固原市人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见

固原市人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见

固原市人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见

固政发〔2016〕10号

各县(区)人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》(国发〔2014〕66号)和《自治区人民政府关于加强新时期爱国卫生工作的实施意见》(宁政发〔2015〕95号)文件精神，深入持久地开展爱国卫生运动，进一步提高人民群众健康素养和健康水平，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“健康固原”建设，结合深化医药卫生体制改革和生态文明建设，坚持政府领导、部门协作、群众动手、社会参与、依法治理、科学指导，广泛深入开展群体性、社会性爱国卫生运动，着力治理影响群众健康的危害因素，不断改善城乡环境，提高环境质量，切实维护人民群众健康权益，为经济社会协调发展提供有力保障。

二、工作目标

(一)总体目标。

围绕市委、政府中心工作，通过广泛开展爱国卫生运动，城乡居民生产生活环境明显改善,影响健康的主要环境危害因素得到有效治理。人民群众文明卫生素质显著提升，健康生活方式广泛普及，重点传染病、慢性病、地方病、职业病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效,城乡居民健康水平明显提高。

(二)具体目标。

到2020年：

——城乡居民健康素养水平达到8%，人均期望寿命达到76岁。

——孕产妇死亡率控制在20/10万以下，婴儿死亡率控制在12‰以下。

到2017年和2020年：

——城市环境空气优良天气比例达到80%和85%。

——城市生活污水处理率达到90%和95%，农村乡镇驻地中心生活污水处理率达到35%和60%。城市生活垃圾无害化处理率达到93%和95%，农村乡镇驻地中心垃圾无害化处理率达到60%和70%。畜禽粪便综合利用率达到45%和65%。

——农村集中式饮用水水源地保护率达到90%和100%，农村饮水基本安全普及率达到98%和100%。农村改厕普及率达到60%和70%。A级旅游景区厕所改造率达到85%和90%。

——2020年前达到国家卫生城市标准，自治区卫生县城(区)创建率达到70%和100%，国家卫生县城(区)创建率达到20%和40%。自治区卫生村镇创建率达到15%和30%，实现国家卫生村镇创建“零”的突破。

——以县(区)为单位，病媒生物监测点提高到50%和80%，建立健全全市病媒生物监测网络。

——人均拥有公共体育设施面积达到1.8平方米和2.1平方米以上，全市经常参加体育锻炼人数比例达到29%和30%。

——城市建成区人均公共绿地面积达到18平方米和20平方米以上。

三、主要任务

(一)开展城乡环境卫生整治。

1.积极开展“爱国卫生日”活动。建立健全自治区“爱国卫生日”活动长效机制，每月第四周星期五下午在全市城乡同步开展“爱国卫生日”全民行动。发动机关、企事业单位、城市街道、社区、农村乡村干部、学校师生及广大群众，集中开展城乡卫生清洁活动，营造清洁有序、健康宜居的生产生活环境。

2.切实加强城乡环境管理和公共设施建设。健全和完善城乡环境卫生管理的各项规章制度和管理办法，细化并完善相关标准，规范管理流程，推进管理服务标准化。结合城市建设改造和美丽乡村建设，进一步完善城乡公共厕所、垃圾中转站、市场、停车场、公园广场、垃圾处理、污水处理等规划和建设，科学合理的布局公共设施。积极推进城乡精细化管理，不断提升城乡管理效能和水平。

3.推进城乡环境卫生整洁行动。认真实施《固原市城乡环境卫生整洁行动(2015—2020年)》，以城市环境卫生重点场所、重点领域和农村环境卫生、环卫设施、垃圾、污水处理为整治重点，加大城乡结合部、老旧居民区、背街小巷、“城中村”、农贸市场和村容村貌等的专项整治力度。积极推广“以克论净、深度清洁”环境卫生管理工作模式，推行垃圾分类收集处理和资源回收利用，支持有条件的地方推进城镇垃圾污水处理设施和服务向农村延伸。深入开展国家园林城市、自治区文明城市创建活动。

4.加快农村环境卫生综合整治。结合新农村建设、美丽乡村建设，开展清垃圾、清杂物、清污泥、清路障、清沟渠、清违建、清草堆、清土堆、清煤堆、清粪堆“十清”专项治理活动。开展生态清洁型小流域治理，改善农村河道水环境。加大农村生活垃圾和污水处理，支持村庄开展废弃物分类收集。加强种植业和养殖业面源污染防治，大力推进农村工矿污染治理，切实加大土壤环境保护力度。严禁秸秆随意焚烧，推广农作物秸秆综合利用。

5.强化农村畜禽污染防治。建立病死畜禽和畜禽粪便无害化处理长效机制，防治畜禽养殖污染。加强病死畜禽收集、转运工作，采取化制、发酵、深埋、焚烧等方式进行无害化处理。推进畜禽粪污综合治理利用，在大中型养殖场建设集中堆粪场、尿液池，有条件的大型养殖场建设大中型沼气池，开展有机肥加工;散养户的畜禽粪便以自然村为单元，指定地点，统一堆放，进行无害化处理，实现畜禽养殖废水达标排放，做到增产不增污。

