文山州人民政府关于印发州长黄文武在第十三届州人民政府第三次全体会议上讲话的通知

颁布单位：云南省文山壮族苗族自治州人民政府	文号：
颁布日期：2014-02-17	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

文政发〔2014〕21号

各县（市）人民政府，州直各委、办、局：

2014年2月13日上午，州人民政府召开第十三届州人民政府第三次全体会议，黄文武州长作了题为《突出重点狠抓落实努力完成全年经济社会发展目标任务》的讲话。黄州长的讲话对于全州各级各部门进一步统一思想，细化目标，强化措施，狠抓落实，全面完成今年经济社会发展目标任务具有重要指导意义。现将讲话印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

文山州人民政府

2014年2月17日

突出重点狠抓落实

努力完成全年经济社会发展目标任务

——在第十三届州人民政府第三次全体会议上的讲话

黄文武

（2014年2月13日）

同志们：

州“两会”刚刚闭幕，我们就接着召开州人民政府全体会议，主要任务是及时学习和贯彻落实好州委八届五次全会和州“两会”精神，对今年政府工作进行再动员、再部署，进一步统一思想，细化目标，强化措施，狠抓落实，确保全面完成今年经济社会发展目标任务。

州十三届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》，明确了今年全州经济社会发展的13项主要预期目标和10个方面的重点工作、10件惠民实事，这是州人民政府对全州各族人民的庄严承诺，也是今年政府工作基本的、起码的要求，必须确保完成。请各位副州长按照《政府工作报告》确定的目标任务和工作重点，抓紧研究部署分管联系口工作，细化目标措施，抓好落实。请州人民政府办公室按照“两会”上大家提出的修改意见，抓紧修改完善《政府工作报告》，并将《政府工作报告》中确定的目标任务、重点项目、重点工作进行立项分解，明确责任领导、责任部门、责任人、完成时限，进行督促检查，确保各项工作有计划、有步骤地推进。“两会”期间，人大代表、政协委员提出了许多好的建议和提案，请州人民政府办公室配合州人大常委会、州政协有关工作委员会尽快梳理，把办理任务分解到涉及县（市）、部门，州人大常委会、州人民政府、州政协将择机召开建议提案交办会议，安排办理工作。各县（市）、各部门要高度重视人大代表建议、政协提案的办理工作，与业务工作同部署、同检查、同落实，主要领导要亲自过问、亲自督促落实，分管领导要认真研究办理措施，加强与人大代表、政协委员的沟通和会商，确保办理质量得到新提高。

