巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市创建全国质量强市示范城市工作方案》的通知

巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市创建全国质量强市示范城市工作方案》的通知

巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市创建全国质量强市示范城市工作方案》的通知

巴府办发〔2013〕25号

各县(区)人民政府，市级各部门，巴中经济开发区管委会：

《巴中市创建全国质量强市示范城市工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

巴中市人民政府办公室

2013年5月17日

巴中市创建全国质量强市示范城市工作方案

为认真贯彻落实国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》和《四川省“十二五”质量发展规划》，根据《“全国质量强市示范城市”考核验收细则》标准和《巴中市人民政府办公室关于印发〈2013年贯彻实施质量发展纲要工作计划〉的通知》(巴府办发〔2013〕23号)安排，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大精神，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为宗旨，以提高经济发展质量和效益为核心，坚持把质量和标准作为提升公共管理和社会管理创新水平的重要手段，推动企业和社会各类经济组织提升质量管理水平，努力形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围，为我市科学发展、加快发展提供有力保障。

二、总体目标

全面推进质量强市工作，形成政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的大质量工作机制，质量发展基础进一步夯实，全民质量意识显著增强，企业质量管理水平普遍提升，产品质量、工程质量、服务质量总体水平明显提高，质量安全得到有力保障，经济发展的质量和效益显著提升，质量发展成果全民共享，质量发展水平位居全省前列。2014年，巴州区、平昌县建成四川省“质量强市示范城市”;2015年，通江县、南江县、恩阳区建成四川省“质量强市示范城市”，巴中市建成“全国质量强市示范城市”。

三、任务分工

按照《“全国质量强市示范城市”考核验收细则》，结合各单位职能职责分工落实(详见附件2)。

四、工作步骤

（一）制定方案，落实目标任务（2013年5月至2013年9月）。制定切实可行的工作方案，确定创建工作目标，细化工作任务，明确完成时限，落实工作责任。

（二）全面创建，实现总体达标（2013年10月至2014年9月）。采取有效措施全面推进创建工作，一般难点基本突破，个别难点取得明显进展，整体工作基本达标，确保高标准、高质量完成创建工作任务。

（三）巩固提高，做好迎检准备（2014年9月至12月）。进一步查漏补缺，重点在特色和亮点工作上下功夫，提高创建工作水平，做好迎接国家质检总局检查验收的准备工作，上报验收申请。

（四）迎接验收，全面提升质量发展水平（2015年1月至12月）。做好迎接验收的各项工作，巩固创建工作成果，开展绩效评估，总结经验，改进不足，提出新的质量发展目标和措施，推动我市质量总体水平实现新的跨越。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市长任组长，分管副市长任副组长，相关单位负责人为成员的创建全国质量强市示范城市领导小组，加强对创建工作的统一领导和组织协调。领导小组下设办公室于市质监局，具体负责创建日常工作。建立领导小组例会制度和创建工作联席会议制度，适时检查通报相关工作落实情况，安排布置工作任务，协调解决创建工作中的有关问题。各职能部门要认真履行职责，配合好牵头单位，共同推进创建工作。各县(区)政府要加强组织领导，建立相应的统筹协调工作机制，明确目标任务，落实工作责任，确保各项创建任务顺利完成。

（二）加大政策支持。各级各有关部门要围绕质量强市建设，制定促进质量发展的配套政策和措施，完善相关产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等政策措施。建立健全质量奖励制度，进一步完善质量奖励政策，激励广大企业和全社会重质量、讲诚信、树品牌。设立质量发展专项资金，用于创建品牌、制定技术标准、质量奖励、建设检测平台、监督抽查、质量攻关与改进、质量管理人员培训等，并保障创建活动工作经费。

（三）严格目标考核。市政府把创建质量强市示范城市工作列入年度综合目标管理，切实加强对各责任单位的效能监察，落实责任追究制度。市政府目督办、市创建领导小组办公室定期或不定期组织开展专项督查，确保各项工作顺利开展。各县(区)政府、各部门要确保质量目标任务在本地区、本部门的全面落实，及时解决工作中遇到的各种问题，确保质量强市工作有序、有效开展;要做到责任到人、目标到位，签订质量目标责任书，加强对本地区、本部门质量工作的组织实施和检查考核，确保各项措施落到实处。

