鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发创建国家蒙中医药工作先进市实施方案的通知

颁布单位：内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2012-09-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

经市人民政府同意，现将《鄂尔多斯市创建国家蒙中医药工作先进市实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

鄂尔多斯市人民政府办公厅

2012年9月21日

鄂尔多斯市创建国家蒙中医药工作先进市实施方案

蒙中医药是几千年生产实践和与疾病斗争过程中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，以其临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用低廉等特点，为中华民族繁衍昌盛作出了重要贡献。为全面推进我市蒙中医药事业持续快速发展，实现蒙中医药强市建设目标，市人民政府决定创建“国家蒙中医药工作先进市”，并制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“继承与创新并重，现代化与国际化相互促进，多学科结合”的基本原则，推进蒙中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化全面发展，促进全市蒙中医药事业又好又快发展。

二、总体目标

通过创建“国家蒙中医药先进市”，把蒙中医药事业列入各级人民政府经济社会发展重要工作日程，各旗区、各部门联动，齐抓共管，到“十二五”末，实现蒙中医药服务水平、竞争实力、综合能力的根本性提升，实现鄂尔多斯市蒙中医药事业全面振兴，把鄂尔多斯市建设成为名副其实的蒙医药强市，让蒙医药走向全国、走向世界。

三、主要措施及实现的具体目标

（一）基础建设工程。按照国家和自治区等级医院建设标准，合理确定各级蒙医中医医疗机构床位、人员等卫生资源配置，使全市各级蒙医中医医疗机构成为布局合理、功能完善、设备先进的现代化医疗机构。各旗区要有1所二级以上公立蒙医中医医院，并建成标准化制剂室。苏木乡镇卫生院、社区卫生服务中心做到有科室、有人员、有药、有特色。嘎查村卫生室和社区卫生服务站能提供蒙中医药服务。全市各级综合医院要有蒙中医科和蒙中药房。

（二）设备提升工程。按照《中医医院医疗设备配置标准》，合理配置蒙医中医医院设备。蒙医中医医院除配备蒙中医药专用设备和蒙中医专科所需特殊诊疗设备外，同时配备大型医用设备及现代化诊疗设备，切实提高蒙医中医医院的诊疗水平和综合服务能力。

（三）人才建设工程。2012-2015年，全市引进蒙中医药高级人才和适用人才200名，计划培养市旗两级蒙中医药人才100名，为苏木乡镇卫生院和社区卫生服务中心培养适用人才100名。建成1个博士点和2个硕士点。建立蒙中医药人才培养与引进绿色通道，建立蒙中医药师承教育制度。

（四）专科建设工程。筛选有优势、有特色的蒙中医专科（专病）项目进行重点建设，在对已经确定的重点专科（专病）建设项目强化建设的基础上，再增加10个重点专科（专病）建设项目。建成2-3个自治区重点专科（专病），争取1-2个国家重点专科（专病）建设单位。充分发挥重点专科（专病）科技创新、人才集中、技术协作、提高临床疗效的作用，使蒙中医药特色和优势得到进一步发挥，达到“院有专科、科有专病、治有专法、病有专药”，蒙中医药医疗技术水平和服务质量不断提高。

（五）科技产业建设工程。系统整理蒙中医药基础理论研究成果和古籍文献，重点整理知名老蒙中医药专家的学术思想和诊疗经验。积极开展中西医、蒙西医结合的创新性研究，力争在心脑血管疾病、老年性疾病、免疫功能性疾病、恶心肿瘤等疾病防治技术领域有所突破。加大科研投入力度，积极申报各级各类科研课题，争取科研成果获得自治区和国家科技进步奖，加强科研成果转化能力。建立蒙中药自然保护区，积极推进现代化蒙中医药产业基地建设。鼓励蒙中药生产企业利用现代科技手段对传统饮片、蒙药剂型进行改造升级，创立蒙中药“绿色品牌”，进行规模生产，提高蒙中药产品的核心竞争力。蒙药2—4个品种成为国家准字号产品，2014年再筛选2个品种进入实验室。规范蒙中药材种植、流通、使用环节，保障蒙中药材安全与质量。

