东营市人民政府关于全面推进中小学素质教育的实施意见

东营市人民政府关于全面推进中小学素质教育的实施意见

东营市人民政府关于全面推进中小学素质教育的实施意见

东政发〔2009〕3号

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

为认真贯彻落实党和国家的教育方针政策,深入实施《山东省人民政府关于深入贯彻〈中华人民共和国义务教育法〉大力推进素质教育的意见》(鲁政发〔2007〕7号),促进我市教育事业持续、健康、协调发展,现就全面推进中小学素质教育提出以下意见。

一、明确全面推进中小学素质教育的总体思路和目标

1.总体思路。全面贯彻党的教育方针,以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”、德智体美等方面全面发展的社会主义事业合格接班人和建设者。把实施素质教育摆在教育工作的首要位置,以改革总揽全局,以创新为动力,以规范办学行为为突破口,以提高教育质量为核心,积极解决制约素质教育实施的关键问题,着力构建德育为先的育人体系,全面建设合格学校,深化基础教育课程改革,创新人才培养模式,改革考试评价制度,建设高素质教师队伍,全面提高学生综合素质,培养更多更好的优秀人才,为全市经济社会又好又快发展提供强大的人才支撑。

2.总体目标。力争用4年左右的时间,基本形成因地制宜创造性推动素质教育的区域发展格局和富有生机活力与鲜明特色的学校教育格局。到2012年,全市中小学基本达到《山东省普通中小学基本办学条件标准(试行)》(以下简称《办学标准》),基本实现义务教育均衡协调发展;基础教育课程改革不断深化,教师队伍素质特别是农村中小学教师队伍整体素质有较大提升,教育教学质量明显提高;财政投入进一步增加,教育公平得到更好保障;家庭、社会和学校教育三位一体的全面育人格局基本形成;全面发展的人才培养模式不断完善,学生的思想道德素养、健康素质、创新精神和实践能力明显提高。

二、坚持德育为先,构建全面育人的工作机制

3.创建全员全程全面育人模式。在日常教育教学和管理中,研究建立教师全员全程全面育人的管理体制和工作机制,教师既要教书又要育人,坚持寓德育于各科教学之中,把德育渗透到学校工作的各个领域和各个环节。重视班集体和班主任、少先队辅导员队伍建设,充分发挥关工委、共青团、少先队在中小学思想道德建设中的重要作用。创新德育载体,拓展德育渠道,组织开展丰富多彩的思想道德实践活动,进一步增强德育工作的针对性、实效性和吸引力。重视德育研究,推进德育课程改革,改进教学方法和评价办法。丰富德育工作的手段和方式,提高德育信息化水平,教育和引导青少年形成健康科学的网络意识与兴趣。

4.加强中小学实践基地建设。统筹管理全市中小学素质教育实践基地,认真开展与学校课程相衔接的社会实践活动,建立和完善学生社会实践的长效机制,促进学生学习成长与社会实践的有机结合。加强未成年人校外活动场所建设和管理,到2012年前每个县区至少建有一所综合性、多功能的未成年人校外活动场所。

5.大力加强校园文化建设。重视校园净化、绿化、美化和人文环境建设,开展文明校园创建活动和廉政文化进校园活动。深入实施中小学生读书成材工程,丰富和活跃校园文化生活,将读书节、科技节、体育节、艺术节等作为校本教育内容制度化、课程化。推进学校“教风、学风、校风、校训”建设,培育良好校园精神,凝炼学校核心办学理念,打造鲜明的办学特色。推广校园文化建设优秀成果。

6.建立家庭、社会和学校教育三位一体的育人体系。加强家庭教育,建立家长学校和家长委员会,家长要依法保证适龄少年儿童接受义务教育。各中小学要充分利用社会教育资源,积极主动地组织学生进行研究性学习和社会实践活动。各级政府要为学生参加校外教育活动和社会实践提供必要条件。各级文化等部门要努力为青少年健康成长提供优秀精神文化产品和良好舆论氛围,做好图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆和爱国主义教育基地等公益性文化事业机构对中小学、幼儿园学生集体参观免费开放工作。各企事业单位要积极承担学生学习参观、社会实践等责任。各级关工委、共青团组织和少先队要组织开展丰富多彩的实践教育活动,为青少年健康成长搭建有效的活动载体。各级妇联组织、教育行政部门和中小学要切实担负起指导和推进家庭教育的责任,继续办好各级各类家长学校,提高家庭教育水平。

