市政府办公室转发市商务局关于加快推进流通业现代化意见的通知

市政府办公室转发市商务局关于加快推进流通业现代化意见的通知

市政府办公室转发市商务局关于加快推进流通业现代化意见的通知

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市商务局《关于推进流通业现代化的意见》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻落实。

二○一二年三月十六日

关于加快推进流通业现代化的意见

市商务局

（2012年3月）

流通业是第三产业的重要组成部分，在促进生产、引导消费、改善民生，推动经济结构调整和经济发展方式转变等方面的作用日益突出，已成为国民经济的基础产业、先导产业。为进一步推动我市流通业持续、健康、稳定发展，打造区域性现代商贸物流中心，现提出如下意见：

一、总体思路和主要目标

（一）总体思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以流通强市为目标，以转变流通发展方式为主线，不断完善现代流通体系，优化流通业功能布局，加快发展现代流通业，提升发展传统流通业，扩大流通业对外辐射能力，促进我市流通业跨越式发展，为我市经济社会发展作出新的更大贡献。

（二）主要目标。到2015年，努力使我市流通业规模和产业发展水平跃上一个新台阶，流通业对全市经济增长的拉动力继续提升，流通业增速在长三角地区保持领先，总量在全国大中城市的地位攀升。具体达到以下目标：

1．社会消费品零售总额：2015年突破3800亿元；

2．商品市场成交额：2015年突破6500亿元。

二、全力发展现代流通方式

（一）积极拓展连锁经营规模。积极培育连锁经营龙头企业，鼓励连锁经营向多业态、多行业、多领域发展。鼓励大型连锁企业发展城乡社区服务网点，完善城乡连锁服务体系。推动连锁企业规模化、规模企业连锁化，吸引大型流通企业总部或区域总部落户我市。

（二）大力发展商贸物流配送。鼓励流通模式创新，不断提高商贸物流的社会化、专业化、信息化和现代化水平。依托港口、机场、货场等交通枢纽，建设、改造一批功能齐备的商贸物流园区和物流基地。鼓励大型连锁企业高标准建设自有物流配送中心。

（三）有效提升电子商务水平。加快流通领域电子商务推广进程，优化电子商务发展环境。积极发展网络购物，鼓励引导大型流通企业开辟网上商城，支持以中小流通企业为服务对象的第三方公共网络购物平台建设。规范发展金属材料等大宗商品电子交易市场。

（四）全面推动流通管理创新。鼓励流通企业加强工商对接，积极发展品牌直销店、品牌折扣店、会员店、工业品超市、工业品连锁配送等新型流通业态，鼓励多业态融合发展。鼓励流通企业加快“走出去”，推动形成内外贸融合发展的新格局。

三、积极构建现代流通体系

（一）培育打造多级商业中心。以集聚开发为导向，以重点区域和重点项目为突破口，点、线、面相结合，各类载体相互联动，通过推进现有网点的资源整合和新型商业设施的有序建设，优化网点结构与布局，提升网点现代化水平，形成城市核心商业区、副商业中心、片区商业中心和社区商业网点的合理布局。到2015年建成2个市级商业中心、6个市级商业副中心和6个片区商业中心，形成层次丰富、功能完善、形态业态多样的生活服务体系，全面满足城乡居民及各类外来群体的生活消费需求，同时满足各类专业化商务配套需求。促进商业街区特色化发展。适度发展多业态、多品牌、多门类结合的城市综合体。

（二）推动商品市场提档升级。突出产业转型，加快发展为新兴产业服务的专业市场；依托资源整合，集聚发展生产资料市场；借力城市升级，改造提升工业及生活消费品市场；关注民生工程，推动农产品市场现代化。加快农贸市场标准化建设和改造提升，使标准化农贸市场网点覆盖全市城乡社区。支持大型农产品市场改造基础设施，提高加工配送、冷链物流和电子结算等能力。引导农产品批发市场与专业合作社、农业产业化龙头企业建立长期稳定的供销关系，推进农超对接等工作。

（三）完善社区商业服务网络。鼓励引导生活服务类企业采取连锁经营方式，打造社区商业品牌，大力发展社区便民网点，加快农村社区为农服务社和村综合服务中心建设，促进便利消费，保障安全消费。鼓励引导餐饮龙头企业进社区开设放心早餐标准化门店。推动家政企业完善管理制度和服务标准，实行规范化、品牌化运作。支持“老字号”企业通过连锁经营等方式创新发展。

