转发州文化体育局等部门关于促进文化与旅游融合发展意见的通知

转发州文化体育局等部门关于促进文化与旅游融合发展意见的通知

转发州文化体育局等部门关于促进文化与旅游融合发展意见的通知

南政办〔2013〕2号

各县人民政府，州政府各部门：

州文化体育局、州旅游局、州广播电视局《关于促进文化与旅游融合发展的意见》已经州政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

2013年1月6日

关于促进文化与旅游融合发展的意见

州文化体育局、州旅游局、州广播电视局

（2013年1月）

为全面贯彻落实党的十八大、省十二次党代会及省州文化、旅游发展大会精神，加大以文化提升旅游内涵，以旅游促进文化繁荣力度，通过旅游业的发展为文化产业提供改革创新的平台，通过文化的繁荣为旅游业注入持续发展的动力。根据省政府办公厅转发的《关于促进青海文化与旅游融合发展若干意见的通知》（青政办〔2012〕218号）要求,结合我州实际，现就文化旅游深度融合发展提出以下意见：

一、重要意义

文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体。在新时期、新阶段，推进文化产业与旅游产业紧密融合、共同繁荣，既是海南经济社会发展的客观要求，也是推动文化大发展大繁荣的必然要求和重要途径，加强文化和旅游的深度结合，有助于推进文化体制改革，加快文化产业发展，促进旅游产业快速发展，满足人民群众的消费需求,培育新的经济增长点。通过丰富和拓展文化内涵不断满足游客更高层次的精神需求，提升旅游产业素质，借助旅游市场助推文化产业化发展，以旅游独特的宣传方式更好地传播文化，是文化和旅游合作共赢，实现发展目标的有效途径。对于实现海南“两新”目标和“四区”建设等具有重要意义。

二、主要举措

（一）结合区域文化形态构建旅游发展布局。文化与旅游要融合发展，根据区域文化形态打造旅游景区景点是最佳途径，要充分利用海南各县区域自然风光和文化形态差异，结合设立文化生态保护区，构建定位准确、主题突出、特色鲜明、梯次发展的区域旅游文化发展格局。按照我州区域文化形态和目前旅游资源分布实际，重点划分三个文化旅游区域:

贵德多元文化旅游区：贵德县不仅自然风光资源独特，而且更是我州文化形态最为多元、富集的区域。要以创建国家级旅游休闲度假区为目标，充分挖掘以“尚尤则柔”、皮影戏、鹿舞、情歌(花儿、拉伊)、格萨尔等文化为主的贵德县耕读文化、六月神会文化、藏传佛教文化、高原乡村文化。积极挖掘传统工艺，完善基础设施，划分文化产业核心地带，研发设计、生产展销藏绣、石雕、根雕、砖雕、布贴画、黄河奇石、芦花枕头等民间工艺品。依托黄河清、丹霞地貌等得天独厚的地理优势，创排实景剧开展驻场演出活动。培育登山、攀岩、黄河漂流、徒步穿越等探险文化生态旅游项目。深入挖掘“两神相会”、“阿尼尤拉”（文昌）、毕家寺等多民族共同信仰的和谐相处文化内涵。大力发掘藏族“少女成人礼”、汉族“社火”、回族“宴席曲”等各民族民俗风情文化。大力弘扬“尊道贵德”文化理念，突出打造多元文化旅游区。

唐蕃古道多彩文化旅游带：共和县以唐蕃古道、文成公主等悠久的历史文化和藏族服饰、拉伊、锅庄、弹唱等多彩的民族文化，以及青海湖、夏拉草原、龙羊峡库区湖面、塔拉沙漠、委曲沟绿洲相呼应的高原自然风光，恰卜恰地热资源开发为途径的高原室内水上体育健身旅游资源等丰富的旅游资源和多彩的文化形态为依托，重点打造两个文化旅游板块区：一是环湖高原游牧文化体验区。依托夏拉草原处于青海湖旅游景区和州府恰卜恰交通线上的区位优势和独特的青藏高原草原风光自然环境，通过确定高原游牧文化生态保护区，采取整体保护传统游牧文化措施。以夏拉草原牧民为主，采取个体和集体投资等灵活办法，向游客提供露营基地、帐篷旅馆、踏青休闲处等服务，重点开发藏族传统体育竞技文化、歌舞艺术、饮食文化、手工技艺、民俗风情、游牧帐篷文化等，主要展示藏族赛马射箭、“局热”（藏式摔跤）、赛牦牛等高原体育竞技，“勒”、“拉伊”等山歌和篝火晚会、郭庄舞等传统表演艺术，各种藏式特色饮食和各种手工技艺产品的现场展示和销售，举办“天天祭敖包”活动和“天天立经幡”等活动，打造高原游牧文化旅游区。二是打造高原沙漠休闲度假区。利用恰卜恰镇的交通食宿条件，将恰卜恰塔拉滩沙漠、龙羊峡库区瓦玉乎沙漠、地热资源、龙羊峡库区水域等恰卜恰周围文化旅游资源整合起来，使恰卜恰周围沙漠、湖泊、温泉等旅游资源有机地结合起来，优势互补，整体提升该景区的文化旅游内涵。形成高峡平湖、沙漠风情和广袤草原为一体的独特景观。将现代沙漠体育探险项目和民族传统特色文化体育项目相结合开发，突出青藏高原特征和民族地区特征。修建多种沙漠游乐健身项目设施。开发沙漠、水上和空中游乐探险项目，包括沙漠汽车冲浪、沙地摩托车、滑沙、沙地步行、热汽球、滑翔伞、沙漠汽车等沙漠体育项目以外，还可开发骑骆驼、骑马、射箭、黄河快艇冲浪、羊皮筏子、沙漠摔跤、沙漠锅庄等高原特色游乐项目。打造恰卜恰高原沙漠休闲度假区。

