佳木斯市人民政府办公室关于印发2009年工作安排意见的通知

佳木斯市人民政府办公室关于印发2009年工作安排意见的通知

关于印发2009年工作安排意见的通知

佳政办综〔2009〕3号

机关各科室，办属各企事业单位，市政府各驻外机构：

《市政府办公室2009年工作安排意见》业经市政府办公室二○○九年二月二十七日第二次党组（扩大）会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

佳木斯市人民政府办公室

二○○九年二月二十七日

市政府办公室2009年工作安排意见

（二○○九年二月二十七日）

2009年，市政府办公室要紧紧围绕市委、市政府中心工作，进一步解放思想，明确职能定位，全面提升“三服务”水平，为打造服务型、法治型、效能型、诚信型政府，实现“三保一推进”总体目标，推进我市经济社会科学跨越发展做出应有的贡献。

一、指导思想和总体目标

以开展学习实践科学发展观活动为统领，全面贯彻落实市十一届五次全委（扩大）会议精神、市政府工作会议确定的各项工作任务，围绕推进“十项重点工程”，不断加强载体建设、机制建设和保障建设，强化文明单位创建，努力开创办公室工作新局面，全面实现服务质量“精”、人员素质“高”、工作位置“前”的总体目标，把办公室打造成政府系统开拓创新、精明强干、勤政务实的第一阵容，快捷有序、协调有力、政令畅通的第一通道，诚信开明、廉洁高效、优质服务的第一窗口。

二、工作安排

进一步把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，充分发挥职能作用，围绕保增长、促发展的任务目标，以服务“十项重点工程”为中心，认真贯彻落实科学发展观，切实加强和改进政务工作质量，努力在九项工作中实现突破。

（一）提升“保民生”实效，民生工程效果实现新突破。

把解决好人民群众最关注的就业再就业、扶贫解困、社会保障、医疗卫生等问题作为实施民生工程的出发点和落脚点，认真履行牵头部门职责，确保负责推进的6项子工程，23项目标任务全面落实。结合民生理性谋划，统筹兼顾明确定位，确保民生工程顺利实施。统筹制定《2009年民生工程方案》，指导责任单位明确“三保一推进”工作方向，理清工程推进思路。通过媒体公示《2009年民生工程征求群众意见和建议的通知》，广泛收集群众诉求，引导责任单位把群众的期盼与目标任务紧密结合，谋好民生大计。抓住国家加大对民生投入的政策机遇，加快解决民生热点问题的步伐，制定具有前瞻性的目标任务，达到目标选项对、立项准的效果。结合目标扎实推进，健全机制科学管理，确保民生工程有序健康开展。定期通报工程进展情况。完善《民生工程责任网》、《民生工程检查计划》等项制度，使工程推进有章可循，有规可依，有据可评。采取问效反馈等办法，对责任单位进行限时意见反馈，依据《佳木斯市政府系统督办检查工作考核细则》进行考评，量化管理。结合难点跟进服务，把握关键强化指导，确保民生工程高效全面运行。科学疏导，分类推进，以《民生工程推进日志》的形式记录民生工程推进情况，力争做到月月有目标，项项有进展。积极拓宽服务渠道，对责任单位进行介入性服务、指导性服务、超前性服务、应需性服务，影响和带动各责任单位进行互助服务。深入开展调研，注重典型的树立和宣传，以点带面，发挥典型示范作用。按照“强化认识为基础，熟悉业务为前提，督查机制为主线，注重效果为归宿”的要求，进一步强化牵头部门的督办检查作用，制定《民生工程检查计划》，通过跟踪督查、电话督查、实地督查、暗访督查等多种形式为工程推进服务。结合舆情长效监督，政民互动拓宽渠道，确保民生工程达到群众满意。强化群众监督作用，指导责任单位定期开展群众评议、现场问卷、舆情反馈、定期报告等监督活动，通过开辟专栏、走进直播间等方式，拓宽政民互动的渠道，使群众成为考评工程满意不满意、称心不称心的服务主体，确保“民生工程人民满意”的效果。