（四）强化宣传引导。充分发挥“质量月”、“3·15”国际消费者权益日等主题活动效能，突出报刊、广播、电视、网络等媒体的宣传作用，加大对创建活动的宣传引导力度。要及时宣传报道创建工作进展情况，充分展示创建成效，在全市范围内掀起创建热潮，形成全民参与创建的良好社会氛围。

附件：1.巴中市创建全国质量强市示范城市领导小组成员名单

2.巴中市创建全国质量强市示范城市目标任务分解表

附件1

巴中市创建全国质量强市示范城市领导小组成员名单

组长：周喜安市委副书记、市长

副组长：左敬军副市长

成员：肖双平市政府副秘书长、食安办主任

高远市政府副秘书长、目督办主任

易小兵市政府副秘书长、法制办主任

雷超市监察局局长

王熏陶市发展改革委主任

黄拥军市经信委主任

谯小涛市质监局局长

赵建仁市教育局局长

黄鸣市文化广播影视新闻出版局局长

李旭市人力资源社会保障局局长

黄莉市科学技术知识产权局局长

孙辉市财政局局长

王剑锋市环保局局长

向诚明市住房和城乡建设局局长

熊彬市交通运输局局长

严敏市水务局局长

杨森儒市农业局局长

何春市商务局局长

吴显明市卫生局局长

马良辉市公安局常务副局长

邓萍市工商局局长

王俊岭市食品药品监管局局长

周游市统计局局长

姜玉华市旅游局局长

马永市畜牧局局长

涂光明市安全监管局局长

罗鸿宾市城管执法局局长

范屹巴中银监分局副局长(主持工作)