黄河峡谷高原生态文化旅游带：通过黄河大峡谷旅游的开发，带动周边兴海县、同德县、贵南县等三县丰富的民族文化、宗教文化、民间文化和历史文化等的深度开发。充分利用峡谷沿岸丰富多彩的乡村民俗风情、乡土文化艺术、民居建筑、乡土气息浓郁的农事节气活动等文化资源，不断发展乡村旅游，使游客在休闲农庄可以参与采摘、农作、烧烤等活动，体验乡村文化，了解乡村生活，让游客在亲近自然的旅游活动中达到身心自由放松，休闲养生的效果。加强同德县宗日文化遗址、兴海县中铁林场的古代屯垦遗址，贵南的黄沙头沙漠绿洲等文化旅游资源的开发，努力构建黄河峡谷高原生态文化旅游区。

（二）结合文体活动打造旅游节庆品牌。节庆活动具有巨大的聚集、传播、带动功能，它在拉动区域经济发展、推动地区发展和特色城镇品牌建设方面起着重要作用，也是保存和展示历史文化的重要手段。通过特色各异的节庆活动吸引大量的人流、物流、资金流，形成以节庆文化为载体的文化旅游经济圈，辐射带动旅游、餐饮、购物、住宿、交通、广告、通信、娱乐等多种行业，促进地方第三产业发展。要进一步发挥传统节庆活动和大型文化体育活动效益，在扶持全州具有影响力的传统节庆活动的基础上，创新思路，突出特色，打造一批新的文化体育活动，提升活动的规模和品味，使节庆活动成为文化旅游的主要载体，做大做强文化旅游品牌。积极争取这些活动列入全省乃至国家文化旅游节庆活动扶持名录，取得国家政策优惠、资金补贴等多种方式的支持。主要打造以下活动：共和县民族服饰文化博览会、共和县恰卜恰H1高原汽车越野挑战赛、共和县青海湖杯传统射箭邀请赛、共和县传统“拉泽恰日”节暨拉伊会、兴海县虫草文化与赛马节、贵德县梨花节、贵德县“六月神会”、贵德县国际水与生命音乐会、贵德县抢渡黄河极限挑战赛、贵德县国际攀岩赛等活动品牌。并通过自治州建政60周年庆典活动，精心策划，将一系列民俗、体育、展会活动串联起来，形成定位准确、主题突出、特色鲜明、梯次发展的节庆活动格局。着力提高节庆活动的市场化运作水平，在更大范围、更宽领域提升“大美青海·圣洁海南”的知名度，最大程度地吸引省内外游客到海南观光、消费，聚拢人气，激活市场。

（三）结合艺术创作打造旅游演艺产品。演艺产品是文化与旅游结合的有效表现载体。国内外的经验表明，旅游是复制传播文化产品的有效载体，巧妙地将娱乐演艺融入旅游之中，不仅让四海宾客快速了解欣赏接受浓郁的地方特色文化，而且能带动经济增长。因此，尽快打造几台反映海南历史、风情、习俗和社会的演艺精品作品已显得十分重要。要加快州民族歌舞团大型民族服饰剧目《千里和缘》创作进度，使该剧打造成建设恰卜恰高原不夜城旅游休闲城的主要支撑项目。同时，要重点扶持国家文化产业示范基地贵南县石乃亥民间艺术团、各县文化传播中心等我州民族演艺团体。要充分发挥这些剧团专业文艺创作人员集聚优势，激励和引导创作人员的创作热情，鼓励他们根据我州旅游景区景点特点，量身打造具有民族特色、地域特色的，形式多样，雅俗共赏、游客喜闻乐见的演艺节目和实景演出，增强针对性、趣味性和参与度，集聚人气，拉动消费，提供经常性演出。尽快争取国家投资修建州剧场和各县剧场。鼓励对现有演艺资源进行整合利用，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等方式进入旅游演出市场，运用现代高新科学技术，创新演出形式，提升节目创意，突出地域特点和文化特色，打造优秀旅游演出节目。旅游景区（点）要广泛吸纳文艺演出团体和艺术表演人才以多种方式灵活参与景区经营，不断提高景区（点）的文化内涵。

