洛阳市人民政府关于发展农村和深山区教育事业的意见

洛阳市人民政府关于发展农村和深山区教育事业的意见

洛阳市人民政府关于发展农村和深山区教育事业的意见

洛政〔2013〕3号

洛阳新区、洛阳高新技术产业开发区管委会，各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，各有关单位：

为了加快农村中小学教育的发展，尽快改变深山区教育面貌，促进我市教育均衡发展，特制定如下意见：

一、高度重视农村和深山区中小学教育工作

农村和深山区中小学教育工作是我市教育事业的重要组成部分。由于地域和经济条件制约，我市部分农村和深山区教育发展遇到诸多困难，在办学条件、师资力量等方面存在一些亟待解决的问题。各级政府和教育主管部门要切实重视农村和深山区中小学教育发展，制定3年工作计划，纳入考核机制，责任到人。要本着优先发展、快速发展的原则，结合本地区实际，加大财政投入，尽快制定出切实可行的措施，力求有所突破和创新，把此项工作抓牢抓实，抓出成效，使我市农村和深山区中小学的教育现状得到明显改善。

二、采取有效措施，加快推进农村和深山区中小学教育工作

（一）合理调整学校布局

结合新型农村社区建设，因地制宜调整布局，在新型农村社区必须优先规划和建设标准化学校，从布局上吸引学生向新型农村社区标准化学校集中，满足社区学生的教育需求。在布局调整上，要按照教育部《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》、《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》精神，坚持村民自愿的原则，履行相关程序。

（二）加快寄宿制学校建设

尚未开展新型农村社区建设的地区，在乡镇所在地或中心校新建或改扩建寄宿制学校。薄弱学校改造资金应优先用于农村和深山区学校建设，为食宿条件较差的学校建设餐厅、学生宿舍等生活设施，为规模较小的农村学校改造、配备伙房和相关设施，并因地制宜地利用沼气技术、太阳能设施等，切实改善农村学校学生的食宿条件和卫生条件，确保建设一所达标一所。

（三）加强深山区教学点建设

暂不具备住宿条件或距中心校较远，确需保留的教学点，各县（市）要将其列入薄弱学校改造计划，将薄弱学校改造资金优先用于教学点建设，使其满足基本教学需求。

（四）建立农村学校经费保底机制

农村及深山区学校不足100人的教学点，按100人核定公用经费。该经费要全部用于教学点日常开支，确保学校正常运转。

（五）实施农村义务教育学生营养改善计划

在嵩县、栾川县、汝阳县、洛宁县四个集中连片特困地区实施农村义务教育学生营养改善计划，从2012年秋季起，按每生每天3元，全年200天进行补助。补助资金要足额用于食品营养，不得直接发给学生个人和家长。

（六）加快实现优质教学资源共享

充分利用农村中小学现代远程教育工程，促进优质数字教育资源进入农村学校，提高农村教育质量和效益。在此基础上，要与时俱进，让宽带网络接通到深山区学校，通过基础教育专网，实现全市优质教育教学资源共享。在进一步加大资金投入、硬件建设的同时，加强广大农村教师电脑操作技能、软件应用、网络知识培训，提高整体应用水平，逐步缩小城乡教育差距，实现农村学校与城市区学校优质教育资源共享。

（七）关注农村学校里的留守儿童

要高度重视农村留守儿童工作，把此项工作纳入到学校常规工作中，完善管理考核机制，并有专门领导负责。有条件的学校特别是中心学校要建立“留守儿童之家”，完善图书馆、活动中心等设施，丰富留守学生的精神生活。要加强在非教学时间对留守儿童的关怀和照顾，保障假期期间留守儿童的身心健康。要创新机制，构建社会、学校和家庭教育相结合的“三结合”教育网络。建立留守儿童牵手扶助体系，有条件的学校可建立网络视频增加留守儿童与家长的交流，形成家庭、学校、社会立体化教育网络，确保儿童成人成才。