肖继明市质监局副局长

领导小组下设办公室于市质监局，由肖继明同志兼任办公室主任，负责办公室日常事务。

附件2

巴中市创建全国质量强市示范城市目标任务分解表

指标项

指标内容

序号

考核内容

责任单位

协办单位

城市质量发展战略规划明确清晰

制定并出台城市质量发展规划

一

1

制定并出台巴中市2013—2020年质量发展规划

市质监局

市发展改革委、市经信委、市商务局、市住房和城乡建设局

为实施质量发展规划提供组织保障

二

2

建立质量工作领导机构和工作机制

市质监局

相关成员单位

3

每年召开一次以上质量工作部门联席会议，市领导出席

市质监局

相关成员单位

为实施质量发展规划提供经费保障

三

4

设立质量发展专项经费，占年财政一般预算收入比例不低于1‰

市财政局

相关成员单位

—8—

城市质量文化特色鲜明

形成符合城市特点的质量精神，并以多种形式宣传

四

5

树立符合城市特点的质量精神

市质监局

相关成员单位

6

通过横幅、路牌、橱窗及电视、报纸、网络等途径宣传我市质量精神

市质监局

相关成员单位

建设一批全国中小学质量教育社会实践基地，广泛开展中小学质量教育

五

7

拥有1个以上全国中小学质量教育社会实践基地，每年基地开放时间不低于36天

市质监局、市教育局

相关成员单位

推动广大企业普遍开展质量攻关、质量改进、质量风险分析等活动

六

8

主管部门对企业开展质量攻关和改进活动进行指导、提出要求、组织经验交流或对开展好的企业进行表彰

市经信委、市住房和城乡建设局、市商务局

相关成员单位

9

推动企业采用先进质量管理方法，传播先进质量管理理念

市经信委、市住房和城乡建设局、市商务局

相关成员单位

建立起完善的质量诚信体系，质量诚信意识普遍增强

七

10

出台质量诚信体系建设的政策措施，建立城市各部门间的联动机制

市质监局

市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市工商局

11

建立质量失信惩戒制度，将严重建法违规企业纳入“黑名单”并向社会公布

市质监局

市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市商务局、市工商局

12

建立以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案，建档率大于80%，并实现部门间信息共享

市质监局

相关成员单位

13

预包装产品建立以物品编码等为溯源手段的产品质量信用信息平台，建档率大于80%

市质监局

相关成员单位

14

对企业实施质量信用分级分类管理

市质监局

相关成员单位

15

推动质量信用服务机构的发展和质量信用服务产品的运用

市质监局

相关成员单位

大型骨干企业中严格实施企业岗位质量管理规范和质量考核制度

八

16

在规上企业中推行首席质量官制度，建立质量关键岗位考核机制，建立质量安全一票否决机制

市经信委、市质监局

相关成员单位

每年9月政府推动开展质量月活动，重视质量舆论宣传

九

17

以政府名义或政府各部门（10个部门以上）联合开展质量月活动；市政府领导出席或参与2项以上质量月重点活动；市民广泛参与质量月活动，各项活动得到及时宣传报道

市质监局

相关成员单位

城市质量基础保障有力

建设成完善的、与城市经济社会发展相适应的的质量公共服务平台

十

18

建立与支柱产业相适应的国家级、省级检测中心、重点实验室、计量、标准、认证等公共技术服务平台

市经信委、市质监局

市发展改革委

实施标准化发展战略，完善标准化管理体制机制

十一

19

建立标准化工作协调推进机制，出台相关政策措施

市质监局

相关成员单位

20

农业标准化生产普及率达到30%以上，或有机食品、绿色食品、无公害农产品认证总数居全国同级城市前列

市农业局、市畜牧局、市水务局、市林业局

相关成员单位

21

在本行政区域内基本消除无标生产

市质监局

相关成员单位

22

大力推动服务标准化，在城市主要服务行业树立标准化标杆示范企业

市商务局

相关成员单位

强化计量基础支撑工作，建立健全量值传递和溯源体系

十二

23

计量体系基本满足城市发展需求

市质监局

相关成员单位

24

建成1个以上国家级计量检测中心或国家重点实验室

市质监局

市发展改革委

25

支持能源计量能力建设，建立重点用能单位能源计量数据在线采集、实时检测平台

市经信委、市质监局

相关成员单位

加强认证认可工作，完善认证认可体系

十三

26

出台政策措施鼓励企业开展环保、低碳、节能、节约资源认证

市经信委

相关成员单位

27

年度强制性产品认证获证产品监督抽查批次合格率达到95%以上

市质监局

相关成员单位

28

积极在质量、环境、职业健康、社会管理、文化教育、医疗卫生等领域推行管理体系认证

市质监局、市环保局、市安全监管局、市卫生局、市教育局

相关成员单位

29

在骨干企业中大力推进食品安全领域良好农业规范（GAP）、危害分析和关键控制点（HACCP）等认证

市经信委、市农业局

相关成员单位

30

参与国际互认，服务外经贸发展

市质监局

31

探索在交通运输业、金融服务业、商务服务业、旅游业、体育产业推行服务质量管理体系认证

