濮阳市人民政府关于印发濮阳市计量发展规划（2015－2020年）的通知

濮阳市人民政府关于印发濮阳市计量发展规划（2015－2020年）的通知

濮阳市人民政府关于印发濮阳市计量发展规划（2015－2020年）的通知

各县（区）人民政府，开发区、工业园区、示范区管委会，市人民政府有关部门：

现将《濮阳市计量发展规划（2015—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

2015年11月3日

濮阳市计量发展规划（2015－2020年）

为深入贯彻落实《国务院关于印发计量发展规划（2013—2020年）的通知》（国发〔2013〕10号）（以下简称《规划》）和《河南省人民政府关于贯彻国务院计量发展规划（2013—2020年）的实施意见》（豫政〔2014〕40号）（以下简称《实施意见》），进一步加强我市计量工作，提高计量监管水平，充分发挥计量在保障民生、促进经济社会发展等方面的重要技术支撑作用，特制订本规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，围绕全市“保持态势、创新优势，转型升级、赶超发展”的总要求，坚持强化基础、完善体系、提升能力、服务发展的原则，以计量标准建设为核心，以管理创新、科技创新为驱动，加大计量基础建设力度，完善量传溯源体系、计量测试服务体系、计量监管体系和诚信计量体系，全面提升我市计量整体能力和水平，为我市加快转变经济发展方式、建设质量强市，推动新一轮赶超发展提供重要技术基础支撑和保障。

二、发展目标

1．计量技术基础更加坚实。全市各级法定计量检定机构基础设施得到明显改善，基本解决实验环境和配套设施落后问题。量传溯源能力得到全面提升、体系更加完善。检测技术体系建设得到进一步加强，初步建立“检学研”相结合的计量技术创新体系。科技基础平台建设更加完备，基本建立起支撑计量科技创新的信息、实物共享平台。人才队伍建设得到进一步加强，培养和造就一支高水平的计量技术和管理队伍。

2．计量服务能力更加完善。推进以高新技术产业、战略性新兴产业为主的产业计量测试中心建设，构建完整的产业计量服务体系。基本建立能源资源计量管理体系、评价体系，支撑我市节能减排降耗工作，促进生态文明建设。构建民生计量体系，维护社会公平正义。构建安全计量体系，提升安全保障能力。构建企业测量管理体系，发挥计量在保证产品质量、提高生产效率、实现精细化管理的重要作用。

3．计量监管体制更加健全。基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的计量监管体制。地方性计量法规和技术规范体系更加完善，重点领域计量器具制造和使用得到有效监管，计量诚信体系基本形成，计量违法行为明显减少。

到2020年，全市量传溯源体系覆盖率达到95%以上，市级社会计量标准达到100项以上，县级社会公用计量标准平均达到25项以上；国家重点管理器具受检率达到95%以上，民用四表（电能表、水表、燃气表、热量表）受检率达到98%以上，定量包装商品净含量抽检合格率达到90%以上；全市范围内引导并培育诚信计量示范单位100家以上；列入国家万家重点耗能企业的能源计量数据实现实时、在线采集。参与省级计量检定规程、检测技术规范的制修订工作取得新突破。

三、重点任务

1．提升量传溯源能力。加快食品安全、节能减排、环境保护等重点领域及与我市主导产业相适应的社会公用计量标准建设。统筹全市计量资源，科学规划量传溯源体系，全面提升全市计量技术机构量传溯源能力。到2020年，市、县两级社会公用计量标准总数达到200项以上。

市级计量技术机构:按照本地经济社会发展和强制检定需要并针对我市高新技术产业、战略性新兴产业、先进制造业及产业集聚区和我市主导产业建设需求建立社会公用计量标准、开展计量检定。重点满足产品转型升级、节能减排、环境保护、科学研究、安全生产、食品安全以及特种设备安全等领域的发展需要。

县级计量技术机构：完善适应县域经济社会发展和强制检定需要的社会公用计量标准，基本实现与市级计量技术机构的相互补充和错位发展，重点满足贸易结算、医疗卫生、产品质量控制以及安全生产等领域的发展需要。

专项计量授权技术机构：作为法定计量技术机构的有效补充，针对专业性强的行业特点，完善专项计量标准，满足行业计量检定需要。

企（事）业计量技术机构：建立企（事）业内部量值传递所需的最高计量标准，加强对计量标准、工作计量器具的管理，采用先进的计量器具和检测仪器设备，满足生产工艺过程控制、产品质量升级需要。