（八）创新机制体制，尽快解决农村和深山区师资不足问题

一是合理调整教师编制。目前，农村教师实际短缺与超编制数的矛盾突出。在国家和省未出台新的编制标准的情况下，市、县两级编制、教育、财政部门要在合理布局的基础上，结合学生数和班额等因素，对农村学校教职工编制做相应调整，对深山区教学点给予倾斜，达到开足开齐规定课程的教学要求。同时，相关部门要制定优惠政策，鼓励教师到深山区任教，解决制约山区教师补充的瓶颈问题。

二是优化教师队伍结构。对符合男满55周岁、女满50周岁，且在农村从教20年以上条件的，本人申请或学校安排，可提前退出一线教学工作，转为从事教学辅助性工作，其工资待遇不变，直至达到国家规定的退休年龄（到达国家规定退休年龄后，按国家标准执行退休工资）。空出岗位由各县（市）用于补充年轻教师，以解决山区教师年龄偏大、结构不合理问题。

三是稳定农村教师队伍。当前农村中小学补充教师困难，年轻教师流失严重。各县（市）要在教师补充、职称评定、评优表先、福利待遇、培训进修、住房安置等方面出台有吸引力、能留住农村教师的优惠政策。

（1）补充教师。要针对农村学校教学需要和编制状况，及时补充招录教师并签订一定年限的定向服务协议。

（2）职称评定。在目前执行的高、中级结构比例标准上，对农村学校提高5–10个百分点。男满55周岁、女满50周岁，或教龄满30年的农村教师，可不占结构比例认定或评审中级职称。

（3）评优表彰。在各项评优表先工作中，确保农村教师的表彰比例不低于平均比例。

（4）福利待遇。农村教师每月补贴200-300元，深山区教师每月补贴300-400元。各县（市）可对签订6年以上（含6年）在深山区工作协议的教师同时高定两级浮动薪级工资；在深山区工作满10年后，固定浮动的两级工资。如离开深山区工作，则取消浮动工资。

（5）培训进修。一是构建农村教师培训体系。开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的深山区教师全员培训，有针对性地开展学科知识、教育学、心理学、教材教法等方面的培训，帮助农村教师及时更新知识，掌握新的教学方法。鼓励农村教师学习第二专业，培养多种技能，以适应多学科教学的要求；二是在洛阳师范学院设置农村教师培训班，对农村教师进行专业培训，提高农村教师的教学水平和能力。

（6）住房安置。要根据农村和深山区学校布局情况，结合县域实际，因地制宜地建设学校周转房，做好农村和深山区教师的安居工作。各县（市）要高度重视、统筹规划教师新村等项目的建设，对农村、山区教师到城镇教师新村购房要给予特别优惠。

（九）加大支教帮扶力度

市、县两级优质学校、中心学校要进一步加大对农村特别是深山区中小学的帮扶力度，积极采取学校、教师之间“结对子”，城市区优秀教师到农村和深山区支教、任教，农村和深山区中青年骨干教师到城镇任教等措施，使其在教学实践中接受培训，推动市、县两级优秀学校和农村山区学校的双向交流。对于积极参与此项工作的教师，要落实经济补贴和评优评先、职称晋升方面的优惠待遇，鼓励优秀教师支援山区教育。各级教育主管部门和学校要制定帮扶计划，形成制度，并纳入考核体系。鼓励师范类大学生到农村和深山区开展支教活动，在招教考试中，对有支教经历的大学生予以适当照顾。

（十）实施“下山扶贫教育工程”

结合我市搬迁扶贫工程、新型农村社区建设工作，借鉴外地经验，集中力量、集中财力，在山区县实施“下山扶贫教育工程”。加强县乡中心校建设，提供更多的学位，争取3-5年内，使我市深山区贫困农村的中小学生能够下山接受免费教育，逐步引领山区群众走出深山、走向城镇，最终从根本上使贫困地区群众脱贫致富。

洛阳市人民政府

2013年1月8日

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