无锡市人民政府办公室关于印发无锡市加快重大产业项目建设的若干意见的通知

无锡市人民政府办公室关于印发无锡市加快重大产业项目建设的若干意见的通知

市政府办公室关于印发无锡市加快重大产业项目建设的若干意见的通知

锡政办发〔2009〕259号

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市加快重大产业项目建设的若干意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年八月二十八日

无锡市关于加快重大产业项目

建设的若干意见

为认真贯彻实施无锡十大产业调整和提升行动计划，加强重大产业项目的储备、培育、实施工作，加快重大产业项目建设，更好地发挥对经济社会转型优化发展的牵引、支撑和推动作用，努力把无锡建成生态城、旅游和现代服务城、高科技产业城和宜居城，现提出如下意见：

一、充分认识加快重大产业项目建设的重要意义

有效落实扩内需、保增长、调结构、促转型的各项政策措施，保持经济稳定、健康、可持续发展，必须积极推进产业结构调整和转型升级，加快重大产业项目培育建设。

重大产业项目是加快经济增长的重要支撑。产业是立市之基、竞争力之本。加快经济结构调整，培育新兴产业、壮大支柱产业、提升产业竞争力，是经济工作的永恒主题。抓好重大项目建设，发挥产业集群优势，有利于我市尽快形成新的经济增长点，促进经济社会又好又快发展。

重大产业项目是推动经济转型的重要载体。坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，形成以高新技术产业为主导、现代服务业为支撑的产业发展新格局，促进产业从投资驱动为主向创新驱动为主的转变，加快淘汰“五小”和“三高两低”落后产能，全面构建现代产业体系，对促进经济结构战略性调整，提升产业核心竞争力具有重要意义。

重大产业项目是提升城市综合实力的重要保证。引进建设一批规模大、科技水平高、带动效应强的重大项目，同时吸引相关配套产业跟进，有利于迅速提高我市产业发展整体水平，形成较为完整的产业链，实现要素集聚、产业集群、发展集约，带动产业发展水平的快速提升，提高城市综合实力和区域竞争力。

全市上下必须深刻认识加强我市重大产业项目建设的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，按照“打造产业链、培育创新链、推升价值链、构筑环保链”的要求，切实加强重大产业项目的储备、培育和实施工作，齐心协力，开拓奋进，努力培育新兴产业，发展主导产业，壮大支柱产业，构筑创新型现代产业体系，加快产业转型和升级步伐，促进我市经济社会的科学发展、转型发展、可持续发展。

二、明确我市加快重大产业项目建设的目标任务

加快重大产业项目建设，要坚持以科学发展观为指导，以转型优化发展为方向，以国家产业政策为导向，以实施十大产业调整和提升行动计划为抓手，认真落实市委、市政府《关于加快构建现代产业体系的意见》，重点发展高新技术产业、高端服务业和现代高效农业，大力推进技术创新、机制创新和产业创新，着力调整和延伸产业链，重点打造若干千亿级产业集群，抓好一批具有战略性、创新性、带动性的特大型项目，形成储备一批、培育一批、建设一批的重大产业项目滚动发展机制。

2009年—2011年，全市每年新增超5000万美元或超3亿元的重点产业项目不低于50个，其中新增超亿美元或超5亿元的重大产业项目不低于30个；三年新增超5000万美元或超3亿元的重点产业项目总数不低于150个，其中新增超亿美元或超5亿元的重大产业项目总数不低于100个。

近期，我市重大产业项目储备、培育和实施的重点：

一是新兴产业。主要包括：（1）围绕以太阳能光伏、风电、核电、生物质能为主的再生能源利用、新能源设备制造、智能电网三大重点发展新能源产业；（2）发展以纳米材料、碳纤维、硅材料等领域为主的新材料产业；（3）发展以生物制药、现代中药、生物试剂、研发外包等领域为主的新医药产业；（4）推进以集成电路、液晶显示、光电产品、网络计算机产品等为主的电子信息产业。加快推进传感网建设，尽快建立中国传感信息中心或“感知中国”中心；（5）发展以新型电力设备、节能环保设备、轨道交通设备、汽车零部件、专用成套关键设备等领域为主的先进装备制造业；（6）加速发展软件和服务外包产业。

二是现代服务业。主要包括：（1）以金融服务、现代物流、科技服务、信息服务、商务服务、总部经济、市场集群等为主的生产性服务业；（2）以健康服务、养老服务、教育服务、社区服务等为主的新兴服务业；（3）以现代传媒、影视出版、会展广告、动漫网游等为主的文化创意产业。

三是高效农业。大力发展现代高效农业园区，重点实施万顷良田整理建设工程、现代农业建设工程和农村水利现代化示范建设工程等。

三、切实做好重大产业项目储备工作

（一）根据我市经济社会发展战略目标，近期围绕十大产业调整和提升行动计划，确定重大项目储备培育重点，编制《无锡市重大产业项目招商引资导向目录》，指导各地区、各部门和各开发区按照导向目录有针对性地进行招商。

