市政府办公室关于印发水稻“二改一创”工作实施意见的通知

市政府办公室关于印发水稻“二改一创”工作实施意见的通知

市政府办公室关于印发水稻“二改一创”工作实施意见的通知

各县、区人民政府，市各有关单位：

为深化全市种植业结构调整，转变农业生产方式，夯实粮食生产基础，进一步提高水稻综合生产能力和经济效益，确保完成今年乃至“十二五”期间粮食生产任务，结合我市实际，现就实施旱改水，直播、手插改机插，高产增效创建（下称“二改一创”）工作提出如下意见：

一、总体要求和目标任务

开展水稻“二改一创”要以实现水稻机插为突破口，扩大水稻在粮食生产中的比重，扩大机插秧在水稻种植方式中的比重，扩大高产增效创建规模，挖掘粮食生产潜力，加快推进水稻高产技术普及化、水稻生产全程机械化，提高稻作适度规模经营水平，增强产业竞争力。

“十二五”期间，每年新建市级水稻万亩高产增效示范片8个（其中每县1个，新浦区、海州区各2个），到2015年，基本实现水稻生产全程机械化，旱改水面积累计达到20万亩以上，水稻种植面积达到310万亩以上，部、省级水稻高产增效创建整体推进县（区）达到3个，整乡（镇）创建数量达到10个以上，全市水稻平均亩产增百斤，年增粮食总产1亿斤。

二、工作重点

（一）直播、手插改机插。直播稻不适合我市生态气候条件，产量低，风险大；手插劳动强度大、生产成本高、生产效率低，与当前农村劳动力状况不相适应，也制约农业适度规模经营的发展；抛秧高产、稳产、省工、省力、节本，对秧龄要求弹性大，栽培技术成熟配套；机插省工、节本、稳产、高产，有利于转变水稻生产方式，推进适度规模经营，代表稻作技术发展方向。各县（区）要根据稻作生产实际，分类指导、分步推进机插秧，普及水稻全程机械化。在生产条件好、机械化水平高的地区一步到位，采取直播、手插改机插，着力减控直播稻，普及机插秧。在机插推广条件还不具备的地区，采取直播、手插改抛秧，作为过渡方式，待条件成熟后改机插。2011年机插面积要达到80万亩，2012年达到110万亩，2013年达到150万亩。

（二）旱田改水田。我市常年旱作物面积140万亩，旱粮种植地区受地形地貌限制，灌排设施不配套，保水蓄水能力差，旱涝灾害发生频繁，导致旱粮产量不高、不稳，效益较差。近年来，随着农田基础设施投入加大，灌排设施得到很大改善，一些田块初步具备了稻作条件。各地要抓住水稻发展机遇，因势利导，积极实施旱改水，对低洼易涝地、低坡旱田和灌区末梢等区域，加大水利等基础设施建设力度，逐步压缩旱作面积，扩大水稻种植。

（三）开展高产增效创建。组织开展市级水稻高产增效创建活动，积极争取、大力开展部、省万亩高产增效示范片创建，在不断扩大规模基础上，加快推进以整建制乡镇、集中连片乡镇、整建制县为单元的整体创建步伐，通过高产增效创建示范带动，建成一批水稻标准化生产水平高、商品量供应能力强的规模化生产基地。

三、推进措施

（一）集成配套新技术。以农技推广部门为主体，农机、水利等部门参与，在抛秧和机插秧品种选育、育秧技术、秸秆全量还田、测土配方施肥、病虫草害统防统治等方面加强科技创新，完善机插、抛秧优质高产高效栽培技术规程，并大力推广应用。

（二）加强政策扶持。认真贯彻落实中央、省农机购置补贴、水稻商品化育供秧、旱改水、手插直播改机插等扶持政策，充分发挥政策导向作用。各级政府要制定推进水稻“二改一创”扶持政策，切实加大财政扶持力度。要整合资源、综合配套，积极探索激励措施，强化农机综合服务组织建设，推动水稻种植机械化向土地规模经营区集中。

（三）创新机制体制。积极探索“标准化育秧、机械化插秧、产业化经营、社会化服务”新路子，培育农机专业大户、农机专业合作组织等水稻机插秧经营主体，鼓励其采取一体化服务、承包服务或跨区作业服务等方式方法，提高服务水平和经济效益。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导土地有序流转，推进农业适度规模经营，为水稻机插创造条件。

（四）强化典型示范。要以水稻高产创建、水稻商品化育供秧、科技入户、“农机六个三”工程、秸秆还田、农业农机三项工程等项目为平台，创建水稻高产增效示范区、机插示范县、示范乡镇，实施整乡（镇）、村推进。加大典型培育力度，及时总结、推广成绩突出种田大户、农机大户、农机专业服务组织等经验，放大示范效应，促进整体发展。

四、组织保障

市政府成立由分管领导任组长，市农委、财政、水利、农机、科技、供电等相关部门负责人为成员的水稻“二改一创”工作领导小组，统筹规划和协调推进水稻“二改一创”工作,加强对该项工作的目标考核。各县区要加强对水稻“二改一创”工作的组织领导，制定和完善本地区发展规划和年度实施计划，层层分解任务，纳入年度考核目标。各有关部门要密切配合，各司其责，形成合力。加强水稻机插、抛秧技术培训和直播稻生产风险的宣传，通过广播、电视、报刊等新闻媒体及示范区展示，大力宣传推进旱改水、机插秧等政策措施、成功经验、先进典型和实施效果，营造推进旱改水、机插秧工作的良好氛围，确保水稻“二改一创”工作顺利开展。

附件：1.连云港市直播稻减控目标

2.连云港市“十二五”机插秧考核指标

3.连云港市“十二五”旱改水考核指标

二○一一年四月二十日

附件1

连云港市直播稻减控目标

2011年

2012年

2013年

2014年

赣榆县

30%

30%

30%

10%

东海县

30%

30%

30%

10%

灌云县

30%

30%

30%

10%

灌南县

30%

30%

30%

10%

市区

30%

30%

30%

10%

注：表中各项每年数字减控以2010年直播稻面积为基数

附件2

连云港市“十二五”机插秧考核指标

单位:万亩

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

赣榆县

10

16

22

30

34

东海县

43

66

76

80

80

灌云县

26

36

43

54

61

灌南县

42

46

46

46

46

新浦区

6

10

15

17

17

海州区

3

7

10

12

12

合计

130

181

212

239

250

附件3

连云港市“十二五”旱改水考核指标

单位:万亩

2011年

2012年

2013年

2014年

2015年

合计

赣榆县

1.3

1.1

0.8

0.5

0.5

4.2

东海县

3.0

1.5

1.5

0.7

0.7

7.4

灌云县

1.2

1.1

0.7

0.4

0.4

3.8

灌南县

1.0

1

0.7

0.4

0.4

3.5

市区

0.5

0.3

0.3

1.1

合计

7

5

4

2

2

20

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