6、开展机关单位环境整治。开展机关单位“优美环境文明服务”创建活动，建立健全环境卫生治理、卫生间管理等规章制度。定期组织对机关单位环境卫生进行监督指导，开展环境卫生评比活动，确保环境卫生管理无缝隙、无间隔，建立机关单位环境卫生管理长效机制，营造卫生、文明、温馨、舒适服务环境。

(二)实施城乡改水改厕工程。

1.切实保障城乡饮用水安全。加强饮用水水源地环境保护管理和规范化建设，实施水源保护区污染综合整治。加快城镇供水设施改造和建设，有条件的地方优先采取城镇供水管网向农村延伸。加强农村特别是重点寄生虫病流行区和饮水型氟、砷中毒等地方病病区饮水安全工程建设和水源监测管控，提高供水水质，严防地方性氟砷中毒发生。建立从水源地保护、自来水生产到安全供水的全程监管体系，加强饮用水卫生监测能力建设，严格落实监测制度，提高水质常规指标的检测能力，确保饮用水安全。

2.实施农村无害化卫生厕所建设。将农村无害化卫生厕所工程与新农村建设、扶贫开发、移民搬迁、农村危窑危房改造等项目结合起来统筹实施，重点推进农村户厕改造和中小学校、乡镇卫生院、集贸市场、乡(镇)政府机关无害化卫生公厕建设，提高无害化卫生户厕普及率。加强农村无害化卫生厕所改造后续服务和管理，探索推广农村厕所防臭、防冻、节水改造和进院入户试点工作经验，建立建、管、用并重的长效管理机制。

3.加快旅游厕所建设。把旅游景区公厕革命作为深入开展爱国卫生运动的重要内容来抓，加快推进A级景区、乡村旅游点、星级农家乐接待户等场所的公共厕所建设，力争全部达到国家厕所质量等级标准，卫生状况得到明显改善，建设和管理标准达到全国先进水平。

(三)推进卫生城镇创建活动。

1.深入推进卫生城镇、村创建工作。市辖区要积极巩固自治区卫生城市创建成果，结合全市旧城改造项目，进一步完善城市公共设施规划和建设，加大环卫设施投入，建立健全长效管理机制，力争创建国家卫生城市。彭阳县要巩固国家卫生县城成果，认真做好复审工作。隆德县、泾源县要在巩固自治区卫生县城的同时，积极创建国家卫生城市。西吉县要加大工作力度，2017年达到自治区卫生县城标准。同时，各县(区)要加大卫生乡镇、卫生村的创建力度。

2.发挥卫生城镇、村创建典型示范作用。将卫生城镇创建作为提高城乡卫生治理水平的有效载体，发挥典型示范作用，加快卫生基础设施建设，重点解决城镇“路不平、街不顺、暖不热、灯不亮”等突出问题，完善服务功能，改善人居环境。实行卫生评比管理制度，以城市为中心，以乡镇带村，以村促户，彻底改善居民小区和农村环境卫生状况。

(四)深化健康教育和健康促进。

1.加强健康教育宣传。把健康教育纳入国民教育体系，作为培育、践行社会主义核心价值观和促进精神文明建设的重要内容;纳入九年义务教育大纲，在全市中小学校普及健康教育课，普及率达到100%。在全社会开展讲卫生、树新风、讲文明、除陋习活动，提高群众文明卫生意识，倡导文明、卫生、健康的生活方式，营造良好的社会风尚。

2.落实健康发展政策。把“健康”作为各级党委、政府的“民生工程”和城市建设与发展的重要目标，纳入城市规划、市政管理、道路交通、社会保障等整个过程，融入经济社会发展公共政策予以保障落实，制定健康城市发展规划。积极开展健康城市建设。切实提高城市管理水平和文明程度。

3.深化健康宁夏行动。以“八项行动”为抓手，实施健康中国行、全民健康素养促进行动、全民健康生活方式行动等，结合各类健康主题日，开展多种形式的全民健康知识宣传普及活动。创新健康教育的方式和载体，通过各类媒体传播卫生健康知识，提高健康教育的针对性、精准性和实效性。利用医疗卫生机构服务平台，加强健康教育内容建设，丰富健康教育内涵，建立科学、权威、可及、适宜的健康科普知识发布工作机制。提高群众健康基本知识知晓率、健康生活方式与行为形成率、健康基本技能掌握率，有效降低传染病、慢性病、地方病等疾病发病率，不断提高健康水平和生活质量

4.优化健康服务模式。结合深化医改，进一步推进基本公共卫生服务均等化。以人的健康为中心，落实全市城乡居民普惠性健康档案和体检制度，加强城乡居民健康管理，推动健康城市理念进社区、进学校、进企业、进机关等活动，带动城乡人居环境质量和生态文明建设的整体提升。

(五)强化病媒生物防制。

1.实施综合防控策略。实施以环境治理为主的综合预防控制策略，以城乡环境治理为抓手，大力整治环境卫生，清除垃圾污物，疏通沟渠，清除积水，清除病媒生物栖息、孳生场所。完善各类重点单位、场所的防鼠防蝇设施。统一组织除“四害”行动，做好集中杀灭活动，春秋灭鼠、夏秋灭蚊蝇、冬夏灭蟑螂，有效控制病媒生物密度，避免和减少病媒生物危害的发生。