（六）“治未病”预防保健工程。积极推动蒙中医药“治未病”与其它保健服务的融合，将蒙中医养生保健作为新内涵注入到旅游、保健和疗休养行业中，有效带动保健品的发展，把高端医疗保健业和外向型医疗服务业做成现代服务业的特色产业、品牌产业，加强社会蒙中医“治未病”养生保健服务机构管理，探索开展蒙中医养生保健服务机构准入工作的方法、途径、机制和模式，不断促进蒙中医“治未病”养生预防保健事业的健康发展。

（七）信息化建设工程。将全市各级蒙医中医医疗机构信息化建设纳入我市“数字卫生”工程，实现市级卫生信息平台与各级蒙医中医医疗机构卫生信息平台互联互通、信息资源共享；建成健康档案、电子病历数据库；完成医疗服务、医疗保障、药物监管和综合管理几大领域业务应用信息系统的建设，适应卫生事业现代化发展要求及深化医药卫生体制改革需求，让信息化建设助推蒙中医药事业发展。

（八）文化建设工程。把蒙中医药文化建设纳入蒙医中医医疗机构建设发展目标和考核指标体系，实现传统医学价值观念、行为规范、环境形象的高度融合。开展蒙中医药养生保健服务，建设蒙中医药养生保健基地。开展蒙中医药科学文化普及教育，加强蒙中医药文物、古迹保护，做好蒙中医药非物质文化遗产保护传承工作。加强蒙医中医医疗机构传统文化、蒙元文化的内涵建设，营造传统文化氛围，建设10所蒙中医药文化馆。

四、保障措施

（一）加强组织领导。创建国家蒙中医药工作先进市，必须强化政府行为，加强领导。市人民政府成立创建国家蒙中医医药先进市工作领导小组，成员如下。

组长：廉素市长

副组长曹郅琛副市长

成员：孙树华市长助理、市科学技术局局长

双青克市人民政府副秘书长

何涛市卫生局局长

韩昀祥市发展和改革委员会主任

包生荣市财政局局长

巴雅尔市机构编制委员会办公室主任

刘占平市人力资源与社会保障局局长

阿拉腾乌拉市教育局局长

白霞市文化局局长

杨云峰市食品药品监督管理局局长

吉日嘎拉图市民族事务委员会主任

张竹彬市商务局局长

张黎明市卫生局副局长、蒙中医药管理局局长

曾涵市委宣传部副部长

高跃进市人民政府法制办公室主任

白永祯市人民政府办公厅副调研员

领导小组的主要职责是：协调解决创建“国家蒙中医药先进市”工作中的重大问题，研究拟定全市蒙中医药事业发展的方针政策，督促有关政策措施的落实，促进全市蒙中医药事业又好又快发展。领导小组下设办公室，办公室设在市卫生局，负责创建“国家蒙中医药工作先进市”日常事务，办公室主任由张黎明兼任。领导小组办公室要配备专职人员。各旗区也要成立相应机构，配备专职工作人员，做到职责明确、制度健全、措施得力，把创建工作抓紧抓好。

（二）增加经费投入。在创建蒙中医药先进市工作中，对蒙中医药事业发展实施鼓励政策，各级人民政府对蒙中医药事业的财政投入要体现扶持蒙中医药发展的政策。落实城镇参保职工、城镇参保居民和参合农牧民在定点蒙医中医医疗机构就医，报销比例高于同级综合医院15个百分点的政策。市本级每年要预算专项经费用于“蒙中医药先进市”创建，旗区也要预算一定的经费。各级政府对蒙中医药事业财政投入的增长幅度应高于经常性财政支出的增长幅度，并逐步提高蒙中医药事业投入占经常性财政支出的比重。

（三）完善督导制度。市领导小组将不定期对各旗区、各单位创建工作进展情况进行实地督导检查。实施年末验收奖惩制度，市人民政府对各旗区、各单位创建工作情况对照《建设标准与评审细则》进行逐一验收，根据得分情况和基础工作状况，对建设达标的旗区和单位给予表彰和奖励，对未达标的给予通报批评。

