关于印发《二ΟΟ五年拱墅区城市管理工作意见》的通知

关于印发《二ΟΟ五年拱墅区城市管理工作意见》的通知

杭州市拱墅区人民政府办公室文件

拱政办发〔2005〕4号

关于印发《二ΟΟ五年拱墅区城市管理工作意见》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《二ОО五年拱墅区城市管理工作意见》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

杭州市拱墅区人民政府办公室

二ＯＯ五年一月二十七日

二OO五年拱墅区城市管理工作意见

为积极贯彻杭州市“建设大都市、构筑新天堂”战略部署，大力实施“环境立区”战略，加快推进大都市中心城区建设，全面提升拱墅城区形象和综合竞争力，现就2005年城市管理工作提出如下意见：

一、总体要求

坚持“环境立区”战略，围绕区委、区政府“环境建设年”活动整体部署，进一步理顺城市管理体制，优化和整合城市管理资源，切实加强以城市“洁化、绿化、亮化、序化”为主要内容的长效管理，强化城市管理综合服务功能，着力解决城市管理中的“热点”、“难点”问题，打造市容环境的精品亮点，提升城区整体形象。

二、完善城管工作机制

1、坚持领导定期检查调研制度。各镇、街道及相关部门分管领导要继续坚持每周一次全面检查制度，并建立检查台帐，作出专门记录。对发现的问题，属本单位责任范围的，应及时落实整改；属本单位责任范围之外的，应及时报告责任单位，尽快落实整改。对一些容易反复的难点区域，要专题研究，力求从根本上解决问题。

2、理顺镇、街道保洁作业体制。进一步理顺区环卫与各镇、街道的保洁作业体制，在作业量基本相当的前提下，主要道路的人行道统一由区环卫进行保洁，支路和街巷划归各镇、街道进行清扫保洁，从而实现环卫保洁分级管理。

3、完善巡查、督查和抄告制度。建立区、镇、街道和社区每天不间断的巡督查机制，及时发现问题，落实整改或抄告有关责任单位。加大城管执法力度，将网格式徒步巡查的重点向街巷延伸，在流动设摊等违章现象易发地段，实行错时管理。市、区两级巡查发现和媒体曝光、群众举报的问题，如各镇、街道事先未及时发现和整改，也未抄告有关责任单位的，将作必要的扣分，纳入年度考核。

4、完善网格式保洁管理制度。对城市管理的边际和盲区进行清理和界定，制订城市管理网络地图，明确管理边界和职责范围，建立全覆盖的保洁管理网络。

5、深化“门前三包”IC卡管理和“亲民型”综合整治。巩固主要道路IC卡管理和“亲民型”整治成果，扩大IC卡适用对象，对主要道路有店无照经营户试行“门前三包”IC卡管理，将IC卡管理向主要街巷延伸，以扩大管理的范围；将“亲民型”综合整治向街巷和社区延伸，结合文明创建活动，打造社区精品亮点。

6、推进市场化运作机制。以管干分离为目标，进一步推进环卫和市政作业市场化运作，新增道路的环卫和市政养护，全部实行公开招投标，各镇、街道也要积极推进保洁作业市场化运作，加快构筑环卫和市政养护的良性市场竞争格局，缩减直接管理的成本。

三、突出工作重点

（一）背街小巷改善工程

1、合理确定改善项目。坚持符合规划要求、符合群众愿望，与城市综合改造相结合、与环境综合整治相结合、与项目建设相结合的原则，2005年度确定50条街巷实施改善工程，按照市委、市政府提出的路面平整、截污纳管等10项改善内容进行综合改造。