市交通运输局、巴中银监分局、市商务局、市旅游局

加强出入境疫病疫情监控和进出口食品质量安全

十四

32

建立出入境农产品质量安全监管体系

市质监局

相关成员单位

33

建立有效的进出境检验检疫信息服务平台

34

建立有效的进出境动植物疫情疫病防控体系及出入境人员疫情疫病防控体系

35

建立有效的食品进出口质量安全追溯体系，建成1个以上食品进出口质量安全示范区或出口食品检验合格率达99%以上

城市质量工作组织坚强有力

政府成立专门的质量强市领导机构

十五

36

成立专门的质量强市工作领导机构，由市长负责，定期召集和出席会议

市政府办

市质监局

政府组织召开动员大会

十六

37

召开专门的争创“全国质量强市示范城市”动员部署大会，并下发相关文件

市质监局

相关成员单位

将质量工作纳入区县政府领导干部绩效考核

十七

38

将质量工作纳入政府年度绩效考核体系，绩效考核结果作为区县领导班子和领导干部综合考核评价内容

市质监局

相关成员单位

设立政府质量奖，鼓励企业重视质量工作

十八

39

设立并实施政府质量奖

市质监局

相关成员单位

建立起以预防为主的质量安全风险防控和管理体系

十九

40

建立重大质量安全事故报告制度，制定质量安全风险应急预案和预警机制，建立质量安全风险信息资源共享机制

市质监局

相关成员单位

41

建立健全有效的出入境动植物疫情疫病预警防控机制

市质监局

依法严厉打击质量违法行为，建立起执法联动机制

二十

42

建立打击质量违法行为长效协作机制及对执法机构编制经费的保障措施，建立质量安全风险排查长效机制及落实措施

市质监局、市财政局

相关成员单位

43

制定区域整治方案，每年定期开展针对重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场的专项执法整治

市质监局、市住房和城乡建设局、市经信委、市工商局

相关成员单位

44

建立产品质量安全监管和执法重大信息报告制度、质量安全执法联动机制

市质监局

相关成员单位

探索建立产品质量伤害监测体系

二十一

45

推动在城市骨干医院推行开展产品质量伤害监测工作

市卫生局

相关成员单位

定期分析城市质量状况，为城市发展提供决策依据

二十二

46

定期分析城市重点产业质量状况与发展前景，形成质量分析报告；及时向上级政府报送质量分析报告，并定期向社会发布分析结果；每年发布质量分析报告或监督抽查合格率、质量损失率等重点质量指标2次以上

市质监局、市统计局

相关成员单位

质量宏观管理成效明显

集中一批群众喜爱、市场认可、价值不断提升的知名品牌

二十三

47

企业参加全国品牌价值评价工作，并且总体品牌价值占城市GDP比例居全国同级城市前列，每亿元GDP拥有中国名牌产品称号、中国驰名商标数量居全国同级城市前列，每亿元农业增加值拥有地理标志产品数量居全国同级城市前列

市经信委、市农业局、市质监局

相关成员单位

培育一批质量好、效益佳、市场占有率高、核心竞争力强的优势企业

二十四

48

企业积极申报“中国质量奖”和省、市级质量奖励

市质监局

相关成员单位

形成一批服务平台完备、质量水平一流的现代产业

二十五

49

各类园区申报“全国知名品牌创建示范区”

巴中经济开发区、各县（区）人民政府

相关成员单位

拥有一批专业素质高、服务意识强的质量人才队伍

二十六

50

积极推动质量工程师人才建设工作，制定了推动企业聘用质量工程师的有关文件，在职称、待遇方面对质量工程师做出明确规定，万名就业人员拥有质量专业技术人员职业资格证书达到2张以上

市人力资源社会保障局、市经信委

相关成员单位

政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围初步形成

二十七

51

开展居民质量满意度调查

市质监局、市统计局

相关成员单位

产品质量显著提升

产品质量安全指标全面达到国家强制性标准要求

二十八

52

生产企业产品质量监督抽查合格率达到94%以上，生产许可证、CCC目录内产品认证证书覆盖率达到100%

市质监局

相关成员单位

农产品、食品等重点产品质量安全得到有效保障

二十九

53

地产农产品抽查合格率达到95%以上

市农业局

相关成员单位

54

重点食品监督抽查合格率达到95%以上

市食安办

相关成员单位

55

建立食品安全事故应急预案，健全日常防控、舆情监测、隐患排查、紧急处置、事故调查、信息发布等制度

市食安办

相关成员单位

56

严厉惩处食品安全违法犯罪分子

市公安局

相关成员单位

57

建立健全食品安全综合协调机制，认真按照要求开展打击非法添加和滥用食品添加剂违法行为

市食安办

相关成员单位

进出口商品质量安全水平稳步提升

三十

58

进出口商品法检检出率和出口商品法检合格率连续3年居全国城市前10位，当年出口商品未发生遭境外通报或退运，且3年内出口商品遭境外通报比率低于全国平均水平，突发性进出口商品质量事件得到及时有效处置

市质监局

相关成员单位

特种设备质量安全得到有效保障

三十一

59

建立特种设备安全保障长效机制及应急预案且运行良好，特种设备万台设备事故死亡率低于全国平均水平，建立特种设备安全状况分析报告制度和地方政府及相关部门“一岗双责”制度