2．科学规划全市量传溯源体系。加大投入，强化基础设施及检测手段，加速提升我市基层国家法定计量检定机构对贸易结算、医疗卫生、安全防护、环境监测、执法监督等方面重点民生计量器具检定覆盖能力，科学规划濮阳量值传递溯源体系，以社会公用计量标准体系为核心，全面提升工作用计量器具自主溯源覆盖能力；加大经济发展、节能减排、安全生产、医疗卫生、食品药品安全等领域量传溯源所需技术和方法研究，及时制修订地方计量技术规范，满足量传溯源及计量执法需要。

3．构建计量检测服务平台。统筹科研院所、高等院校、企（事）业单位等社会计量技术资源，逐步培育更多的计量服务单位，着眼于我市高技术产业、新兴产业、现代服务业、现代农业等领域开展检定和校准，围绕我市化工、装备制造、家具等产业提升计量技术服务能力。

4．加强技术人才队伍建设。建立濮阳市计量专家库，加快培养一批高层次技术人才、复合型人才和应用型人才。加强对计量技术机构的重大科研项目、重点建设平台的支持，培养和造就一批计量学术带头人。完善计量技术机构的人才培养、培训机制。加强企业计量管理人员的培训，为提高企业计量管理水平提供人才保证。

四、统筹资源，服务经济社会发展

1．加强诚信计量体系建设。开展诚信计量教育，树立诚信计量理念。发挥计量诚信导向作用，强化经营者的主体责任，营造诚实守信、公平公正的市场氛围。实施计量分类监管，建立守信激励和失信惩戒机制，建立诚信计量信用信息收集与发布计量失信“黑名单”制度。加强计量技术机构诚信建设，增强计量检测数据的可信度和可靠性。推动服务业诚信体系建设，培养自律意识，推动经营者开展诚信计量自我承诺活动，培育诚信计量示范单位。

2．加强民生计量体系建设。提高乡镇（社区）医疗服务和市场公平交易的计量保障能力，建立完善的社会公用计量标准，认真组织开展与人民群众生活密切相关的民用四表、加油（气）机、出租车计价器、医用计量器、集贸市场结算用衡器等计量器具的强制检定工作。深入开展计量惠民服务“进市场、进医院、进企业、进社区”等活动，推进计量惠民服务制度化、规范化、常态化。对定量包装商品生产企业进行计量监管，提高定量包装商品计量检测能力，开展定量包装商品净含量监督抽查工作。有针对性地开展计量专项整治，维护消费者合法权益。

3．加强能源资源计量体系建设。依法强化能源计量行政监督，完善能源计量评价体系，组织制订我市能源计量评价相关技术法规及标准；开展能源审计、节能监测、节能评估、能源计量审查、能耗对标、能源平衡测试、能效检测、用能规划等计量技术服务；实行能源消费分类计量，探索实现从能源采购到能源消耗全过程监管，逐步建立完善煤、油、电、气等主要能源及耗能计量数据采集。

4．加强安全计量体系建设。提升安全计量保障能力，以直接涉及生产安全、交通安全、环境安全、等领域为重点，建设安全计量体系。建立相应的社会公用计量标准，加强重点安全用计量器具的强制检定。建立和完善安全用计量器具管理制度，确保安全计量器具依法处于受控状态。建立安全计量器具使用信息档案。研发和推广具有提前预测、自动报警、检测数据自动存储、实时传输等相关功能的安全计量器具，提高安全预警的智能化水平。加强安全计量器具的监督抽查，建立安全计量预警机制和风险分析机制，完善安全领域计量突发事件应急预案。

5．加强企业计量体系建设。充分引导企业强化计量主体意识及责任，促进企业完善计量基础设施及配备，加强计量检测及数据应用和管理，实现对生产全过程能源、质量、安全的有效监控；推动企业采用测量管理体系有关标准，完善计量检测和管理体系。鼓励企业建立符合要求的计量实验室和计量检测中心。帮助企业落实计量检测保证规范要求。引导企业在生产加工、工艺控制、产品检验等关键环节和过程合理配置、有效使用计量器具，实现生产全过程的有效监控。加强计量检测数据的管理和应用，全面提升企业计量管理水平和检测能力，提高产品质量。引导企业将计量检测能力建设作为保证企业产品质量、提高企业生产效率、实现企业现代化和精细化管理的重要技术手段，新建企业、新上项目时与其他基础建设一起设计、施工和投入使用。