（四）形成部门合力。创建国家蒙中医药工作先进市建设工作，是一项社会系统工程，需要各有关部门协调配合，齐抓共管，各负其职，各尽其责。卫生部门、蒙中医药管理部门负责蒙中医药先进市建设工作的规划、组织实施工作；财政部门积极筹措资金，保证蒙中医药先进市创建工作的经费投入；编制、人事部门负责蒙中医药技术人员的调整配备；发改委要积极争取项目。其它各部门也要积极地参与到先进市创建工作中来，为实现创建目标和经济社会协调发展做出应有的贡献。

附件：国家蒙中医药工作先进市建设标准与评审细则

附件：

国家蒙中医药工作先进市建设

标准与评审细则

序号建设标准分值检查评分方法得分验收记录

旗区政府500

1政府主动承担发展蒙中医药事业的责任和任务，成立由政府牵头，卫生、财政、发改、人社等部门主要领导组成的创建蒙中医药工作先进市领导小组，并下设办公室；领导小组每年召开专门会议，具体研究部署蒙中医药工作，督导辖区内创建落实情况，解决实际问题。301、查阅政府有关文件，成立领导小组加5分；

2、查阅会议原始记录，应有时间、地点、参加人员、研究事项、决议等，有会议记录的加5分；

3、凡会议决定事项，逐项检查文件、账簿、档案等相关资料，落实的加20分。政府有关文件：

会议记录：

会议次数：

实际落实：

2成立蒙中医药管理机构，配备专门工作人员。50成立并配备工作人员的加50分蒙中医药管理机构：

3政府制定蒙中医药事业发展规划并出台扶持发展意见等。蒙中医药管理部门制定蒙中医药年度工作计划，并有工作总结。20有发展规划和扶持意见的加10分，有年度计划、总结的加10分。发展规划：

计划总结：

4对蒙中医药工作发展采取鼓励政策，政府实行蒙中医药事业费财政预算单列，每年安排专项经费，用于蒙中医药事业，同时蒙中医药事业费增长比例高于卫生事业费的增长比例。301、提供对蒙中医药事业采取鼓励政策的文件依据，有政策鼓励的加10分；

1、查阅文件与拨款明细等，蒙中医药事业费有行政财政预算单列加10分；

2、查阅文件及账簿等，蒙中医药事业费增长比例高于卫生事业费增长比例加10分。蒙中医药工作鼓励政策：

蒙中医药专项经费：

卫生事业费增长率：

蒙中医药事业费增长率：

5区域卫生规划要合理配置并充分利用当地的蒙中医药资源，辖区内有蒙医中医医院，蒙医中医医院配备大型医用设备及现代化诊疗设备。辖区内各乡镇卫生院、社区卫生服务中心做到蒙中医药“四有”（有科室、有人员、有药、有特色）；辖区内综合医院要有蒙中医科和蒙中药房；中医院要有蒙医科、蒙医药人员和蒙药房，蒙医院要有中医科、中医药人员和中药房；辖区内各嘎查村卫生室、社区卫生服务站要提供蒙中医药服务。601、查阅有关具体文件并现场了解实际情况，当地蒙中医药资源配置合理的加5分；

2、查阅有关具体文件并现场了解实际情况，辖区有蒙医中医医院加30分，其它每有1项加5分。

3、配备大型医用设备及现代化诊疗设备加5分。查阅政府有关文件：

6将蒙医医医疗机构纳入突发公共事件应急救治体系，旗区二级以上蒙医中医医疗机构要充分发挥蒙中医药在突发公共卫生事件应急救治中的作用。15查阅有关文件、资料等，并询问落实情况。将蒙医中医医疗机构纳入突发公共事件应急救治体系的加10分，充分发挥蒙中医药作用优势的加5分。查阅有关文件：

7政府在建设周期内向人大汇报并向政协通报蒙中医药工作情况每年至少一次，并根据人大和政协提出的意见及建议认真加以落实。10查有关资料，对人大和政协提出的意见及建议落实好的加10分。查人大和政协会议记录：

