新余市人民政府办公室关于贯彻落实《江西省人民政府关于支持赣西经济转型加快发展的若干意见》主要任务分工的通知

新余市人民政府办公室关于贯彻落实《江西省人民政府关于支持赣西经济转型加快发展的若干意见》主要任务分工的通知

新余市人民政府办公室关于贯彻落实《江西省人民政府关于支持赣西经济转型加快发展的若干意见》主要任务分工的通知

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

为全面贯彻落实《江西省人民政府关于支持赣西经济转型加快发展的若干意见》（赣府发〔2013〕39号）精神，确保各项工作落实到位，经市政府同意，现将主要任务分工通知如下：

一、加快产业转型，迈出发展升级新步伐

（一）壮大培育战略新兴产业。

1.实施产业兴市战略，重点打造新材料、新能源、光电信息、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业，加速培育引领和支撑未来发展的先导性、支柱性产业。（责任部门：市工信委、市发改委、市科技局、各县区。列第一位的为牵头责任部门，其余为配合责任部门，下同）

（二）改造提升传统优势产业。

2.应用高新技术改造提升钢铁、电力、纺织等传统产业，提高现代化水平，加快引进和吸收新技术、新工艺，加大技改投入，推进兼并重组，促进产业聚集。（责任部门：市工信委、市发改委、市国资委、市科技局，各县区政府、管委会）

（三）加快提高现代服务业水平。

3.把发展现代服务业作为调整产业结构、扩大就业、加快城镇化进程的战略重点，全面推进文化旅游、商贸物流、金融信息等服务业产业化、社会化、市场化进程，形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。（责任部门：市发改委、市旅游局、市商务局、市金融办，各县区政府、管委会）

（四）大力发展现代农业。

4.深入实施农业产业化“1010”工程，新增省级以上龙头企业4家。完善规划定位，发展规模经营，加快五大现代农业园发展。以基地建设为抓手，重点发展七大特色农业产业。全力推进光伏生态农业示范工程建设。加大新型农民培养力度，培养一批新型职业农民和农业合作经济组织领头人。着力培育新型农业经营主体，大力发展家庭农场，新增农民专业合作社150家、休闲农家乐30家。（责任部门：市农业局、市林业局、市发改委、市委农工部、市水务局、市国土资源局、市工商局，各县区政府、管委会）

二、推进新型城镇化，积极策应新宜萍城镇密集带

（五）加强城镇规划引导。

5.坚持以人为核心，按照新型城镇化建设的要求，以建设赣西区域中心城市为目标，以中国城市规划设计研究院根据全市3178平方公里市域面积编制的城市总体规划和财政部科研所编制产业发展规划为基础，编制新余高新区、仙女湖区、高铁新区、孔目江新城、袁河新城5个控制性详细规划及城乡交通、公共服务设施布局和县区、中心镇近期建设规划、控制性详细规划，以及产业发展、基础设施等专项规划，实现城区控规全覆盖。坚持把加快中心镇和公路交通建设作为统筹城乡一体化发展的突破口，确定11个基础条件较好、优势明显的镇作为中心镇，其中罗坊、双林2个示范镇实行计划单列管理。把培育支柱产业、发展特色产业、促进产业升级作为城镇发展的生命线，通过推动产业集聚，壮大产业规模，按照“宜工则工、宜农则农、产业兴镇”的思路，形成罗坊、双林、良山等11个各具产业特色的中心镇。（责任部门：市规划局、市发改委、市住建委、市房管局、市交通运输局、市工信委、市旅游局、市国土资源局，各县区政府、管委会）

（六）提高城市发展质量。

6.按照“改造老城区、建设生态新区、提升高新区”的思路，加快中心城区建设。加快推进“一城五区、两江四岸”组团发展格局，抓好毓秀山国际生态城、孔目江新城、袁河生态新区、高铁新城建设，打造独具特色的生态新城区。加快城市道路、桥梁、管网等基础设施建设，构建城市“三环”快速通道，完善城市功能，切实解决交通拥挤和停车难的问题。加快建设新余高新区，把新余高新区打造成现代工业新城，促进城市中心区的外延扩张和功能提升。以“三房一改”为重点，全面完成棚户区改造。加大居民区小街、小巷治理力度，抓好城市饮用水、燃气、污水处理等基础设施建设，加大城市环境整治，全面提升城市品位。（责任部门：市住建委、市规划局、市国土资源局、市发改委，各县区政府、管委会）