完成今年经济社会发展各项目标任务，我们要抓住工作重点和关键领域、关键环节，以点带面，推进全面工作。

第一，要突出抓好改革创新。今年是全面深化改革的第一年，推动改革开好头、起好步，尽快打开改革工作新局面，对于增强干部群众改革信心至关重要。中央和省将会陆续作出改革安排部署，我们要按照中央和省的安排部署，坚决抓好贯彻落实。对于州委已作出部署、我州能够推进的改革，我们要一项一项地认真研究，抓紧制定改革方案和工作措施，推动改革创新工作尽快取得成效。行政管理体制改革方面，我们要按照发挥市场在资源配置中起决定性作用和如何更好发挥政府作用要求，进一步研究如何处理好政府与市场、政府与企业、政府与中介组织、政府与公民之间的关系。按照省的要求积极推进政府机构改革和推进事业单位分类改革。继续深入推进行政审批制度改革，对接好上级下放的审批事项，进一步清理、精简、下放州级行政审批事项，对拟保留的审批事项要进一步规范审批程序，加快推进政务服务中心建设，推进行政审批事项省州县联网审批，提高审批效率。积极推进政府购买服务改革，凡适合社会力量承担的，积极探索通过承包、委托、采购等方式交给社会力量承担。农村“三权三证”抵押融资工作方面，重点要加快确权颁证进程和农村产权交易中心、保险担保平台建设。确权颁证是推进“三权三证”抵押融资的基础，今年要千方百计筹措工作经费，组织力量加快推进这项工作。要推广文山市通过培训乡镇干部进行统计测量经验，加快确权颁证工作进度。农村产权交易中心是农村产权流转交易的平台，保险担保体系是能够实施抵押融资的保障，今年要全面完成县（市）、乡（镇）交易平台建设和保险担保体系建设任务。培育新型农业经营主体方面，州委、州人民政府已经制定了工作意见和考核办法，今年要在培育发展农民专业合作社、家庭农场、合作农场、农业庄园、龙头企业上有大的进展。从目前了解的情况看，个体农民对资金需求还不大，要积极引导新型农业经营主体参与“三权三证”抵押融资工作，加快发展壮大新型农业经营主体。州委明确州级领导挂钩联系农民专业合作社问题，请州委农办牵头，州农业局、州供销社等部门参与，尽快拿出方案报州委、州人民政府。矿产资源“两整一提高”方面，各县（市）整顿矿业秩序的工作力度还要加大，在此基础上加快推进整合工作，把优质资源整合给有实力、有信誉的大企业进行综合开发，力争年内推动一批大项目、精深加工项目启动前期工作。产业园区建设体制创新方面，重点是积极探索文山—百色跨省经济合作园区建设运作机制，推动合作园区建设取得实质性进展。同时，在其他产业园区建设投融资创新、园区管理体制特别是服务企业创新上要有新突破，加快推进园区建设，为招商引资和企业入园发展营造良好环境。推进城乡一体化发展方面，据了解的情况，一些干部包括农民群众对这项工作有不同的看法。但大家要明白，城镇化是一个国家一个地区实现现代化的必由之路，推动农业人口转移为城镇人口是城镇化应有之义，我们要坚定做好这项工作的信心和决心，深入调研了解情况，本着实事求是的原则，进一步完善各项优惠政策和保障措施，加快发展二、三产业，稳步推进“农转城”工作。职业教育改革发展方面，我们一方面是就业压力大，另一方面是州内企业出现用工荒，原因是广大农民群众特别是年轻人没有接受过技能培训，不适应企业技能需求。今年我们一定要下决心，在州职教园区改革发展和整合涉农培训资金培训新型农民两项工作上有突破。以上是我们今年要重点推进改革创新的工作，当然其他领域的改革创新工作也要适时推进。

第二，要突出抓好重点项目建设。当前和今后较长一段时间，投资仍将是我州经济发展的重要推动力。我州交通、农田水利、能源、城镇、乡村、社会事业等各个方面基础设施还比较薄弱，工业发展还比较滞后，投资的空间还很大。西部大开发、云南桥头堡建设、石漠化片区区域发展与扶贫攻坚、左右江革命老区振兴等一系列规划的实施、政策的落实，是我们加快推进基础设施建设的良好机遇。因此，我们一定要高度重视抢抓机遇，抓好项目建设，拉动固定资产投资稳步增长，为完成全年经济发展任务提供支撑。一是继续推进“三个三十”重点项目建设。从去年实施的情况来看，效果比较好，但也有许多地方需要完善，比如有些联系领导反映在督查中发现的问题找不到分管领导反映等等，各位分管副州长要定期不定期听取联系领导的意见。今年的“三个三十”重点项目册已在“两会”上印发征求意见，请州发改委按照人大代表、政协委员提的意见认真修改完善，按程序报州人民政府常务会议、州委常委会议审定后，尽快发文实施。二是抓好在建项目建设。对已经完工的项目要抓紧验收。对去年底开工建设的项目，要加强协调服务，加快建设进度，尽快形成大的实物工程量。三是高度重视项目前期工作。能否抓做政策叠加机遇，关键在项目前期工作做深做成熟。今年，州级和各县（市）都要进一步加大项目前期工作经费投入，组织力量加快推进项目前期工作，通过成熟的项目争取国家和省的支持。对列入今年“三个三十”拟开工的重点项目，争取年内全部动工建设。四是认真研究策划好储备项目。一方面，对已经看准但有难度的项目，如文山至天保、珠街至广南、文山至河口高速公路和沿边高速公路，丘北经文山至蒙自铁路，广南机场、丘北机场，富宁港二期工程和过船设施等重大基础设施项目，这些项目虽然有难度，但我们仍然要不停的反映、不停的争取，尽力做好项目前期基础性工作，如果我们都不反映、不争取就更没有希望。另一方面，有许多潜在的好项目是我们目前还没想到，但随着形势的发展和环境的变化会逐步浮出水面，如去年我们提出的广南畜牧科技示范园区、文山—百色跨省经济合作园区、麻栗坡的祖母绿开发等项目就是这种情况。有些项目则需要上级领导站在更高的角度帮助我们点拨，有些则需要企业提出，这就需要我们善于听取意见、善于发现新的项目、新的发展机会。因此，从州人民政府各位班子成员到各县（市）各部门都要开动脑筋，善于发现新的发展项目，做好项目储备。五是认真解决好项目落地难题。从这几年的情况看，项目落地难最主要的是审批难、拆迁难和融资难。审批难重点又在环评和土地审批上，而且审批权又在上面。解决项目审批难的问题，首先项目报件要做扎实；其次在我们州内能审批的要及时审批，不能在州内出现“梗阻”，这方面随着上级审批权限下放，我们将会有越来越多的主动权；第三要向上级项目审批部门汇报衔接，争取尽快获得审批。解决拆迁难的问题，一方面不得损害老百姓利益，一定要按最高标准进行补偿；另一方面我们一定要学会依法、依政策、按程序拆迁，只要合法合规的要进行依法拆迁，不能久拖不决。解决融资难的问题就得多措并举、多管齐下，争取上级支持、做大投融资平台、争取金融机构加大信贷投放、盘活土地资源、发行企业债券、扶持企业上市直接融资、招商引资、采取BT、BOT模式等多种办法都要使用，看具体项目适合那种方式融资就采用那种方式，包括城区学校、医院建设都可探索BOT模式建设，把将来需要政府投入的资金提前使用。