（二）提升“参谋部”水平，综合调研成果实现新突破。

全面提高综合调研质量，及时高效地完成各项文字综合任务，在“写大块、出精品”上下功夫。紧紧围绕市委、市政府中心工作，拓宽调研渠道，采取委托调研、联合调研、前瞻调研、结果调研等多种形式，主动服务、超前服务，跟踪服务，积极捕捉我市经济社会发展中的重点、热点、难点及领导关注的问题开展调查研究，提出有针对性和可操作性的对策和建议，为领导决策提供有价值的参考依据，努力提高调研成果的转化率。政务科室至少完成1篇、综合调研科室至少完成2篇以上质量较高、决策依据较强、实用价值较大的调研报告。政务信息工作要不断提高质量和水平，在载体设置、信息容量、报送形式、信息采集上加强创新，大胆实践，注重信息的时效性和准确性，确保信息量大而不漏，努力形成位次领先、领导关注、部门重视的工作局面。要认真推行政务信息报送质量管理办法，健全信息网络，壮大信息员队伍，进一步做好信息采集、综合、编发、上报等工作。向省上报信息300条，保持全省信息工作前列地位；编辑《佳木斯信息》144期；编发《佳木斯政报》综合版6期，专刊17期。加强办公室网站的日常管理和维护。做好市政府领导公务活动安排和政府大事记的整理上报工作。

（三）提升规范化档次，办文办会质量实现新突破。

认真做好文件收、转、办、发工作。严格遵守行文程序，及时上传下达，确保政令畅通。文件、纪要办理不出现重大失误，文字差错率控制在0.8‰以内。严格用印审批程序，保证手续完备。严格遵守《保密法》。严肃保密纪律，做好保密相关工作。档案管理及时、规范，定期将文件上网公开。加强会务管理。进一步建立健全参会制度，严肃参会纪律，严格督查会风，严把参会的各个环节，定期通报参会情况，不断提高办会的规范化水平。认真做好全市大型活动、市政府常务会议等重要会议和国家、省、市召开会议及上级领导政务接待的综合协调工作。

（四）提升行政执行力，督办检查力度实现新突破。

紧紧围绕市政府中心工作，以保证民生工程实施、政府重大决策和工作部署的有效落实为目标，进一步提高督查工作效率和质量。抓好督查机制创新，积极构建便捷、通畅、高效的督查大格局，提高督查效能。抓住市政府年初确定的重点工作，紧跟市政府全体成员会议、常务会议等重要会议确定事项进行督办。认真做好各类督查事项的督查反馈，执行报告制、通报制，严把质量关和时效关，及时反馈市领导批示（交办）事项落实情况，确保督查服务上层次，全年刊发《督查专报》25期。扎实开展督查调研，以社会发展中、督查落实中的热点、难点问题为课题，进一步提高调研建议的实用性和引领性。抓好建议提案承办工作，提升办理质量和水平。以不断提高答复质量为目标，对建议提案办理情况进行跟踪反馈问效，加强承办单位和代表、委员的沟通联系，强化建议、提案的实施执行，促进社会发展。人大建议、政协提案办复率达到100%，并分别向人大、政协报告办理情况。

（五）提升工作透明度，政务公开效能实现新突破。

进一步巩固我市全国政务公开先进单位、全国政务公开示范点荣誉，着力抓好《政府信息公开条例》的贯彻落实，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。规范政务公开内容。完善《政府信息公开目录》，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为公开的重点，对行政执法执罚结果和行政处罚自由裁量权执行标准进行及时、全面公开。全市市直机关推行政务公开规范化面达到100%。抓好公开试点。重新命名确定8个政务公开示范点，通过示范先行、以点带面的辐射作用，不断提高我市政务公开工作的质量和水平。丰富政务公开形式。在健全和规范政务公开栏、办事指南等形式的基础上，重点抓好政务公开网站建设，及时更新和规范网站内容，加大在线服务力度，健全和完善政府网站体系，提高网络的整体功能，市政府直属单位网上公开面达到92%以上。拓展政务公开领域。以公共权力大、公益性强、公众关注度高的部门和与群众利益密切相关的重要事项公开为重点，把公开的触角向医院、学校、水电气、公交和物业等公共企事业单位延伸，指导其进一步公开服务承诺、办事项目、办事依据等信息，做好6个公共企事业单位示范点的检查验收工作，不断提高公共企事业单位办事公开整体水平。强化政务公开监督。建立健全督查、考核、奖惩等工作机制，对行政权力相对集中和与群众生活密切相关单位的政务公开开展情况明查暗访20次，推动高效机关建设。搞好政务公开宣传与培训。利用工作简报、报刊、网站等多种形式，广泛宣传报道政务公开工作的典型经验和好做法，积极营造政府信息公开的良好氛围，编发《政务公开工作信息》12期。健全完善政府新闻发言人制度，及时召开新闻发布会。制定电子政务平台建设方案并进一步完善。积极与省里沟通，争取早日开通电子政务内网。