市质监局

相关成员单位

工程质量大幅提高

大中型工程一次验收合格率达到100%

三十二

60

大中型工程一次验收合格率达到100%

市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局

市发展改革委、相关成员单位

其他工程一次验收合格率达到98%

三十三

61

其他工程一次验收合格率达到98%

市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水务局

相关成员单位

建筑工程节能效率和工业化建造比重不断提高

三十四

62

城市建筑工程节能效率和工业化建造比重均连续3年不断提高

市住房和城乡建设局

相关成员单位

63

工程项目严格执行工程建设强制性标准规范要求，严格执行节能标准规定，新开工建筑节能标准执行率达到100%

市住房和城乡建设局

市发展改革委

有效保证保障房工程建设质量水平

三十五

64

新开工保障房受监工程覆盖率（施工许可、报监等开工前手续办理齐全率）达到100%，保障房工程质量一次验收合格率达到100%

市住房和城乡建设局

市发展改革委

引入设备监理机制，有效保证设备工程质量和安全

三十六

65

在城市大型工程、重点工程建设中，有效发挥市场机制作用，针对保障设备制造、安装、运行引入设备监理机制

市发展改革委

相关成员单位

进一步提升房屋住宅居住性能，满足人民群众需求

三十七

66

推进采纳国家标准《住宅性能评定技术标准》

市住房和城乡建设局

相关成员单位

服务质量满意度不断提高

建成一批国家级综合服务业标准化试点

三十八

67

建设国家级综合服务业标准化试点，力争建成1个

市商务局

相关成员单位

骨干企业和重点项目的服务质量达到国际先进水平

三十九

68

积极举办国内、国际大型博览会、展会，组织骨干企业和重点项目与世界先进水平进行交流探讨

服务业顾客满意度测评指数全国同等城市领先

四十

69

开展服务业顾客满意度测评工作

生产性服务业培育一批影响力大、竞争力强的大型企业

四十一

70

针对生产性服务业出台专项资金奖励政策或扶持政策，组织开展“生产性服务示范区”或“生产服务功能企业”认定

生活性服务业培育一批凝聚民族特色的品牌和项目

四十二

71

在城市旅游区或现代服务区中积极培育“全国知名品牌示范区”、中华老字号和达标百货店称号企业、服务业名牌或省级以上政府质量奖

市旅游局、市商务局

相关成员单位

服务产品种类不断丰富，顾客满意指数不断提高

四十三

72

消费者对城市服务满意度连续3年不断提高，居全国同级城市前列

市商务局

市统计局

质量发展成果全民共享

形成健全的质量投诉渠道，群众质量投诉能够及时解决

四十四

73

建立完善的质量投诉信息平台，充分利用“12365”平台和各类质量投诉热线的互动，保障投诉渠道畅通有效，公众对质量投诉信息平台认知度高

市质监局

相关成员单位

建立社会质量监督员制度，有效调节和处理质量纠纷

四十五

74

建立完善的社会质量监督员制度和消费维权渠道，质量监督员职责明确，对质量纠纷问题处理及时有效

市质监局、市工商局、市食品药品监管局

相关成员单位

建立城市居民质量安全多元救济机制

四十六

75

推动建立完善的产品侵权责任制度，建立产品质量安全责任保险制度，质量安全事故受害者得到合理、及时补偿

市质监局、市工商局、市食品药品监管局

相关成员单位

76

推动建立企业、行业协会、保险以及评估机构合作降低质量安全风险、维护消费者合法权益的机制

群众质量满意度居全国前列

四十七

77

按要求委托具有资质的调查机构，定期开展质量满意度调查测评，满意度居全国创建城市前列

市质监局

市统计局

质量发展实现制度创新、方法创新和机制创新

在宣传质量成果、普及质量知识、加强质量教育、推广质量文化等方面实现制度、方法、机制创新

四十八

78

质量工作在制度、方法或机制上有创新，并在宣传质量成果、普及质量知识、加强质量教育、推广质量文化等方面取得成效

市质监局

相关成员单位

在动员全社会参与质量发展、推动各部门共同抓质量、推动广大企业重视质量工作方面实现制度创新、机制创新

四十九

79

质量工作在制度、方法或机制上有创新，并动员全社会参与质量发展、推动各部门共同抓质量、推动广大企业重视质量工作方面取得成效

在贯彻《质量发展纲要》、“创建全国质量强市示范城市”工作实现制度、方法或机制创新

五十

80

创新贯彻《质量发展纲要》、“创建全国质量强市示范城市”活动制度、方法或机制

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