（七）强化合作对接。

7.主动与宜春、萍乡对接，全面深化基础设施、公共服务、产业发展等方面与长江中游城市群、鄱阳湖生态经济区的衔接合作。完善市区与周边县区客运体系，打通新宜萍快速通道，适时开通新余至萍乡、宜春常态化公交线路。推进公共卫生、社会保障、环境保护、公共安全防控、流动人口和计生服务等方面与宜春、萍乡合作，建立信息共享与管理协作机制。积极策应“新宜萍”产业分工协作，引导产业错位发展、互补对接。支持赣西三市科技专家服务网络平台项目，促进人力资源跨城市合理流动和优化配置。（责任部门：市发改委、市交通运输局、市公路局、市人社局、市环保局、市公安局、市卫生局、市科技局、市人口计生委，各县区政府、管委会）

（八）促进城乡统筹发展。

8.落实促进镇村联动发展的扶持政策，统筹推进小城镇和新农村建设，引导农民向中心镇集中，支持人口较多的乡镇向小城市发展、符合条件的农村建立新型农村社区。（责任部门：市住建委、市规划局、市委农工部，各县区政府、管委会）

9.统筹城乡最低生活保障制度，推进城镇化程度较高地区试行城乡低保标准和补差水平一体化。积极探索整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度有效途径。加强城市综合性社会福利中心、社区养老服务机构、乡镇敬老院等设施建设。（责任部门：市民政局、市人社局、市卫生局、市财政局，各县区政府、管委会）

10.深化户籍登记制度改革，探索建立户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度。鼓励符合条件的农业转移人口落户城镇，积极放开市中心城区落户限制，全面放开县级城市和建制镇落户限制。推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，建立健全农业转移人口市民化推进机制。（责任部门：市公安局、市人社局，各县区政府、管委会）

11.抓紧研究制定我市深化教育综合改革方案，加大教育资源整合，优化全市中小学校和职业学校网点布局，统筹新老城区、城乡义务教育资源均衡配置，加快现代职业教育体系建设，推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。支持新余学院建设和发展，落实高校办学自主权。加快实施义务教育学校标准化建设工程，推进边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设。（责任部门：市教育局、市财政局、市发改委）

12.巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务制度。改革公立医院管理体制和运行机制，构建现代医院管理制度，推进基层医疗卫生机构标准化建设。（责任部门：市卫生局、市发改委，各县区政府、管委会）

13、进一步完善县、乡、村三级公共文化设施网络，加快建设文化产业园区。统筹推进城乡文化、体育基础设施建设。（责任部门：市文广新局、市体育局、市发改委，各县区政府、管委会）

三、建设“两型”社会，增强可持续发展能力

（九）大力发展循环经济。

14.积极推进全市创建全国低碳试点城市，以深入实施国家节能减排综合示范城市、国家“城市矿产”示范基地和全国资源枯竭型城市转型试点为抓手，推进循环经济试点，创建一批循环经济试点企业，支持新余高新区和袁河经开区、分宜工业园省级循环化改造试点，努力形成企业小循环、产业中循环、区域大循环发展模式，提高资源综合利用水平。实施农林剩余物、畜禽粪便、工业固体废弃物、建筑废弃物等资源再利用工程，建成一批资源综合利用示范基地。大力实施重点节能减排工程、重点用能单位节能低碳行动，强化重点领域节能管理，抓好重点用能单位节能降耗工作。（责任部门：市发改委、市工信委、市农业局、市环保局，各县区政府、管委会）

（十）加强生态建设和环境治理。

15.加快推进我市创建全国文明城市。（责任部门：市文明办、市林业局、市环保局、各县区）

16.积极争取省财政安排资金支持新余经济转型。进一步完善资源枯竭型城市省、市、县（区）三级财税配套政策，加大对重点生态功能区转移支付力度。资源型企业按规定提取用于环境保护、生态恢复等方面的专项资金，准予税前扣除。（责任部门：市财政局、市国税局、市地税局，各县区政府、管委会）

17.加大对我市重要生态功能区域的保护和投入力度，进一步加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等保护和建设，提升生态功能。加强人工林改造和天然林保护，大力实施“森林城乡、绿色通道”工程。（责任部门：市林业局、市水务局、市环保局、市发改委，各县区政府、管委会）