三、深化基础教育课程改革,全面提高教学质量

7.严格课程管理。各中小学要严格按照国家课程方案和课程标准组织教育教学,开全课程,开足课时。进一步完善国家课程、具有东营特色的地方课程和学校课程协调发展的三级课程管理体系,不断提高技术、艺术、体育与健康和综合实践活动课程的实施水平。加强普通高中选修课的开设和学分管理。

8.控制班额,规范分班。义务教育阶段公办学校不得分重点和非重点学校,不得搞“校中校”,不得举办特长班、实验班;学生实行均衡编班,不得分设重点班和非重点班。小学每班不超过45人,中学不超过50人。积极鼓励有条件的中小学进行小班化教学。

9.深化课堂教学改革。实施中小学教师课堂教学能力分级提高工程,结合构建和谐课堂,加强课堂教学方法的研究,评选推广优秀教学成果。倡导启发式教学和自主、合作、探究的学习方式,着力培养学生的创新思维、独立思考能力和动手能力。大力推进信息技术在教学过程中的应用,积极探索基于教育信息化的新型教学模式和学习方式,促进信息技术与学科教学的整合。建立和完善学校专用教室、阅览室、体育场等设施面向全体学生全面开放的制度,为学生自主学习创造良好条件。

10.深化考试评价制度改革。在中小学全面推行日常考试无分数评价。建立和完善中小学生综合素质评价制度、初中学校素质教育工作评价制度和以素质教育理念为核心的教师评价体系。建立规范化、科学化、制度化的教学质量监测评估系统。深化高中阶段招生制度改革,合理调控职普比例,逐步扩大普通高中招生指标分配到各初中学校的比例,以综合素质评价结果为依据采取多种形式录取新生。

11.加强和改进学校体育卫生工作。认真落实“两课”(体育课、艺术课)、“两操”(广播操、眼保健操)、“两活动”(课外文、体活动),广泛开展“阳光体育运动”,保证学生每天体育锻炼时间达到1小时。举办多层次多形式的学生体育运动会,积极开展群众性和竞技性体育活动。加强学生健康教育,按规定开设健康教育与卫生教育课。建立心理咨询室,健全心理健康教育、指导和服务网络,提高学生心理健康素质。加强学校卫生监督与管理。建立学生体质健康监测制度,完善学生健康体检档案。改革和完善初中体育与健康考试评价制度。

四、加强教育资源的优化配置,推进义务教育均衡协调发展

12.实施中小学标准化建设工程。以《办学标准》为依据,坚持符合规划、因地制宜的原则,研究制定中小学标准化建设规划与实施方案

。新建、改建的普通中小学,均应符合东营市中小学布局规划,达到《办学标准》。尚未达到《办学标准》的普通中小学,要加大改建力度,

力争用4年左右的时间达到要求。各级政府及其教育行政部门要建立中小学标准化建设监控和督导评估制度。

13.加强教育资源配置的管理。各级政府要研究制定推进区域义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施,并将其纳入国民经济和社会发展的总体规划。进一步优化全市中小学布局,国土资源、建设、规划和教育等部门要做好新建小区、旧城改造小区配套中小学供地、规划、建设、改造、管理等工作,解决好学生就近入学问题。加快城区中小学建设,切实解决好中心城区义务教育资源短缺、班额过大的问题。进一步均衡配置教育资源,加大薄弱学校改造力度,力争到2012年各中小学校办学条件、经费投入和校长、教师的配备及其待遇等实现均衡。各级教育行政部门要建立义务教育均衡发展的监测评估体系。