（四）结合历史古迹保护打造旅游景点。历史古迹和文物向来是文化旅游的重要内容，要把地下和地面众多的不可移动文物古迹成为服务于现实和当地群众，就需要我们以产业和经济的视觉重新审视历史文化，创新服务方式，提升保护措施，真正实现“古为今用”。通过开发贵德县古城、玉皇阁及城隍庙、珍珠寺、乜纳寺、尕让千户庄园和共和县德吉塘班禅大师纪念塔、仰化寺、新寺、当家寺，兴海县赛宗圣山，同德县宗日遗址、石藏寺，贵南县直亥圣山、鲁仓寺等古建筑、古遗址的历史文化旅游。要充分挖掘文成公主、格尔东赞大臣、赞普赤热巴尖、三世达赖喇嘛、十世班禅等与海南历史有关的历史人物故事，和唐蕃古道、吐谷浑等文化，展示海南历史的沧桑和民族大融合的历史脉络。充分发挥本地专家学者在历史、考古、文学、旅游等方面的学术和人才优势，加大对文化旅游资源的发掘、梳理、分类、演绎等工作，增强我州历史文化旅游景区景点的文化内涵和文化价值。

（五）结合传统手工艺传承打造旅游商品。挖掘传承民间优秀手工技艺，要充分调动和积极鼓励广大民间手工技艺艺人的积极性和创作热情，鼓励他们在传承传统手工技艺的同时，要紧跟时代步伐，大胆创新，给传统工艺注入时代元素，创作出突出地域民族特色，符合现代游客口味的旅游纪念品和旅游商品。要举办全州文化旅游商品博览会和全州文化旅游商品创意设计大赛。鼓励有创新特色的文化旅游商品申请外观设计专利，加强对文化旅游商品的知识产权保护。大力扶持“藏绣”、“石雕”、“木雕”、毛制工艺、皮制工艺等海南传统工艺，开发相应的文化旅游系列产品，建设具有地域特色的文化旅游商品体系。文化部门鼓励创意制作符合地方文化特点的文化旅游商品，挖掘文化旅游商品的形象价值，拓展旅游商品的产业链条；旅游部门积极创造条件，加强文化旅游商品的市场推广，逐步提高文化旅游商品的信誉和影响力。重点抓好贵德县文化旅游产业园区和共和县藏文化产业创意园、贵南县藏绣产业园、同德县石雕产业园、共和县岭国服饰城等一批文化旅游商品生产龙头性园区建设，整合全州文化优势资源向贵德、共和文化产业园聚集，加快形成民俗文化与旅游产品开发的集群效应，提升文化旅游双重功能，增强其吸引力；鼓励支持文化旅游资源集中和产业聚集的地区，加快建设配套齐全、功能完善、特色鲜明的文化旅游产业聚集区。

（六）结合传统饮食文化开发打造旅游特色餐饮。我州民族、民间特色饮食文化种类丰富、形式多样、特色突出，具有广泛的开发利用潜力。因此，加强民族传统饮食文化开发，在开发利用中加以保护传承，要加大对从事传统特色饮食文化企业和传承人的支持力度，鼓励研究、挖掘、开发、创新传统特色饮食文化，注重表现地方餐饮的文化内涵。重点扶持贵德县圣宝林卡、黄河怡园、梨花别墅和共和县黄河大酒店及其他各县宾馆、农（牧）家园，全力打造海南特色饮食文化品牌。

（七）结合“非遗”项目保护打造新的旅游业态。非物质文化遗产凝聚着人类创造的文明和智慧，更能体现一个地区的文化多样性，是吸引游客的重要资源。因此，利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品，坚持保护为主、合理利用的原则，既要保留非物质文化遗产的原生态和本真性，又要通过旅游开发向外界宣传推广。要重点做好非物质文化遗产进3A级以上景区的配套设施完善，保证非遗产品在景区内有宣传、展示、销售的场所，重点要放在贵德县、青海湖景区和其他旅游景点上。根据非物质文化遗产的类别，分别制定相应的开发措施。如藏族“拉伊”、弹唱、尚尤则柔、唱经调、“岭卓”、卓舞等传统表演艺术类非物质文化遗产，根据游客群体的特点，在注重保持原汁原味和原生态展示的基础上，要通过艺术提升，打造成为具有地方民族特色的文化旅游演艺产品，推向旅游市场；对贵南藏绣、“彩粉坛城”、石雕、木雕、砖雕、酥油花、民族服饰制作等传统技艺类非物质文化遗产，在注重保持原有技艺工序和技艺特点的基础上，要根据游客喜爱，通过内容创新，制作生产具有海南地方民族特色的旅游工艺品和旅游纪念品。使我州丰富的民间“非遗”资源转化成文化旅游产品。