五、强化监管，规范计量秩序

1．加强计量监管及执法体系建设。进一步健全计量监管体系，提高监管效率；加强重点计量器具强制检定、产品质量监督；用简便、快速、有效的计量执法装备充实执法一线，完善计量监管手段，提高执法人员综合素质和执法水平；逐步健全强制检定计量器具档案；强化部门联合，完善联合监管工作制度及机制，采取有效措施，共同打击计量违法行为，提高全社会计量法制意识；充分发挥新闻舆论、社会团体、人民群众等社会监督作用。

2．建立执法监管联动机制。由质监部门牵头，联合发展改革、工业和信息化、环保、交通运输、卫生、安全监管、工商等部门，建立查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制，对电力、通信、医疗、环保、安全等重点行业和领域计量违法行为联合作战，对行业性、区域性计量违法问题集中整治。

3．严厉打击计量违法违规行为。加大对计量作弊防控和查处技术研究，提高依法快速查处能力；严厉查处销售带有作弊功能计量器具的行为；加大重点计量器具销售和使用检查力度，严厉查办利用高科技手段实施计量违法行为；严厉打击能效标识虚标和商品过度包装行为。建立健全计量违法举报奖励制度，保护举报人的合法权益；做好行政执法与刑事司法衔接，加大计量违法行为的刑事司法打击力度。

六、保障措施

1．加强组织领导。各级政府要高度重视计量工作，把计量发展规划纳入国民经济和社会发展规划，并加强对计量工作的统筹协调和监督指导。建立由质监、发展改革、财政、科技、人力资源和社会保障、工业和信息化、公安、环保、交通、卫生、统计、能源、市场发展等部门参与的联席会议制度，研究制定支持计量发展的政策措施。各级、各部门要按照确定的目标、任务和政策措施，结合自身实际制定具体的实施方案，分解细化目标，落实相关责任，确保本规划提出的各项任务顺利完成。

2．完善配套政策。各级政府要建立计量经费保障机制。要增加对计量技术机构的投入。要支持开展计量惠民活动，逐步实现与人民生活、生命健康安全密切相关的计量器具免费强制检定，不断加大能源资源计量监管、计量器具监督检查、诚信计量体系建设等工作经费的投入力度；把社会公用计量标准建设、基层医疗卫生机构医用计量器具检定、集贸市场在用衡器检定、民用四表检定、定量包装商品净含量抽查、商品过度包装计量监管等费用纳入同级财政预算。发展改革、财政、科技、人力资源社会保障等部门要制定促进计量发展的支持政策。发展改革部门要在对城市能源资源计量中心、产业计量测试中心建设予以政策、资金倾斜；科技部门要在部门预算中安排计量科研经费，加强对计量科研的支持。

3．加强计量队伍建设。建立我市计量专家库。培育一批计量专业领域的领军人才。健全计量培训机制，组建培训骨干队伍，分层次、分类别做好各地、各部门和各企业的计量技术人员培训工作，打造一支业务精湛的计量技术队伍；加强计量行政管理人员和计量检定人员培养，提升计量队伍的监管能力和业务水平。

4．加强计量宣传。充分发挥广播、电视、报纸、期刊、网络等媒体优势，大力宣传国务院《计量发展规划（2013—2020年）》、省人民政府《关于贯彻落实国务院计量发展规划（2013—2020年）的实施意见》和计量法律、法规，普及计量科学技术知识。利用“3·15”国际消费者权益日、“5·20”世界计量日、“质量月”等主题宣传活动和计量法规讲座、计量知识竞赛、计量实验室开放等专题宣传活动，进行计量工作宣传，提高全社会对计量工作的关注和重视程度。

5．强化检查考核。各级政府、各有关部门要建立落实省政府《关于贯彻国务院计量发展规划（2013—2020年）的实施意见》的工作责任制，制定工作计划和实施方案并定期开展检查考核，分析进展情况，确保取得实效。2017年对贯彻落实本规划的进展情况进行中期评估，评价所取得的成效和存在的问题，对需要调整的内容报市政府批准后实施。2020年对本规划实施情况进行全面评估、考核和总结，并向社会公布考核结果，对在贯彻落实省政府《关于贯彻国务院计量发展规划（2013—2020年）的实施意见》和本规划工作中取得突出成绩的单位和个人，按照有关规定予以表彰奖励。

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