14.进一步完善教育资助政策。落实好免除义务教育阶段学生学杂费政策,逐步扩大农村义务教育阶段贫困寄宿生资助范围,提高生活补助标准。完善普通高中、中等职业学校家庭经济困难学生就学资助体系。继续实施特殊教育学校学生免费教育制度,做好有能力参加普通教育的残疾儿童随班就读工作,不断提高残疾儿童少年教育普及程度。切实做好进城务工人员子女义务教育工作。重视并解决好农村留守儿童的教育问题。

五、加强教育队伍建设,提高实施素质教育的能力与水平

15.加强师德师风建设。深入贯彻《中小学教师职业道德规范》,以提高教师的思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点,深入开展师德建设主题实践活动,大力表彰宣传优秀教师事迹。坚决遏制在职教师有偿家教。进一步完善师德建设监督、考核和奖惩机制,把师德作为教师聘任、职务评聘、评先树优等方面的重要依据。

16.加大在职培训力度。根据教育事业发展需要,各级财政逐步加大对教师培训专项经费的投入。坚持“面向全员、骨干带动、突出农村”的原则,落实教育部“中小学教师培训时间每五年累计不少于240学时”的要求,不断创新培训形式,组织实施好骨干教师、班主任、校长、教育行政干部和教师全员培训,造就一支适应素质教育要求的、高素质的校长、教师和教育行政干部队伍。

17.合理配置教师资源。按照国家课程方案和实施素质教育的要求,科学核定教师编制,建立和完善规范、及时、严格、有序的教师梯次补充机制。进一步完善教师资格制度,拓宽教师来源渠道,加强师资调配管理,重点向农村倾斜,逐步消除农村中小学教师结构性缺编问题。将教师梯次补充纳入各级政府和教育行政部门考核的重要内容,并逐步加大分值权重。积极推进教师交流机制建设,建立区域内义务教育阶段学校骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城区教师到农村学校任教服务和农村骨干教师到城区先进学校挂职锻炼等教师交流制度。各中小学要建立与市内外名校、名师联系交流学习制度。

六、加强领导,创造有利于推进素质教育的良好环境

18.落实各级政府推进素质教育实施的领导责任。各级政府要建立素质教育工作联席会议制度,及时协调解决实施素质教育工作中的困难和问题,研究制订本行政区域推进素质教育的工作方案和实施步骤,建立和完善各级政府实施素质教育的责任制度,把实施素质教育列入考核领导干部和地方教育工作的主要指标。各级政府和教育行政部门不下达中考、高考升学指标,不以升学率作为评价学校和教师的唯一标准。新闻媒体不炒作高考、中考状元和升学率。

19.依法加大财政投入。各级政府要将义务教育全部纳入公共财政保障范围,进一步完善义务教育经费保障长效机制,促进义务教育又好又快发展。加大公共财政对教育的投入力度,逐步提高各级、各类学校的公用经费标准。进一步巩固和完善中小学教师工资保障机制,积极改善农村教师待遇,确保农村中小学教师工资按照国家确定的标准按时足额发放,确保教师平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。逐步提高中小学班主任津贴水平。依法尽快化解义务教育阶段学校债务,优先化解农村义务教育阶段学校债务。

20.加强和完善教育督导工作。全面执行《山东省普通中小学管理基本规范(试行)》,加强办学常规管理,严格落实课程、课时、作业量、作息时间、考试评价、招生、收费等管理规定。建立市、县区联动机制,加强对中小学办学行为的监管。强化教育问责制度,严肃查处各类违规办学行为。加强市、县区两级政府教育督导机构和队伍建设,建立教育督导责任区制度。加强督政工作,改进督学工作,完善对各县区政府教育督导评估和各级各类学校办学水平督导评估体系。

21.加强素质教育宣传。各级教育部门和中小学要广泛开展各种形式的素质教育宣传活动,及时发现、总结、表彰和推广素质教育的先进典型与经验。各级新闻媒体要大力宣传报道实施素质教育的理念与举措,营造推进素质教育实施的浓厚舆论氛围,引导全社会树立正确的教育观、人才观和质量观。

二OO九年四月七日

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