（六）提升突发事件预警力，应急处置能力实现新突破。

进一步修订、完善应急预案，增强预案的针对性和可操作性。扩大预案的覆盖面，力争到2010年底全市所有社区、村屯、学校、企事业单位和社会团体全部完成应急预案的编制工作。广泛征求有关部门和专家的意见，确保预案各个环节、预案之间实现有机衔接。指导和协调各县（市）区、各相关部门有重点地开展一次应急预案演练，努力提高预防和处置突发事件的能力。进一步加强风险隐患排查和监管，全面掌握全市各类危险源、危险区域情况，并对各类风险隐患实行分类分级管理。进一步完善应急管理组织体系，适时调整市应急委员会和各专项指挥部成员。严格执行政务值班相关制度，推动政务值班工作制度化、规范化。进一步加大应急知识宣传力度，增强公众的防患意识和社会责任意识。做好《公众防灾应急手册》的发行工作，普及预防、避险、减灾等方面的知识和技能，提高群众对突发事件的认识及自救、互救的能力。对各县（市）区的应急管理体系建设情况和贯彻落实《突发事件应对法》情况进行一次检查评估，并对评估结果进行通报。加强对社区、乡村、企业和学校等基层单位应急预案制定工作的指导，不断提高基层单位预防和处置突发公共事件的能力。

（七）提升牵头推动力，专项工作推进实现新突破。

提升行政公信度，加大政府诚信、企业诚信、个人诚信建设推进力度。在政府诚信建设上，建立国家公职人员失信惩戒制约机制，对政府及部门失信行为，特别是涉及经济社会发展和与民生问题关系密切职能部门的不作为、乱作为等失信行为予以公开曝光。加强公务员职业道德教育和诚信建设，健全完善公务员诚信档案。建立公务员诚信记录，与有关部门配合，将公务员个人基本信息、金融信息、消费信息、商业信息、奖惩信息和交通肇事信息等纳入档案，作为公务员晋职、考评的一项参考依据。在企业诚信建设上，加快企业信用信息的征集与整合，完善行业信用记录和信用信息平台。对企业信用市场进行清理整顿，建立信用评级机构备案制度。加大信用信息采集人员培训力度。在个人诚信建设上，研究制定《个人信用体系建设管理办法》，为个人信用体系建设奠定法律基础。在打击走私工作中，切实发挥好牵头部门的组织、指导、监督、协调作用，推进反走私联合机制建设，探索建立适合我市特点的长效机制，增强打私工作力度。

（八）提升协调服务能力，综合保障支撑实现新突破。

综合保障是办公室工作职能的重要组成部分，是全面加强和改进政务工作的支撑。要强化老干部服务工作。组织老干部参加有关会议、政治学习和视察等活动，帮助老干部及离退休人员解决生活中的实际困难，及时把党组织的温暖送到他们的心中。强化财务管理。推进节约型机关建设，提升经费使用效率，精打细算，节俭支出，严把财务审核关，严格执行财务制度，坚持联审联签，继续推行财务公开，增强财务收支的透明度。强化行车安全管理。做好对驾驶员的业务技术、法律法规、安全等方面的培训教育，确保全年无重大安全责任事故。加强车辆平时保养，严格用油、维修等支出管理。强化驻外机构服务。驻外机构要进一步加强协调沟通能力，力求在劳务输出、信息传递、招商引资、接待服务等工作上实现新突破。驻北京联络处、驻哈尔滨办事处要积极做好息访、劝访工作。强化办属单位管理。办属单位要以全市统一的事业单位改革为动力，以不断适应市场化的发展形势为要求，在改制中进一步强化重统筹、争生存、求稳定、谋发展的举措，增强发展实力。切实加强经营管理，主动参与市场竞争，探索多种经营、创收形式，逐步提高经济效益和社会效益，保持职工队伍的稳定，按照全市统一部署，积极稳妥地推进办属事业单位改革。