第三，要突出抓好产业发展。产业是实现我州跨越赶超发展的根本，是我们解决一切问题的基础。我们一定要牢固树立“产业兴州、产业强州”的意识，坚定不移地培育发展壮大产业。按照州委八届五次全会和全州“两会”的安排部署，接下来我们要抓紧做好以下工作：一是加快推进“两整一提高”专项工作，确保迈出更大的步伐，特别是要力争促成一批矿产品精深加工项目启动建设或开展前期工作。二是抓紧制定“一中心四基地”规划年度实施计划和考核办法，明确今年工作重点和目标任务，加强督促检查和考核。铝工业中心建设重点要推进文山—百色跨省经济合作园区规划建设，争取尽早实现“桂铝入文”落地建设。文山市铝产业既要推动60万吨氧化铝技改扩能项目尽早开工建设，也要促督企业抓紧推动电解铝、铝型材等下游精深加工项目前期工作。马关60吨铟10万吨锌冶炼扩建项目年内动工建设虽然有难度，但要积极争取。同时要督促企业推动钨、锌铟等稀贵金属精深加工项目前期工作。总之，所有矿产资源开发都必须抓紧研究和推进精深加工项目建设，决不允许任何企业停留在卖原料或卖初级产品现状，决不允许任何企业一直把文山的矿产资源运到外面去搞精深加工，必须在文山建设精深加工项目，必须“当地开发、当地精深加工、当地纳税、当地就业”。三是抓紧谋划重点特色农业产业年度发展计划。围绕人代会上提出的目标，落实好各项措施，确保完成年度基地建设和扶持龙头企业目标任务，推动特色优势产业发展取得新成效。四是加快发展旅游业和物流业。普者黑、坝美景区开发一定要想办法加快推进，否则云桂铁路通车后大批游客到来我们将措手不及。我们要在积极推动已签约项目尽快落实建设的同时，争取新引进一些大企业进入参与旅游景区开发，提升旅游开发层次，增强旅游接待服务能力。按照人们的心理习惯，到一个地方旅游不仅仅到景区，还要到中心城市看看。因此，文山市也要策划好、开发好旅游大项目。还有就是旅游商品开发、旅游购物中心建设问题，应该说我们条件很好，生物资源丰富独特，民族文化多样，可开发的旅游商品很多，但就是没有哪个部门认真研究，请州旅游局牵头，州发改委、工信委、农业局、生物三七局、文化局、商务局等部门参与，认真研究提出意见。物流方面，今年重点要推进3个火车站及物流园区、砚山承接产业转移物流园区、天保口岸物流园区以及文山城区的一批物流园区建设。五是大力推进重点产业园区建设。州委、州人民政府提出要集中力量扶持发展6个条件较好、特色鲜明的重点产业园区，一方面是不能再走资金投入“撒葫菽面”、见不到成效的路子，集中资金投入到有条件、有特色的园区上，尽快做出成效，发挥示范带动作用；另一方面是希望尽快做出亮点来，争取上级更大的支持。今年我们要继续在重点产业园区建设上加大投入力度，切实抓好招商引资工作，争取重点产业园区建设取得明显成效。