（二）每年制定《市重大产业项目储备、招商、培育工作目标计划》分解落实到各地区和各相关部门，并纳入市委、市政府对部门的考核内容。

（三）创新招商机制，改进招商方式。革新现有工作机制，转变招商理念，加强招商队伍专业化建设。精心开展有针对性的产业招商和项目推介活动，全力加大对重点国别、重点地区、重点产业、重点龙头企业的招商力度，尤其要主攻世界500强企业和国内大企业、大集团，捕捉项目信息，强化招商手段，力求重大突破。

（四）建立全市重大产业项目储备库，完善市、市（县）、区三级项目库建设，根据项目的储备阶段和招商情况，实行分类汇总，动态管理，做到常年筛选、滚动储备。

（五）每年筛选一批成熟度高的储备项目，编制年度重大前期项目计划，分解落实重大项目前期推进工作，明确目标任务，明确项目实施单位和责任部门，涉及跨行业、跨地区的项目要落实牵头部门。

（六）加强对已签约项目的跟踪落实工作。各级各部门要帮助项目单位超前谋划，加快推进项目前期工作，切实抓好项目建议书、可行性研究报告和初步设计的编报工作，以及用地、规划、环评、能评、安评等基础环节，确保符合法律程序，落实依法建设要求。

四、加强政策、要素保障和全方位服务

（一）有效落实政策。对我市已出台的重大产业项目相关扶持政策，要不折不扣执行到位，同时根据形势变化适时完善，既保持政策的稳定性，又体现政策的激励性，切实发挥政策的导向和推动作用。对现有各类财政扶持资金进行梳理并适当整合，统筹考虑，集聚资源，对重大产业项目要优先安排，重点倾斜，最大限度地服务和支持重大产业项目建设。全面清理现有的各项规费，取消不合理收费，对重大产业项目应收的各项规费，实行“一站式”收费办法，在土地出让金中一次性征收，由财政部门按职能统一分配，方便项目单位，进一步改善和优化投资环境。加大政策宣传力度，采取多种形式及时发布税收优惠政策信息，做好纳税辅导，全面落实国家和省各项税收优惠政策，确保政策落实到企业、落实到项目。

（二）强化协调服务。建立健全重大产业项目建设联席会议制度，全程跟踪重大产业项目建设情况，及时掌握建设中遇到的难点问题，采取多种方式提供及时服务，切实为重大产业项目建设排忧解难。所有重大产业项目审批纳入“绿色通道”，由市级逐步延伸至区，实行优先服务，优质服务。努力减少审批环节，缩短审批时间，优化审批流程，并采取集中咨询、并联审批等方式，加快项目办理。针对部分重特大外资项目，成立专门的推进小组，由市领导亲自挂帅，各相关审批部门参与，一事一议，特事特办，根据项目性质和对我市经济社会发展的作用，制定具体优惠政策，全方位支持项目的审批和落户。为加快重大产业项目及早落户和开工，可通过试点逐步推行“重大产业项目前期工作代理制”，受项目业主的委托，由项目所在地区、开发区选派有工作经验的专业人员组成项目小组，全程代理重大产业项目前期各项手续办理工作。各级、各部门要为重大产业项目积极争取上级资金、政策支持，按照各自的职能分工，及时获取信息，加强汇报沟通，加快项目报批，争取更多国家和省级扶持资金和优惠政策。

（三）加强要素保障。强化金融信贷对产业结构调整的推动作用，有效引导和优化资源配置，把更多资源聚集到发展先进产业上。加大对重大产业项目的服务力度，在项目融资方面给予最大限度的支持，各金融机构要提前介入，主动服务，着力解决重大项目的融资问题。一些特殊而重要的重大产业项目，可由政府研究决定后出面提供担保。按照“优质项目优先、超大项目优先、高新项目优先”的原则，编制年度市级重大产业项目用地保障计划，通过争取点供、独立选址、市区批次计划解决、存量用地调整多种方式确保重大项目用地需要。同时，我市在省下达的年度总用地指标中预留10%，用于支持政府产业导向鼓励、带动作用强、社会影响大、投资规模超大的重大项目。

五、健全机制、强化领导，提高组织保障

（一）加强组织领导。各级、各部门要把重大产业项目建设放到经济工作的重要位置来抓。实行主要领导负责制。要加强组织领导、强化协调服务，创新工作机制，改进工作方式，提升工作效率。

（二）完善工作体系。建立重大产业项目建设工作网络，完善重大产业项目协调服务工作体系，明确责任，明确任务，明确要求，切实做好重大产业项目培育、建设和推进工作。

（三）强化激励机制。各地区要完善重大项目招商引资工作考核奖励机制，制定具有可操作性的实施办法，激发招商人员的积极性，提高招商的针对性和有效性，确保完成市下达的重大项目储备、招商、培育工作目标计划。对引进的投资规模大、产业层次高和对地区经济发展影响特别大的项目，在招商引资、前期工作推进等方面的有功人员，市政府将在各地区考核奖励的基础上，再另行予以奖励。

（四）抓好考核监督。建立目标管理责任制，做到年初定计划、年中抓落实、年底抓考核，把重大产业项目的储备、培育和实施工作的目标任务落到实处。加大考核奖惩力度，将重大产业项目建设推进工作纳入各级、各部门年度考核内容。对重大产业项目建设工作成绩显著的地区和部门给予表彰和奖励，对工作不力的地区和部门给予通报批评。

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