（九）提升素质强机制，党建工作水平实现新突破。

坚持“围绕效能抓党建，抓好党建促政务”原则，以深入开展学习实践科学发展观活动为主线，重点抓好以“加强学习型机关、先锋型机关、服务型机关、创新型机关、和谐型机关建设”为主要内容的“五型机关”建设，为办公室的总体工作目标提供坚强保证。加强学习型机关建设，提升全员素质，创建人员素质“高”的学习型机关，推动思想建设。培养良好学风，改进学习方法，注重学习实效。突出学习安排系统化、学习考核制度化、学习内容多元化、学习服务网络化、学习成果公开化。加强先锋型机关建设，锤炼党员队伍，创建工作位置“前”的先锋型机关，推动组织建设。切实提高全办党员、干部的组织协调能力，培养“一岗多能”的复合型人才，造就高素质的党员、干部队伍。加强党员信息化管理，做好新党员发展工作，使全办各级党组织成为贯彻办党组决策的坚强堡垒。加强服务型机关建设，树立优良作风，创建服务质量“精”的服务型机关，推动作风建设。大力开展警示教育活动，努力做好纪检监察工作，把反腐倡廉建设不断引向深入。加强政府办公室网站服务环境品牌建设，主动接受全社会及广大群众监督。继续深入开展“扶、促、助”活动。加强创新型机关建设，完善管理机制，创建发展能力“强”的创新型机关，推动机制建设。以创新创业型领导班子建设活动引领全办创新步伐，认真贯彻民主集中制，不断扩大党内民主，推进党务公开，继续强化“五种意识”，深入开展“五比五看”活动，推动争先创优，以机制创新推动各项工作不断创新。加强和谐型机关建设，展示良好形象，创建文明氛围浓的和谐型机关，推动文明建设。加强文明单位建设，巩固省级文明单位标兵荣誉成果，努力营造和谐的机关工作氛围。继续开展“当、做、树”、“展风采、树形象”和“送温暖、献爱心”活动，提升干部职工文明素质。深入开展形式多样的文体活动，进一步展示办公室的团队精神、共产党员精神风貌和干部职工良好素质，激发工作热情。

三、工作措施

要实现今年的各项工作目标，必须围绕深入开展学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，转变作风，加强载体建设，完善制度机制，扎实推进工作落实。

（一）健全完善制度，规范工作机制。按照《佳木斯市人民政府政务工作规则》和《市政府办公室进一步加强和改进政务工作若干意见》等各项规章制度的要求，认真抓好贯彻落实，形成用制度管人、按制度办事的氛围，使办公室的各项工作都能够在制度的约束下规范运行，不断推动办公室各项工作的制度化、规范化，推动工作机制创新，提高机关工作效能。

（二）深化“五比五看”活动，提高工作效率。活化“五比五看”活动载体，把完成率、变化率、增长率、时效率、节支率作为评价各项工作目标完成情况的重要依据。通过对“五比五看”活动内容细致的量化，使之具有更强的操作性，激发全办干部职工的工作热情，充分调动全办上下的积极性，形成比、学、赶、超的浓厚氛围，促进服务意识增强、工作效率提高。

（三）严格目标管理，推进工作落实。在“五比五看”的框架下制定各部门的工作目标，对各科（室）实施明确的契约目标管理，细化任务，量化指标，层层分解，由办公室主任与各位副主任、副主任与主管科（室）负责人、科（室）负责人与科（室）人员分三个层次签订目标责任状，形成纵向到底、横向到边的责任体系，将目标完成情况作为科（室）及个人评优奖励的重要依据，不断提高全办干部职工的责任意识，促进各项工作有序开展，确保优质高效地完成全办各项工作目标。

（四）丰富党建内容，完善保障机制。找准党建工作和政务工作的结合点，坚持用党建促进政务工作高效开展，努力实现互动双赢。通过加强“五型机关”建设，深入推动全办思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设不断迈上新台阶，进一步增强办公室各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，彰显团结互助、运转协调、锐意进取的强大阵容，形成和谐统一、积极向上的良好氛围，不断提升政务工作效能，全面提高整体工作水平。

（五）强化“五种意识”，转变工作作风。面对新形势、新任务，要进一步强化学习意识、责任意识、精品意识、争先意识、创新意识，切实转变工作作风，努力做到政治坚定、作风优良、恪尽职守、勤政廉政。大力倡导用心想事、用心谋事、用心干事的良好风气，保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，提升干事创业的劲头，推动各项工作再上新水平。大力倡导工作抓落实的良好风气，对各项工作抓紧、抓实、抓细，坚持一本经念到底、一件事抓出头，确保落到实处。大力倡导调查研究的良好风气，深入群众、深入基层、深入实际，不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力。大力倡导比干劲、赶先进、争排头、创一流的良好风气，认真执行挂牌服务、上班签到等工作制度，严格遵守作息时间，树立良好形象，争做政府系统的“排头兵”、“领头羊”，发挥表率作用。通过强化作风建设，使全办干部职工切实改进服务态度，提高服务质量，在全办上下形成求真务实、真抓实干、开拓进取、敬业奉献的良好风气，以优质高效的工作作风促进各项工作有效落实。

延伸阅读

贵阳市人民政府办公厅转发关于切实加强煤矿建设项目安全管理工作的意见的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘南藏族自治州行政机关责任追究制度（试行）》的通知

榆林市人民政府关于进一步加强土地管理和调控有关工作的通知