第四，要突出抓好城乡统筹发展。城乡一体化发展，是一项长期艰巨的任务，需要做方方面面的工作。今年我们在全面推进各项工作的同时，争取在一些重点领域、重点工作上取得突破性进展。城镇化方面，一是在推进重点乡（镇）建设上有突破。我州由于地势条件所限，文山中心城市和各县城容纳人口有限，我们要加快推进农村人口转移为市民，提升城镇化率，必须大中小城市（镇）建设并重，更加重视乡（镇）建设，促进有条件的农村人口就近转移到乡（镇）居住、发展。今年要选择一批条件较好的乡（镇）实施“十个一”工程建设，争取取得明显成效，增强承载能力，发挥示范带动作用。二是在城镇建设投融资创新上有突破。我们要推进城镇化，城镇基础设施、公共服务设施要靠政府投入，就要认真研究“钱从哪里来”的问题。能够市场化运作的项目，就要研究一些优惠政策，通过招商引资进入参与城镇开发建设。三是在提升城镇管理水平上有突破。文山中心城市和各县县城要提高管理水平，提高城市绿化、亮化、美化、净化水平，有些县城在城市改造过程中，不建绿化带，不种树，怎么争创省级园林城市？治理乡（镇）政府所在地脏乱差问题是今年提升城镇管理水平的重点工作之一，请各县（市）抓紧研究制定整治方案，抓紧推进整治工作，尽快见到成效。农业农村发展方面，一是在实施“三农”发展大规划上实现新突破。按照规划，今年要把“三农”发展大规划试点经验扩大到县域内的三分之一村寨，我们要抓紧研究制定“三农”发展大规划今年的实施计划，将8大工程项目、新农村建设项目落实到年度实施计划的一村一寨，尽快做出亮点。二是在提升新农村建设水平上有新突破。整村推进新农村建设我们实施了多年，成效很明显，农村生产生活条件有了显著改善。但客观来说，与做得好的州市相比，我州新农村建设规划不够好、特色不突出、功能不够完善，住建部门搞的村庄规划和特色民居图案基本上没有得到落实，我觉得是到认真研究提升新农村建设层次的时候了。当然，推广特色民居建筑投入较大，老百姓也有一个接受过程，但在旅游景区、城市郊区、交通枢纽地区的新农村建设要严格按规划实施、率先推广特色民居。三是在油茶、畜牧等重点特色农业产业培育发展上实现新突破。油茶基地怎么建设，种下的油茶怎么管护，请林业部门抓紧研究方案和政策措施，一定要想办法鼓励龙头企业、专业合作社、种植大户来发展规模种植，政府的资金只能用在补助上，政府不能直接去种植油茶。畜牧产业上，在加快推进广南畜牧科技示范园区规划建设的同时，要抓紧研究肉牛基地建设问题，这是我州有条件、有潜力发展的项目，也是省委秦光荣书记到文山调研时要求我们发展的项目，我们要抓紧做好发展规划，并启动实施。

第五，要突出抓好以改善民生为重点的社会建设。我们发展的目的，就是要让广大人民群众共享改革发展成果，让广大人民群众生活得更好、更有尊严。因此，我们要在抓好经济建设的同时，更加重视民生改善和社会事业发展，这也是政府应尽的职责，是转变政府职能的重要体现。要不折不扣地落实好国家的各项惠民政策，州、县（市）也要优化财政支出结构，把更多的财政资金用到改善人民群众生产生活条件上，统筹抓就业、扶贫、养老、医疗、城乡困难群体住房、救灾救济等民生保障工作，大力发展教育、卫生、文化等社会事业。要突出抓好省人民政府确定的10项惠民实事和我州承诺的10项惠民实事的落实，确保圆满完成任务，不失信于民。