人大和政协意见、建议：

政府落实情况：

8全面落实上级和本级的有关蒙中医药优惠政策。20查阅有关文件并检查落实情况加分。查阅有关文件：

现场了解情况：

9积极探索、建立蒙中医药适宜技术推广的新机制。以继续教育和成人教育为主，加强对蒙中医药专科（专病）人才骨干和蒙中医药适宜技术推广师资的培训，督促指导辖区有针对性地加强对蒙中医药人员以及乡村医生蒙中医药知识培训，有具体培训计划和措施，注重培训的正规化、系统化，培训合格率达到100%。251、查阅有关文件、资料等，并检查落实情况，组织筛选蒙中医药适宜技术的，推广适宜技术有具体计划和措施的加10分；

2、筛选蒙中医药适宜技术并适合当地使用或推广应用情况良好的加10分；

3、查阅文件、资料等并检查落实情况，统一组织开展培训工作的加5分；

检查筛选推广项目（请注明项目名称）：

检查应用情况：

培训计划：

培训措施：

培训率：

10组织开展蒙中医药法律法规和科普知识宣传活动，每年不少于4次。10查阅有关资料并询问相关人员，建设期间全市范围内的法律法规和科普知识宣传活动每开展一次加2.5分。法律法规与科普知识宣传形式：

宣传次数：

11注重发挥蒙中医药学术团体的作用，旗区成立蒙中医药学术团体，每年组织蒙中医药学术活动不少于1次；鼓励辖区内各单位之间的学术交流活动；鼓励开展以提高中蒙医药临床疗效为主要内容的科研活动。鼓励在自治区级及以上杂志期刊发表论文。201、查阅学术活动通知、讲稿等有关资料，每年开展1次的加10分；

2、查阅有关资料，在自治区级及以上杂志期刊发表论文加0.5分学术活动次数：

平均论文篇数：

12加强对社会和个人办蒙医中医医疗机构的监管，规范医疗秩序，每年检查不少于1次。20检查落实情况，管理有力、蒙医中医医疗秩序良好的加10分，社会和个人办蒙医中医医疗机构布局合理的加10分。布局情况：

医疗秩序：

13病床数符合规划、政策要求。病床使用率达80%以上。20查阅蒙中医医院统计报表及有关资料加分。病床数：

使用率：

14蒙中医药人员（含中西医结合）应占医药人员总数的70%以上。

20查对年度名册和人事档案加分。医药人员数：

中医药人员数：

15加强蒙中医药文化建设。每个旗区建设一所蒙中医药文化馆，蒙医中医医疗机构蒙中医药文化氛围浓厚，大力开展蒙中医药经典知识学习活动。

25建设文化馆的加20分，其它视实施情况加分。蒙中医药文化馆：

文化氛围：

经典知识学习：

16加强重点特色专科专病建设。大力开展蒙中医药重点特色专科专病建设，建设国家、自治区重点专科专病。

35开展的加35分，获得国家重点专科专病建设单位的加40分，获得自治区重点专科专病加30分。重点专科：

17加强蒙中医药人才建设。引进蒙中医药人才，开展蒙中医药师承教育，建立蒙中医药博士＼硕士点。

30每引进１名副主任以上专业技术资格的蒙中医药人才或民间无学历的蒙中医药临床特殊实用人才加2分，开展蒙中医药师承教育的加１０分，建立蒙中医药博士＼硕士点的加10分。引进人才：

师承教育：

博士＼硕士点：

优化结构：

实施蒙中医药产业化，鼓励建立蒙中医“治未病”预防保健机构，建立蒙中药自然保护区，建立蒙中药产业园区，创立蒙中药“绿色药材品牌”，研究开发蒙中药“自主品牌”，规范蒙中药材种植、流通、使用环节，保障蒙中药材安全与质量。

30视落实情况加分。建立保护区：

“治未病”保健机构：

创立“绿色药材品牌”：

研发“自主品牌”：

规范蒙中药使用：

19实现蒙中医药服务信息化。各旗区实现旗区级卫生信息平台与蒙医中医医疗机构卫生信息平台互联互通、信息资源共享；建成健康档案、电子病历两大数据库；完成医疗服务、医疗保障、药物监管和综合管理几大领域业务应用信息系统的建设。