2、坚持高标准改造。所有背街小巷改善项目都要精雕细琢，要做到质量过硬、设施完整、环境优美、交通顺畅，经得起细看、近看和历史检验，真正使居民群众满意。

（二）主要道路

1、提高道路环卫保洁作业标准，延长保洁时间，缩短路面垃圾残留时间，遏制道路扬尘。

2、加强“门前三包”责任制管理，深入实施IC卡管理和“亲民型”综合整治，加大对沿街“两摊”和“十乱”现象的执法查处力度。

3、提升市政养护水平，完善道路市政设施，消除道路红线与建筑立面之间的空档盲区。

（三）农贸市场

1、继续开展争创星级市场活动，对未申报星级验收和星级评定已到期的市场，必须申报并达标。

2、整顿无证农贸市场，按照堵疏结合的原则，进行合理疏导，规范管理，特别要寻找既能满足群众需求，又不影响市容环境和群众生活的解决途径。

3、完善管理模式，各主管单位对所属农贸市场，要积极探索实行经济承包、责任考核等更有效的管理模式，积极参与市场内部管理，切实改善市场环境面貌，规范经营秩序。

4、建立和完善农贸市场改造资金制度，每年按市场收益总额不低于10%的比例提取，专项用于市场的改造。

（四）社区环境卫生

1、强化社区管理职能，理顺社区与物业公司关系，建立社区管理与物业管理的联动机制。

2、深化城管执法进社区工作，强化执法中队与社区的工作联系制度，加强社区环境的动态管理。

3、解决垃圾箱不洁和垃圾不入箱等问题，进一步完善大件垃圾“三定”清运办法，扩大实施范围，提高作业标准。

4、充分发挥社区的自治作用，通过楼道小组长、社区党员、干部、志愿者，建立城管互动机制，采取多种有效形式，组织开展公益劳动，强化居民自律意识。

（五）城郊结合部

1、加快基础设施建设，积极争取市配套资金，继续有重点地实施城郊结合部和撤村建居地区低洼积水、污水收集系统和基础设施改造。

2、加强对城郊结合部偷倒垃圾、废土等违法行为查处的力度，对建设工地、一些暂时闲置土地和桥边、河边易造成偷倒垃圾废土或影响城市景观的地方，督促建设单位或责任单位及时进行围护或进行绿化、硬化，防止偷倒现象发生。

3、强化镇对村的责任考核，推动和促进村干部增强搞好环境卫生的意识和责任感，加大人力、物力投入。

四、打造市容环境亮点

着力打造“一河、二口、三路”亮点工程，真正达到“眼睛一亮，耳目一新”的效果。

1、“一河”，切实加强运河两岸市容市貌管理，提升功能和档次，重点加强沿河环卫保洁和绿化、亮灯管理，提升环境品位，使运河的景观、文化、旅游等各项功能得到充分发挥。

2、“二口”，即汽车北站和信义坊商街两个对外窗口。根据窗口地段商贸、休闲、娱乐集中和人流量大等特点，整合公安、执法、城管等多方面的力量，营造市容美观，秩序井然，商贸繁荣，社会稳定的文明窗口，充分展示现代化大都市中心城区的形象。

3、“三路”，即湖墅路、莫干山路和石祥路、沈半路汽车特色街区。要分类指导，落实长效管理，使“三路”成为各具特色的精品亮点。结合湖墅路全面整治，积极创建市级“门前三包”达标示范路；巩固莫干山路创建省级街容达标路成果，加大巡查和监管的力度，打造代表我区形象的景观大道；加大对石祥路、沈半路周边地区违法建筑的拆、防、控力度，为打造“汽车拱墅”品牌创造整洁、美观的街容环境。

五、落实城市管理保障

1、落实责任主体

坚持“块抓条保”原则，强化镇人民政府、街道办事处主体责任和部门的保障职责，形成“以块为主，条块结合”的城市管理格局。镇、街道作为辖区城市管理的主体，全面负责本辖区城市管理的日常管理、协调和监督等工作，并指导社区做好城管工作。要进一步充实镇社会事务办公室力量，落实3-5名专职城管人员，避免分管工作过多造成工作精力不能集中的状况。各职能部门要积极配合属地工作，对镇、街道提出的属本部门职权范围的问题，及时落实整改。

2、加大资金投入

为确保城市管理体系顺利运转，各级必须加大城市管理投入，切实落实城市管理经费。为保证“背街小巷改善”工程实施，区财政安排1500万元专项整治资金，同时，再安排500万元的区城管资金，重点用于：“四化”专项整治、区政府承担的非正常养护经费、城市管理的信息化建设及其它城市管理费用，并由财政和审计部门对基金使用和管理情况进行监督检查，确保城市管理基金专款专用；各镇、街道也要加大对城市管理的投入，从本级可用资金中安排50—100万元经费专项用于辖区内城市管理工作。此外，要积极动员社会资金投入城市管理。

3、编制城管规划

根据杭州市城市管理规划和拱墅区城市分区规划，按照“环境立区”若干意见的要求，制订我区城市管理三年规划，立足解决当前难点，合理确定城市管理发展的战略目标，并将各项工作任务合理分解，落实到各镇、街道和有关职能部门，对城管经费的合理使用、市场化运作的有序推进、行业标准化考核管理和城市管理信息化建设等进行深入研究，确定基本原则，编制可行计划。

4、强化执法保障

建立城管公安联勤机制，加强执法与公安的联系与合作，依托治安二大队和属地派出所的力量，加大城管执法力度；实现城管与公安的力量整合，将治安动态监控系统接入城管和执法网络，实现资源共享，提高管理效能。同时，城管队员也主动为公安维护治安、打击犯罪及时提供信息，当好义务治安巡查员，促进全区综合环境的改善。

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