2.建立健全监测网络。市、县(区)疾病预防控制机构要加强病媒生物预防控制的技术指导和专业培训，严格按照病媒生物监测方案要求，建立健全病媒生物监测网络，定期开展监测调查，切实掌握我市病媒生物流行的种类及密度，为科学防制病媒生物提供依据。

3.加强专业技术培训。开展病媒生物防制专业培训，提高病媒生物技术人员的专业水平。推进病媒生物防制服务市场化发展，规范服务行为。

4.强化消杀活动管理。严格病媒生物预防控制的药物、器械使用标准和规定，禁止使用违禁药品。加强病媒生物消杀活动管理，建立消杀企业机构备案和公示制度，规范病媒生物规模消杀活动，对重点场所定期开展集中消杀活动，有效降低病媒生物密度，减少疾病的发生，开展病媒生物预防控制效果评估，提高消杀质量，确保用药安全，减少环境污染。

(六)落实控烟各项措施。

1.加强控烟宣传教育。做好“世界无烟日”主题宣传教育活动，提高公众对烟草危害的正确认识。严格落实不向未成年人售烟的有关法律规定，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，组织开展中小学生“拒吸第一支烟，做不吸烟新一代”签名活动，努力减少新增吸烟人群,促进形成不吸烟、不敬烟、不劝烟的社会风气。市、县(区)级综合医院和疾控机构要设立戒烟咨询热线和戒烟门诊等服务，提高戒烟干预能力，鼓励大众媒体参与控烟宣传和监督。

2.开展无烟环境倡导活动。各级领导干部、教师、医务人员要主动发挥表率作用，带头控烟、戒烟，模范遵守公共场所禁烟规定。实施“携手灭烟，拥抱晴天”无烟环境倡导活动,积极推行公共场所和室内工作场所全面禁烟，倡导广大干部职工在公共场所不吸烟，公务活动不用烟，待人办事不敬烟,努力营造无烟环境。

3.推动无烟场所建设。认真履行《烟草控制框架公约》，落实各项社会控烟政策措施。实施中央补助地方烟草控制项目，支持无烟医疗卫生系统培训指导基地建设。巩固无烟草广告城市、无烟单位、无烟医疗卫生机构创建成果。加大督查、暗访、通报和评估力度，确保公共场所全面禁烟效果。

(七)实施全民健身计划。

1.实施全民健身工程。加强健康步道、健康主题公园等公共体育健身设施建设，在全市各乡镇、社区(行政村)、居民小区、公园、休闲广场等处建设公共体育健身设施，进一步改善城乡居民运动健身条件。实施健康与养老服务工程和民生计划健身路径项目，建设全民健身路径，完善体育功能;建设社区多功能运动场。

2.推动全民健身运动。加强青少年体育运动，严格落实学校体育课程和每天1小时体育锻炼制度。加强职工体育健身运动，落实机关、企事业单位工间操制度，开展符合单位特点及职工喜闻乐见的健身和竞赛活动。发挥体育社会组织的作用，广泛开展形式多样的全民健身活动。

3.加强全民健身指导。壮大和规范社会体育指导员队伍，提升社会体育指导员综合素质和指导能力，推广全民体质监测和科学健身方法，指导城乡居民根据体质和健康状况开展适合的体育健身活动，让“运动处方”和健身服务、健身指导进机关、进厂矿、进社区、进乡村，提高群众科学健身理念。倡导“管住嘴，迈开腿”全民健身运动，提高全民科学健身水平。

四、保障措施

(一)加强领导。各县、各部门(单位)要将爱国卫生工作列入重要议事日程，健全爱国卫生组织网络，制订爱国卫生工作规划，每年召开爱国卫生工作会议，定期研究解决爱国卫生工作中的重大问题。要加强基层工作能力建设，确保事有人干、责有人负。加强人员培训和队伍建设，推进目标管理和责任制考核，不断提高工作水平。

(二)落实责任。建立爱国卫生运动委员会成员单位工作联动机制，明确职责任务，按照成员单位职责分工落实爱国卫生规划目标任务、年度工作计划和重点工作任务，将爱国卫生工作与部门中心工作紧密结合起来，坚持群体性和社会性卫生综合治理，群防群控，统筹协调、密切配合，整合资源，筹措资金，形成推动爱国卫生工作的整体合力，确保各项爱国卫生工作任务全面完成。

(三)强化考核。建立健全爱国卫生工作监督考核管理机制。加大考核力度，加强督导检查，及时掌握工作进展，定期交流工作信息，督促各项工作落到实处。畅通监督渠道，主动接受社会和公众监督，认真梳理、整改群众反映的问题，不断提高群众对爱国卫生工作的满意度。

(四)保障投入。要加大对爱国卫生工作的投入，通过加强政府预算投入、整合部门资源、鼓励企业和社会资助等渠道筹措资金，确保全市爱国卫生顺利推进，为全市经济发展创造良好的卫生环境。

固原市人民政府

2016年2月16日

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