18.开展水生态文明建设试点，实现水库生态化养殖，加强水资源保护。保持全市森林覆盖率在63%以上，空气质量为国家规定二级标准，确保仙女湖、孔目江两个主要饮用水源保护区水质稳定在Ⅲ类以上。（责任部门：市水务局、市林业局、市环保局、市气象局、市发改委，各县区政府、管委会）

四、统筹基础设施建设，强化发展支撑能力

（十一）完善综合交通网络。

19.建成杭南长高铁新余段及新余北站工程，完成新余铁路洋坊站扩能改造。加大宜丰至上高至新余至吉安铁路推进力度，建成新余至吉安铁路，打通新余铁路南北大通道。适时启动新余火车站改造工程。进一步完善铁路口岸作业区，扩建标准集装箱堆场100亩，达到1万箱堆放能力。（责任部门：市发改委、市交通运输局）

20.着力构建以主城区为中心的“五纵五横一环”高等级公路网，全力打造以主城区为枢纽、贯通各乡镇的“半小时公路交通网”，打造新余至周边市县的“一小时交通经济圈”。加快主城区、县城至各中心镇的城乡快速通道，市域内各乡镇、中心村与赣粤、沪瑞、大广三条高速公路连接的快速干道，乡镇之间、村与村之间道路沟通网，旅游公路网，以及覆盖所有自然村的“五大交通网”建设。建立乡村公路维修基金，继续抓好农村公路改造。（责任部门：市交通运输局、市公路局、市财政局、市发改委、，各县区政府、管委会）

（十二）增强能源保障能力。

21.加强电源建设，完善电力传输网络，全面提升电力安全保障和应急处置能力。加快建设火电项目，增强供电能力，启动建设新电公司两台66万千瓦燃煤机组及分电公司两台100万千瓦燃煤机组，到2015年全市发电能力达170万千瓦。加快输变电设施建设，完善电力传输网络，新建500千伏变电站一座、220千伏变电站三座、110千伏变电站十座。开展新一轮农村电网改造，保障农电供给。加强电力需求管理，推广高效节能用电设备，优化输、配电网络结构，提高输配电效率。整合煤炭资源，科学合理开发梅山煤矿，增强煤炭供给能力。（责任部门：市发改委、市工信委、市国土资源局，各县区政府、管委会）

（十三）加强农田水利建设。

22.积极保护孔目江全流域城市饮用水源地。加强水土保持综合治理，新增水土流失综合治理面积100平方公里，实施重点河流生态修复面积40平方公里。继续实施城市防洪、袁河南联圩除险加固、袁河北堤加固、中小河流治理、病险水库除险加固等工程，提高防洪治涝能力，形成基本完善安全的防洪治涝工程体系。加快推进以大型灌区续建配套和节水改造为重点的农田水利基础设施建设，新建一批骨干灌溉水源工程，新增节水灌溉面积6.6万亩，改善灌溉面积9万亩。加强防洪抗旱非工程措施建设，完善防汛抗旱指挥系统和洪水预警预报系统。（责任部门：市水务局、市发改委，各县区政府、管委会）

（十四）提高信息化水平。

23.加快建设“数字新余”。进一步完善信息基础设施，建设高标准的城乡通讯网络体系，推进信息技术在政府、社会、企业各领域的应用。推进宽带信息网“最后一公里”和宽带互联网建设，完善城市数字电视网和农村有线电视网，加快建设广播电视“村村通工程”。建设全市标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务网络平台，建设新能源网。积极推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，推动经济社会活动的数字化和网络化。（责任部门：市工信委、市广播电台，各县区政府、管委会）

五、创新体制机制，激发发展内生动力

（十五）加快推进开放合作。

24.加快海关、国检等口岸服务平台建设，建立海关保税物流中心，完善境内外电子报关联网，积极探索“属地申报，口岸放行”便捷通关模式。（责任部门：市商务局、新余海关、新余国检）