三、保障措施

为保证我州文化与旅游深度融合发展工作顺利进行，加快全州文化旅游繁荣发展步伐，提升全州旅游的整体效益，提出以下保障措施：

（一）加强组织领导。要进一步加强对文化旅游工作的组织领导，打破部门壁垒，增强信息和工作沟通，统筹协调全州文化与旅游融合发展工作，成立海南州文化旅游融合发展工作领导小组：组长由州委常委、副州长、宣传部长董杰人担任，副组长由宁克平、才让、仁贝担任，相关部门和地区负责人为成员。领导小组办公室设在州文化体育局，才让兼任办公室主任。主要抓好旅游文化规划的统筹协调，坚持规划引领，在项目立项、资金安排上做到捆绑使用，协调推进，综合发展。

（二）实行联系会议。为全面落实文化与旅游深度融合工作，建立海南州文化旅游融合发展工作联系会议制度。州文化旅游融合发展工作领导小组负责每季度召集一次由有关部门和单位组成的联系会议，研究、分析文化旅游融合发展过程中的问题和解决办法措施，保证我州文化旅游深度融合。要按照“政府主导、市场运作，企业主体、社会参与，群众受益、永续利用”的开发原则，突破地区、部门、行业、所有制等方面的壁垒，建立议事协调机构和良性运行机制，找准“管理服务切入点”、“产业发展交叉点”、“产品开发交汇点”与“企业参与互动点”，实现文化与旅游的无缝链接。要在发展规划、投资项目、扶持政策、宣传推广和人才培养等方面进行互动，使之相互促进、彼此协调、综合配套、健康发展。

（三）强化政策支持。文化与旅游深度融合发展,要在用足用好国家和省、州支持文化、旅游产业发展的优惠政策的基础上,在建设用地、基础设施配套以及信贷、融资、税收等方面，加大对文化旅游项目的支持力度。对重点发展的文化旅游企业予以税收扶持,凡在我州投资兴办旅游商品生产的企业,根据国家有关规定可适当给予税收减免。并在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下,优先安排文化旅游项目用地,对利用存量土地建设的文化旅游项目,优先办理建设用地供地手续,对占用新增建设用地的文化旅游项目,积极安排用地指标,优先办理用地手续。建立主题多元化、机制市场化、方式多样化的新型投融资体制，拓宽文化旅游产业融资渠道等措施吸引和引进一批有势力的民营和外资企业参与我州文化旅游资源开发。

（四）加大经费投入。要加大对文化旅游产业发展的资金支持力度，除政府每年增加扶持资金外，要进一步加大金融支持力度，出台优惠政策。充分发挥海南州文化体育广播电视旅游产业发展专项资金的导向激励作用,提高资金的使用效率，规范资金运作程序，并逐步提高具有激励性质的经费投入比例，严格筛选文化旅游项目，力争将每一分钱都用在关键处和刀刃上。要加大文化旅游宣传营销力度，整合文化体育广电旅游等部门资源统一品牌、统一宣传营销方案，采用捆绑式宣传方式，做好创意宣传营销工作，支持文化旅游项目和产业。

（五）加强人才培养。把文化旅游人才队伍建设纳入全州人才发展规划，加大文化旅游人才的培养培训力度。在充分发挥文化旅游管理、规划、技术、创作及经营等领域现有人才的基础上，要重点培养、引进一批懂经营会管理的领军型人才，鼓励社会人才对文化旅游产业领域进行投资。继续加强开展文化旅游人才职业培训，提高文化旅游从业人员职业素养，为文化旅游产业快速发展提供人才支撑。

（六）扶植龙头企业。为进一步理顺文化旅游业融合发展的体制问题，打破各种体制障碍，以融合为前提，加快实现文化旅游产业化发展步伐，组建海南州文化旅游开发公司。以整合全州文化旅游资源，带领众多民营文化旅游企业，创新理念，提升服务，增强核心竞争力。通过公司的市场化运作，逐步实现所有权、管理权、经营权的分离，形成规范、高效的运行机制。逐步以资本为纽带，跨地域、跨所有制整合资源，实现优势互补、市场共享、强强联合，培育一批覆盖旅游投资、旅游经营、文化创意、文化娱乐等领域的综合性文化旅游企业群。

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