抓好中长期培训，增强贫困农民的自我发展能力，提高就业率，稳定就业收入，促进脱贫致富。2010年培训贫困劳动力9500人，其中技能培训5000人，引导性培训4500人。

4．开展特色劳务品牌培训。要结合我市劳务输出特色，有计划、有组织地对外出务工人员开展专业化、特色化培训，打造和提升我市在全省乃至全国有竞争力的劳务品牌，推动我市劳务经济上规模、上水平。

（三）大力开展创业培训

人力资源社会保障和教育部门要大力实施创业培训，加快创业培训服务示范基地、创业带动就业孵化基地建设，完成创业培训2．5万人，推动私营企业和个体工商户增加2500户，带动1万人就业。

1．组织普及大学生创业培训。教育部门和大专院校要将创业培训纳入国民教育体系，对2万名应届高校毕业生普遍开展创业培训，转变就业观念，提升就业能力，促进大学生充分就业。

2．大力推进“SYB”国际创业模式培训。各级人力资源社会保障部门要对有创业意愿的失业人员、返乡农民工、高校毕业生、复员转业军人等开展“SYB”国际创业模式培训，提高他们的创业能力，用创业带动就业。完成创业培训3000人。

3．围绕创业项目开展创业培训。各级人力资源社会保障部门要建立创业项目资源库，根据经济结构调整、产业升级和创业需求，组织推介50个创业项目，对3000名创业者进行创业技能、项目策划、经营管理培训，培养一批懂管理、有技能的创业者。

4．针对返乡农民工开展创业培训。开展农民工返乡创业促进活动，为返乡创业农民工提供信息咨询、创业培训、技术支持、小额担保贷款、市场开发等服务，力争全年对1000名返乡农民工进行创业培训，带动5000人农村劳动力转移就业。

（四）切实加强企业职工技能培训

围绕加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整，各类大中型企业要进一步提升企业职工技能水平，对企业在岗职工、转岗和失业人员进行技能提升培训，全年培训50000人。

1．以企业为主体开展特别创业培训。各类企业大力开展职工全员培训，重点提升一线员工的标准化、规范化生产操作能力、掌握新技能的能力和安全生产能力。鼓励暂时处于困难的企业，组织在岗职工开展培训，稳定职工队伍，做好技能储备。支持企业和行业组织利用资源、技术、信息等方面的优势，开展职业教育和培训。

2．以职业院校和技工学校为主体培养企业急需的高技能人才。围绕我市产业结构对高技能人才需求，重点支持全市1所重点技师学院、1所高级技工学校、2个企业职工培训中心，建设高技能人才培养基地和研修平台，为企业培养高级技能人才。

3．以实现再就业为目标开展失业人员技能培训。人力资源社会保障部门要依托各级就业训练中心和职业培训机构，根据企业重组和产品结构调整的需要，组织失业人员参加定向培训，及时为转岗职工提供技能培训，完成转岗失业人员培训10000人，为他们实现再就业提供帮助。

四、主要措施

（一）建立各级政府和部门协调联动机制

为确保行动计划的顺利推进，各级政府要建立人力资源素质提升联席办公会议制度，人力资源社会保障、教育、农业、扶贫、市政府国资委等部门各司其职，协调联动，形成合力，共同推进。市政府各有关部门要加强与各县区政府的合作，上下联动，总结经验，示范带动，全面推进人力资源素质提升行动计划。

（二）加强“双师型”教师队伍建设

各级人力资源社会保障和教育部门要整合现有资源，创新体系机制，加强职业院校和技工学校“双师型”教师队伍建设，缓解职业教育专业课教师短缺的矛盾。要推进职业资格证和教师资格证双证书教育，从企业及社会广泛选调或聘请中、高级技能人才到职业院校和技工学校任教或兼职授课，不断提高“双师型”教师比例。实行兼职兼薪、合同聘用制度，按照有关收入分配政策，合理确定“双师型”教师的工资待遇水平。发挥人才引进“绿色通道”的作用，2010年，从国内外和企业引进30名职业教育师资，选派30名优秀职业院校和技工学校教师赴国内外和大型企业集团学习深造。

（三）推进职业教育集团化发展

要创新职业教育发展机制，创新集团化办学模式，促进校企之间资源共享、合作办学，实现教育资源共享，促进院校和企业优势互补。围绕我市产业结构调整升级，合理调整专业设置和招生计划，在课程设置、实习就业等方面形成密切合作关系，大力开展订单式、合同式培养，为我市现代产业发展提供各方面急需的实用技能人才。

（四）完善职业技能鉴定制度

各级人力资源社会保障和教育部门要建立职业院校毕业生职业技能鉴定直通车，推进高等职业院校与高级技工学校、中等职业院校与技工学校学历证、职业资格证双证制度，达到互通互认。人力资源社会保障部门要大力推进农村劳动力职业技能鉴定工作，统筹解决农村劳动力技能鉴定经费，引导培训合格的劳动力参加职业技能鉴定。

（五）推进农民工和技能人才职称评定工作

人力资源社会保障部门要积极探索农村实用人才和高技能人才评定专业技术职称、职称的机制，在农业、机械、电气、建设、交通等领域开展农村和技术工人职称评定，开辟技能人才成长空间。统筹高技能人才、农村实用人才与高层次专家选拔培训机制，对特别优秀做出突出贡献的高技能人才、农村实用人才积极推荐其参加国务院特殊津贴专家、河南省优秀专家和开封市优秀专家的评选。开展市职业教育和技工学校教学专家的评选工作，探索建立相应的表彰机制。

（六）建立科学投入机制

各级政府要将职业教育基础建设纳入财政支持计划，加快高技能人才培养示范基地、技能人才公共实训基地、技工院校师资培训基地、高技能人才研修平台建设。探索建立政府购买培训成果新机制，建立职业培训补贴资金使用与培训质量、就业效果挂钩的培训绩效考评机制，提高政府购买培训成果资金使用效能。积极探索公办民助、民办公助、股份制等多元化办学模式，大力发展民办职业教育。

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