第六，要突出抓好生态环境保护。这几年华北、华东地区雾霾问题越来越严重，持续的时间越来越长，我们这里是蓝天白云，空气清新。这样一对比，我们更要认识到保护生态环境的重要性，珍惜好、保护好我们生存的好环境。生态环境保护归纳起来就是三个方面的工作：保护好森林植被、治理好已造成的环境污染、避免出现新的环境污染。一是保护好森林植被。要坚持不懈地推进天然林保护、封山育林、植树造林等林业重点工程建设，大力推进农村沼气池建设、节能灶改造和电网改造，严厉查处盗砍林木、毁林开荒等行为，特别要坚决制止毁林开荒种甘蔗问题。只要管护好森林资源，解决好农村群众用能问题，要不了几年山头就会绿起来。当前要高度重视森林火灾防范工作，去年我州遭遇了多年不遇的冰雪灾害，许多草木枯死，容易引发森林火灾，各县（市）各职能部门一定要高度重视，细化措施，落实责任，确保不出现大的森林火灾。二是治理好已造成的环境污染。主要是城镇生活排污、企业排污和农村使用化肥农药、畜禽粪便造成的污染，我们要针对不同情况抓好治理工作。要加快推进污水处理厂配套管网建设，抓紧研究出台城市污水处理、垃圾处理收费政策，确保“两污”设施正常运营，不能建好后成为摆设。要支持和督促企业加快节能减排技术改造，加强对企业排污行为的监督检查，对违规排污企业要坚决查处，对生产工艺落后、浪费资源、污染环境的小企业要坚决淘汰关闭。在农村要大力提倡使用农家肥、生物肥、生物农药，逐步减少化肥农药的使用；要加快推进农村畜禽粪便的再利用处理，减少畜禽粪便污染。三是要尽可能避免或减少新的污染。我们要加快发展，实现与全国全省同步建成小康社会，就必须开发我们的矿产资源，开发矿产资源、发展冶金化工产业，就不可避免地形成新的污染，我们的目标就是要尽可能的减少污染，新上的工业项目一定要提高环境准入门槛，要求生产装备、工艺技术一定是国内一流、国际领先，坚决不能再走浪费资源、破坏生态环境的矿业开发路子。这里还要再次强调，要高度重视和妥善处置好盘龙河上游遗留砷渣问题，以后决不允许在老君山片区开采矿产资源，这是事关盘龙河下游上百万人饮水安全问题，请有关部门加强督查，一经发现坚决严肃查处。

第七，要突出抓好维护社会稳定。重点强调三个问题：一是努力提高做好新形势下群众工作的能力和水平。我们的决策特别是关系群众利益的决策，一定充分听取群众意见，一定进行风险评估，使我们的政策和工作更加贴近群众，更加符合群众的愿望和要求；要学会依法办事，依法处理群众诉求，引导群众走法律程序解决诉求；要带着感情帮助群众解决实际困难和问题，变被动接待上访为主动深入基层解决群众诉求，切实把矛盾纠纷化解在基层，处置在萌芽状态。当前，要高度重视全国“两会”期间的上访问题，加强排查和疏导，妥善处理好群众反映的问题，确保不出现到省赴京上访情况。这里我要特别讲一讲广南县坝哈村事件。今年春节广南县八宝镇坝哈村发生的群体性事件，总的来说处理是比较及时妥当的，同时也给我们许多启示：第一，说明我们矛盾纠纷排查还有许多漏洞，如何发挥基层党组织、村干部、治安信息员在矛盾纠纷排查的作用需要认真研究；第二，我们各级领导干部要有强烈的环保意识，在排查矛盾纠纷中要把环境污染问题放到重要位置，及时督促有关企业、单位抓好整改；第三，群体性事件发生后，地方领导和事件发生单位负责人一定要第一时间赶到现场，做好群众教育疏导工作，避免事态扩大化；第四，要及时研判事件发生原因，主动、实事求是地讲明事件原因及真相，避免一些人员、一些媒体恶意炒作。二是进一步加大平安创建力度。要继续深入推进社会治安防控体系建设，特别是继续抓好打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童等专项行动，抓好社会治安突出问题的专项治理，增强群众安全感。三是高度重视安全生产。安全生产是贯彻落实科学发展观的重要体现。我们要按照中央和省的要求，做到安全生产常抓不懈，落实好安全生产责任制，抓好重点行业、重点领域的安全生产工作，加强专项治理，消除隐患，减少和杜绝重大事故。

