关于印发拱墅区2006年农贸市场管理实施意见的通知

关于印发拱墅区2006年农贸市场管理实施意见的通知

杭州市拱墅区人民政府办公室文件

拱政办发〔2006〕37号

关于印发拱墅区2006年农贸市场管理实施意见的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《拱墅区2006年农贸市场管理实施意见》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照实施。

杭州市拱墅区人民政府办公室

二○○六年五月十二日

拱墅区2006年农贸市场管理实施意见

为进一步实施“环境立区”战略，巩固农贸市场整治成果，规范市场秩序，完善市场管理机制，提高市场管理水平，特制定2006年农贸市场管理实施意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，根据“环境建设年”活动部署，以创星、创绿活动为载体，以加强制度建设和强化监管考核为手段，以落实好长效管理为目标，坚持“属地管理”和“谁主办，谁负责”原则，通过优秀带动、机制推动、考核促动，努力提高我区农贸市场规范化管理水平。

二、实施范围和工作目标

本意见实施范围为辖区所有农贸市场，工作目标为：

1、争创星级、绿色市场。辖区内具有长期营业执照的市场均要求创建成为一星级市场，临时执照市场力争达到一星级标准。争取大关东苑、大关西苑、德胜、红石（新建）等4家农贸市场进入绿色市场行列；蚕花苑农贸市场进入三星级市场行列；大关东苑、大关西苑、红石、半山等4家农贸市场进入二星级市场行列；德胜农贸市场进入一星级市场行列。

2、进一步建立公平、规范的市场秩序，力争至2006年底，辖区内所有无证市场通过改造达到开办农贸市场基本标准，申领临时营业执照。

3、理清市场产权关系和经营性质，进一步完善农贸市场管理制度，规范市场经营行为，提高市场管理人员及从业人员的综合素质，落实市场责任制。

4、进一步健全食品安全网络体系，提高食品安全系数，争取食品安全检测上网率达到80%以上。

5、开展农贸市场管理年活动，年内100%农贸市场进入达标行列。

6、对1-2家农贸市场进行提升改造，改善农贸市场硬件设施，培育精品亮点。

三、工作重点

1、加强市场自律建设。市场内部建立诚信经营和“创星、创绿”领导组织，落实管理制度，对照市场管理目标要求，定期组织市场管理人员进行培训，加强对市场经营户教育、管理和考核，每月公示考核结果，实行准入、退出机制。每两个月组织开展互查互评活动，并将开展活动情况在拱墅通讯上公示，以此加强联合监管，促进市场管理水平的整体提高。

2、拓展监管形式和内容。聘请农贸市场义务监督员，建立人大定向视察制度和政协专题视察制度，将人大、政协、义务监督员检查、指导作为市场管理考核的重要依据，充分发挥人大、政协、群众的监督指导作用。

3、加强市场提升改造。原则上新建配套（1000平方米以上）市场必须按星级市场标准，在有关部门的指导下建造。同时加大投资力度。年内完成对1-2家市场的改造提升试点，通过典型示范，带动其他市场全面建设整体提升。

4、理顺市场管理机制。各镇、街道按属地管理的原则，落实监管责任，对农贸市场管理进行有效监管和组织考核，明确产权性质和经营形式，转变私人承包市场经营方式。

5、强化职能作用，明确责任分工。工商、质检、环保、商贸旅游、卫生、行政执法、食品药品监督、城管等部门，按照市编委《关于明确农贸市场管理职责分工的通知》（杭编办〔2005〕86号）要求，切实履行职责，做好日常检查指导工作。

6、加强市场基础管理。落实商品准入制度和台帐管理制度，食品行业须经相关职能部门核准才能进入市场。抓好食品安全网络体系建设，利用现有食品安全检测室和检测器具，辐射周边市场的食品安全检测，争取食品安全检测上网率达到80%以上，市场管理制度达到规范化要求。

四、考核办法

由区商贸旅游局牵头，每两个月组织职能部门对辖区市场进行综合考评，每年进行一次综合评比，市场管理考核实行100分制，全年考核平均分在80分（不含80分）以下为不达标市场，在80分（含80分）以上90分（不含90分）以下为达标市场，在90分（含90分）以上的为优秀市场。对达到市考核优秀和达标的市场将给予相应的奖励。继续每月对叶青兜等8家农贸市场管理进行考核。

有下列情况之一的农贸市场不能评为优秀或达标市场：

1、消防、治安、食品安全等方面出现重大责任事故，或存在隐患及无证摊位存在，在规定整改期限内未完成整改的；

2、全年有5人次以上的群众和义务监督员投诉和反映，或媒体曝光2次以上，经查属实的；

3、在各项创建活动中失分的。

五、工作要求

1、加强领导，积极投入

各镇、街道相关部门要根据工作实际，成立市场管理领导小组，落实分解工作任务，确定专人负责，加大硬件改造建设和管理基金投入。

2、强化考核，落实奖励

区政府继续将农贸市场管理纳入对各镇、街道的城市管理工作年度考核内容，辖区内有无证市场，经整改后仍达不到办证要求，以及农贸市场年终考评不达标，责令整改后仍不合格的，将扣除年度目标考核相应分值。同时，各镇、街道也应将农贸市场管理列入对经济合作社、社区的目标考核，并签订农贸市场目标管理责任书，将工作绩效与年度奖励挂钩。

3、积极配合，齐抓共管

各部门要加强协作，主动参与市场的长效管理工作，按职责分工进行监管、指导、服务，加强对农贸市场的巡回检查。建立农贸市场管理例会制度，定期对农贸市场管理情况进行研究，及时发现问题，总结经验，提出要求。

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