30实现旗区级卫生信息平台与蒙医中医医疗机构卫生信息平台互联互通的加10分；建成健康档案、电子病历数据库的加10分；完成业务应用信息系统的建设的加10分。平台互联互通：

数据库：

应用信息系统：

市蒙医综合医院、市中医综合医院100检查评分方法得分验收记录

1制定蒙中医药事业发展规划，制定蒙中医药年度工作计划，开展工作并有工作总结。5有发展规划的，有计划、总结的加5分。发展规划：

开展工作：

计划总结：

2市蒙医医院中医医院应达到三级医院建设目标，配备大型医用设备及现代化诊疗设备，充分发挥龙头带动作用。市中医院建成300张床位的“治未病研究中心”和中药制剂室。20三级医院建设达标的加10分，配备大型医用设备及现代化诊疗设备加10分。查阅政府有关文件：

3组织开展面向当地群众的蒙中医药法律法规和科普知识宣传活动，蒙中医药法律法规和科普知识宣传活动每年不少于4次。5查阅有关资料并询问相关人员，开展法律法规和科普知识宣传活动4次的加5分。法律法规与科普知识宣传形式：

宣传次数：

4以继续教育和成人教育为主，加强对蒙中医药专科（专病）人才骨干和蒙中医药适宜技术推广师资的培训，有具体培训计划和措施，注重培训的正规化、系统化。培训合格率达到100%。5查阅文件、资料等并检查落实情况，统一组织开展培训工作的，有培训计划和措施的加5分；

培训计划：

培训措施：

培训率：

5积极开展学术交流活动，鼓励开展以提高蒙中医药临床疗效、引进蒙中医药适宜技术为主要内容的科研活动。鼓励在市级及以上杂志期刊发表论文。5完成的加5分，查课题任务书、成果证书，每一国家级课题加3分，省（部）级加2分，地（市）级加1分；每一国家级成果加3分，省（部）级加2分，地（市）级加1分。学术活动次数：

平均论文篇数：

6病床数符合规划、政策要求。病床使用率达80%以上。5查阅蒙医中医医院统计报表及有关资料加分病床数：

使用率：

7蒙中医药人员（含中西医结合）应占医药人员总数的70%

5查对年度名册和人事档案加分。医药人员数：

中医药人员数：

8加强蒙中医药文化建设，医院文化氛围浓厚，大力开展蒙中医药精读经典、践行临床活动。

5视实施情况加分。

文化氛围：

经典知识学习：

9加强重点专科建设。大力开展蒙中医药重点专科建设，积极打造国家、自治区重点专科。

10开展的加10分，获得国家重点专科加40分，获得自治区重点专科加20分。

重点专科：

10加强人才队伍建设。积极引进实用人才，开展蒙中医药师承教育。市中医院建成1个硕士点，市蒙医院建成1个博士点和1个硕士点。

15每引进１名副主任以上专业技术资格的蒙中医药人才或民间无学历的蒙中医药临床特殊实用人才加5分，开展蒙中医药师承教育的加5分；市中医院建成1个硕士点，市蒙医院建成1个博士点和1个硕士点的加5分。引进人才：

师承教育：

博士＼硕士点：

优化结构：

实施蒙中医药产业化，创立蒙中药“绿色药材品牌”，研究开发蒙中药“自主品牌”。规范蒙中药材流通、使用环节，保障蒙中药材安全与质量。市蒙医院2014年前再筛选2个蒙药品种进入实验室，并确保3年建设周期结束有2个品种成为国家准字号药品。鼓励开展蒙中医“治未病”预防保健服务。

10视情况加分。创立“绿色药材品牌”：

研发“自主品牌”：

规范蒙中药使用：

开展蒙中医“治未病”预防保健服务：

12实现蒙中医药服务信息化。实现卫生信息平台与市蒙医中医医院卫生信息平台互联互通、信息资源共享；建成健康档案、电子病历两大数据库；完成医疗服务、医疗保障、药物监管和综合管理几大领域业务应用信息系统的建设。

实现卫生信息平台互联互通的，建成健康档案、电子病历数据库的，完成业务应用信息系统的建设的加10分。平台互联互通：

数据库：

应用信息系统：

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