（四）建立现代市场调控体系。建立健全职责明确、多方联动、反应及时的市场调控预案体系，建立健全以大型龙头企业为骨干的应急商品供应基地和投放网络体系，建立健全重要商品储备体系，严格按照国家有关要求落实猪肉、蔬菜等重要生活必需品政府储备，提高城乡市场生活必需品和重要商品应急保供能力。积极开展肉菜流通追溯体系建设，逐步形成覆盖全市包括江阴、宜兴的肉菜质量追溯网络，从源头提升商品质量和安全水平。

（五）推进特种行业规范发展。培育专业化租赁公司，重点发展耐用生活品、大型设施设备等租赁服务，积极发展融资租赁业。推进酒类商品以连锁经营为重点的流通方式创新，提高酒类流通组织化程度。积极发展循环经济，大力培育和规范旧货流通市场，促进旧货的回收利用。依法规范典当、拍卖、直销、老旧汽车报废更新等行业的发展。

（六）发展绿色循环消费体系。积极推进以社区回收站点和分拣中心为基础，集散市场为核心，加工利用为目的的再生资源回收利用体系建设，逐步提高回收集散加工能力和污染防治水平，促进再生资源行业健康有序发展。积极开展零售业节能行动，鼓励支持节能环保型产品的销售。

四、保障措施和政策支持

（一）切实加强组织领导。要加强对全市流通业的管理和指导，认真做好流通业发展的总体规划，加快流通领域制度建设，逐步理顺流通业管理体制，努力构建全市统一、开放的大市场、大流通格局。市各相关部门要认真贯彻落实流通业发展的各项政策措施，充分发挥职能作用，形成推动流通业发展的合力。各市（县）、区政府要充分认识流通工作的重要性，真正把加快推进流通业现代化摆在重要位置，定期研究流通领域重大问题，加强对本地区流通业现代化工作的检查指导，切实推动流通业又好又快发展。

（二）加大财政支持力度。要根据流通业发展实际及财力状况，支持流通业现代化发展。整合市级商务发展资金，适当扩大资金规模，采取以奖代补、贴息等方式，对关系民生、消费安全和流通产业发展的重大项目予以支持，对新型流通业态发展、农村流通载体建设、城市社区便民服务设施建设、市场调控体系建设、流通领域质量可追溯体系建设等予以重点支持。

（三）培育流通龙头企业。鼓励流通企业连锁化、多元化发展，推动主业突出、具有较强竞争力的流通企业集团升级升位。通过完善政策扶持和服务体系，优化发展环境，培育一批具有龙头带动作用和先进示范效应的流通大企业。吸引国内外著名流通企业在无锡设立区域性总部。

（四）扶持中小流通企业。鼓励中小流通企业做精、做细、做特、做优。搭建中小企业采购平台，为广大中小流通企业提供信息共享、交流合作、联合采购的服务载体，提高流通效率，降低采购成本，增强中小企业市场竞争力和抗风险能力。对中小流通企业在市场准入、人才培训、信息服务等方面给予支持。

（五）改善流通发展环境。大力推进流通信息化，支持流通企业引进各类人才，提高企业自主创新能力。加强和改善对流通企业的金融服务，不断拓展和创新服务内容和产品。对优质流通企业，加大信贷支持力度。加大流通企业信用担保机构建设力度，促进担保机构和金融机构加强合作，共同扶持流通业发展。合理降低对餐饮、商场和超市等企业的刷卡费率。

（六）降低流通发展成本。对连锁企业、物流配送中心已登记的运送鲜活商品小型货车，经公安交通管理部门批准，适当放宽白天进入市区限制。对流通企业从事广告宣传和举办促销活动，有关部门不得变相违规收费。全面执行现代服务业用水（洗浴、洗车等特种行业除外）、用气、用电价格与工业用水、用气、用电价格并轨政策。在城市改造中，涉及“中华老字号”店铺动迁的，在原地妥善安置或在适宜其发展的商圈内安置。落实对微利型民生服务业如社区服务、放心早餐、家庭服务、废旧物资回收利用的税收优惠扶持。流通服务企业吸纳下岗失业人员就业并符合相关规定的，按照有关政策执行。

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