第八，要突出抓好春耕生产。一年之计在于春。切实抓好春耕生产工作，对于确保全年粮食增产、农民增收非常重要。各级各部门要早计划、早安排、早部署、早落实，统筹协调，科学组织。一是抓好冬春农田水利建设。抓好在建的人畜饮水安全、中小型水库、病险水库除险加固、中低产田地改造、灌区续建配套以及沟河清淤疏浚等工作，在确保质量、确保安全的前提下，加快工程进度，争取尽早建成投入使用。加强用水调度，在确保生活用水的前提下，全力支持农业生产用水，确保春耕生产顺利推进。二是抓好春耕备耕工作。做好种子、化肥、农药、农膜等物资的调运储备工作，加强农资供应和市场监管，稳定农资市场价格。做好种植结构调整和高产创建规划，强化科技指导和服务，把种植结构调整和良种良法推广规划落到实处。三是抓好早春作物育苗及管理，特别是加强指导农民育好、管好烤烟、辣椒、西瓜等作物。四是继续抓好三七、甘蔗等受灾作物的恢复生产、品种更新等工作。五是做好应对旱情准备。虽然去年降雨量比较大，库塘蓄水比较好，但冬春干旱是我州经常面临的问题，特别是广大山区、石漠化地区缺水问题不是短期内就能解决的，我们不能有丝毫的麻痹大意，要及早做好抗旱救灾的各项准备工作。

第九，要突出抓好政府自身建设。完成今年的各项目标任务，要求我们着力加强政府自身建设，不断提高工作能力和水平。这里重点强调三个问题：一是要高度重视和认真对待党的群众路线教育实践活动，以开展活动促进当前的各项工作。这项工作，州委即将召开动员大会进行动员部署，我们一定要按照州委的安排部署开展好活动。这次教育实践活动要求比历次更严格，脸不红、心不跳、不出点汗是过不了关的。各级政府和政府各部门特别是领导干部一定要高度重视，认真对待，严格标准和程序，不走过场，确保取得实效。要正确处理好教育实践活动与推动工作落实的关系，真正做到两不误、两促进。二是切实加强作风建设。作风建设是今年政府自身建设重中之重的工作，也是党的群众路线教育实践活动重点要解决好的问题。中央已经出台出台了的一系列作风建设的规定，我们一定要从讲政治的高度，不折不扣贯彻执行好中央的规定，决不允许搞上有政策、下有对策、阳奉阴违。要结合实际抓紧研究我州的贯彻意见，形成转作风的长效机制。三是要深入推进廉政建设。各级政府、政府各部门特别是主要领导要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，始终把反腐倡廉工作摆上重要议事日程，真正做到与业务工作同部署、同检查、同考核、同落实。要以贯彻中央关于惩防体系建设规划（2013-2017）为重点，着力推进反腐倡廉工作创新和制度创新，形成用制度管权、管事、管人的有效机制。要按照中央和省委、州委的安排部署，抓紧制定完善部门权力清单，规范权力运行，深化政务公开，确保权力公开透明运行，接受社会监督。要加大对中央和省委、州委重大决策部署的监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止和行政不作为、乱作为、慢作为等行为，确保政令畅通。要继续深入开展纠风治乱专项行动，着力纠正教育、医疗、保障性住房、安全生产、公务员考录、食品药品安全、环境保护、征地拆迁等方面的不正之风和损害群众利益的问题。要认真落实党风廉政建设“一岗双责”制度，领导干部要带头严格遵守廉政准则，同时抓好分管联系部门的党风廉政建设工作，管好家属子女和身边工作人员，努力推动政府系统党风廉政建设取得新成效。

同志们，新的一年充满新的机遇，孕育新的希望。让我们在州委的坚强领导下，集中精力抓发展，团结一致促工作，为全面完成今年经济社会发展的各项任务、推动全州经济社会跨越赶超发展而努力奋斗！

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