25.积极构建赣西区域“新宜萍”城镇密集带，加强重大基础设施衔接，共同推进跨区域重大项目建设，共建优势互补的产业带、各具特色的城市群、资源共享的赣西旅游圈。加强与长三角、珠三角、港澳台等地区产业对接，探索建立产业共建、利益共享、园区共管的“飞地经济”发展模式。充分利用好国内外开展的经济活动和展会平台，深入推进招大引强，引进一批重要电子商务企业和平台，促进网络市场与实体市场融合发展。引进更多国际知名企业和优势资源，加快提升开放型经济发展水平。（责任部门：市发改委、市规划局、市工信委、市交通运输局、市住建委、市旅游局、市商务局，各县区政府、管委会）

（十六）强化科技和人才保障。

26.着眼新余重点产业发展需要，大力实施“赣鄱英才555工程”，加强与国家高层次人才计划对接，吸引高层次人才投资创业。整合全市人力资源市场和各类职业培训平台，完善以高校、职教毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业机制。支持我市职业教育园区开展“现代学徒制”试点，建设高级技术技能人才培养基地。完善人才评价机制，落实人才激励政策。（责任部门：市人社局、市教育局、市民政局）

27.加大政府性科研经费投入，引导国内知名高校、重点科研机构到赣西设立实验室、研究中心或博士后科研工作站，与企业建立产学研联盟和产业孵化基地。积极主动与高等院校和科研机构合作，争取国家重大项目和领先的科技成果在我市产业化。积极参与泛珠、长三角以及中部地区等区域合作，承接产业转移，并在区域分工中形成具有特色的优势产业。大力发展“院士经济、博士产业”，加强与市外科研院校专家的联系，不断激发我市创新活力。（责任部门：市科技局、市教育局、市工信委、市财政局）

（十七）搞活县域经济。

28.围绕以民营经济为主体，努力推动县域经济大发展、大突破、大跨越，大幅提高县域经济总量占全市经济总量的比重。持续加大县域经济投入力度，以大投入带动县域经济大发展。做大做强工业园区，注重土地集约利用和产业集聚发展，推动工业园区与县城建设联动发展，以园区经济推动县域经济大跨越。集中力量做大做强做美县城，着力提升县城规划、建设、管理水平。增强科技进步推动县域经济快速发展的能力。进一步优化县域经济发展环境，加大县域经济发展自主权，为县域经济超常规发展创造有利的体制机制环境。（责任部门：市发改委、市工信委，各县区政府、管委会）

（十八）鼓励先行先试。

29.积极申报国家新型城镇化建设试点、全国服务业综合改革试点、中小城市综合改革试点和再生资源回收试点。争取新余高新区纳入自主创新示范区先行先试政策试点范围，支持符合条件县区开展再生资源综合利用示范、餐厨垃圾资源化利用和无害化处置试点。研究开展重点工业企业直供电试点。（责任部门：市发改委、市住建委、市环保局、市农业局、市供销社，各县区政府、管委会）

六、加快建立健全保障机制

（十九）政策保障。

30.加快完善项目准入机制，鼓励高新技术、节能环保和现代服务业企业加大投资，提高市场准入门槛，限制和淘汰产能过剩和落后企业；梳理国家和省有关优惠政策，整合资源枯竭型城市转移支付等资金，加快建立产业扶持机制，设立产业引导资金，重点支持改造提升传统产业和培育壮大新兴产业；加快建立民生工程支持机制，健全完善民生工程资金预算管理制度，整合民生项目资金，形成政府主导、多方筹资的多元化稳定筹资机制；加快建立考评与奖惩机制，建立完善统计、监测、考核体系，并严格落实奖惩制度；加快建立协调与监督机制，市县（区）两级做到上下联动，协调推进，各有关部门通力协作，密切配合，形成合力。（责任部门：市发改委、市财政局、市工信委、市人社局、市统计局、各县区）

（二十）建立协调推进机制。

31.成立新余市策应赣西经济转型加快发展领导小组，由市委主要领导担任组长，领导小组下设办公室，负责具体的协调衔接和督促检查，定期或不定期向省委、省政府汇报经济转型相关工作，主动加强与宜春、萍乡市沟通、协商工作，及时协调解决基础设施对接、产业协作、环境保护、资源共享等重大问题。各地各部门要加强相互之间的配合协作，成立相应的组织协调机构，主动加强与省直有关部门对接，并根据各自职责，结合本地实际，加快制定具体的实施办法和配套政策措施，推动各项政策措施落到实处。（责任部门：市发改委，各县区政府、管委会）

新余市人民政府办公室

2014年7月30日

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