淮安市政府关于印发淮安市服务外包产业发展行动计划（2008

淮安市政府关于印发淮安市服务外包产业发展行动计划（2008-2010年）的通知

颁布单位：江苏省淮安市人民政府	文号：淮政发〔2008〕56号
颁布日期：2008-03-26	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

市政府关于印发淮安市服务外包产业发展行动计划（2008-2010年）的通知

淮政发〔2008〕56号

各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《淮安市服务外包产业发展行动计划（2008-2010年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安市人民政府

二○○八年三月二十六日

附件：

淮安市服务外包产业发展行动计划

（2008-2010年）

为有效推动服务外包产业的发展，调整和优化产业结构，加快我市工业化、信息化、城市化和国际化进程，特制定淮安市服务外包产业发展行动计划。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，抢抓国际服务外包产业加快转移的新机遇，以扩大对外开放为动力，以专业人才队伍建设为支撑，以引进和培育龙头企业为关键，以服务外包示范园区建设为抓手，优化服务外包发展环境，大力发展境内服务外包，积极拓展离岸服务外包，全面推动服务外包产业加快发展，促进全市经济社会又好又快发展。

二、发展战略

（一）市场化战略。充分发挥企业在服务外包产业发展中的主体作用，学习借鉴国内外发展服务外包产业的成功经验，积极发挥政府的引导、推动、服务和政策激励作用，建立以市场为主导的服务外包产业发展促进模式。

（二）错位发展战略。立足淮安经济发展实际，跟踪和研究国内外服务外包产业发展趋势，积极培育淮安服务外包产业特色，实现与国内服务外包产业发展先进地区错位发展，推动淮安服务外包产业“后发快进”。

（三）重点突破战略。紧密结合我市服务外包产业发展现实需求，突出重点地区、重点领域、重点企业开展服务外包专题招商，在引进龙头型、基地型的国内服务外包100强企业和跨国外包企业方面寻求突破，带动全市服务外包产业加快发展。

三、发展目标

（一）总体目标。到2010年，全市服务外包产业规模在苏北地区处于领先地位，其中离岸服务外包实现零的突破。全市建设2个以上省级服务外包示范区，使我市成为“苏北服务外包产业先行区”，力争建成“江苏省服务外包基地城市”。

（二）企业目标。按照培育存量、引进增量的原则，加快服务外包主体队伍建设。到2010年，全市服务外包企业数达到30家以上，员工超100人的企业5家以上。争取10家以上的软件开发企业获“双软”（软件企业和软件产品）认证，2家以上企业通过国际CMM/CMMI（软件能力成熟度模型/软件能力成熟度模型集成）认证，力争推动1家以上跨国公司和3家以上国内服务外包100强企业来淮投资或将其服务外包业务分包到淮安。

（三）人才目标。到2010年，全市服务外包从业人员总数达到3000人以上，其中熟悉服务外包业务流程管理的中高端人才100人以上，吸引大学生就业2000人以上。

四、重点领域

（一）信息技术外包（ITO）。依托市留学人员创业园和高教园区等载体，重点发展应用软件开发与设计、信息系统集成、网络应用服务和工业控制系统开发服务等。

（二）业务流程外包（BPO）。依托富士康、达方电子、淮钢等骨干龙头企业以及一大批中小型企业的需求，重点发展人力资源服务、工资福利服务、财务及税务代理服务、工业设计服务、区域性售后服务等；依托全市的各类省级、市级工程中心、重点实验室、技术中心发展工程技术研发服务；依托正在规划建设的物流园区、水渡口中央商务区重点发展第三方物流、金融保险及商务支持等现代服务业。具备一定条件后，可积极尝试拓展国际软件业务分包、数据备份维护、远程教育、区域性业务呼叫中心等服务领域。

五、主要措施

（一）逐步探索制定服务外包产业扶持政策。要强化服务外包产业发展的政策支持，加大对服务外包示范园区、公共服务平台、人才培训基地建设的支持力度，积极鼓励中高级服务外包人才来淮安服务或创办企业，支持服务外包企业开展资质认证、拓展海外市场、培育自主知识产权。放宽服务外包产业市场准入条件，除国家明确限制和禁止的以外，所有服务外包投资领域，各类资本均可进入。要加强政策宣传，鼓励企业积极争取，用好用足国家和省相关扶持政策。

（二）加快服务外包集聚区建设。围绕创建“江苏省服务外包示范区”及“江苏省服务外包基地城市”的发展目标，加快服务外包示范园区规划建设。按照“一年出框架、二年出形象、三年出成果”的要求，不断完善示范园区配套服务功能，加快推进孵化载体建设，积极吸引服务外包企业向示范园区集聚。积极探索园区建设新机制，大力引进专业化的园区开发建设和经营管理机构，打造特色鲜明、产业集聚、生态优美、配套完备、苏北一流并在国内有一定影响力的服务外包品牌示范园区。

（三）加强服务外包专业人才队伍建设。充分发挥政府在服务外包人才开发中的引导、推动作用，建立以市场为导向的服务外包人才培养与管理机制，大力培养和引进精通服务外包业务流程管理、能与国内外发包客户进行直接业务洽谈的中高级专业技术人才和管理人才，支持海外留学归国人员在淮创办服务外包企业。充分利用我市高等教育资源，建设服务外包专业人才培训基地，开展服务外包人才订制培训、从业人才资质培训、相关法律及行业标准培训、企业新入职人员岗前业务技能培训、外语等实用技能培训。积极引导高校按照服务外包企业需求设置相关专业和课程，大力培养“1+1+1”型复合（即“外语+软件+专业”）服务外包人才，为我市服务外包产业发展提供坚实的人才支持。

（四）加强服务外包产业专题招商。建立专业化服务外包招商队伍，瞄准重点地区、重点领域、重点企业，开展专题招商活动。加强对国内服务外包100强企业和跨国外包企业的分类研究与分析，有的放矢开展招商，加快引进一批国内外知名的服务外包企业。大力拓展服务外包市场空间，积极承接跨国公司的全球服务外包业务或跨国公司在中国子公司的外包业务。

（五）加强服务外包产业公共服务平台建设。在服务外包示范园区内加快建设公共测试中心、公共数据中心、公共实验室、业务解决方案中心等技术平台；建立并不断完善服务外包公共信息平台，建设淮安市服务外包专业网站，为企业提供政策咨询、企业宣传及业务信息服务；加强服务外包通信基础设施建设，为企业提供专业、快速、稳定的网络环境；探索建设集工作、生活、商务、休闲于一体的人性化“软件社区”和“服务外包社区”，为服务外包产业发展提供良好的配套环境。

（六）建立完善服务外包产业统计制度。制定服务外包产业统计办法，建立完善服务外包统计制度，为服务外包发展的决策及工作考核提供可靠依据。把服务外包产业统计指标纳入全市服务业和开放型经济考核指标体系，促进服务外包产业健康有序发展。

六、组织领导

成立淮安市服务外包产业发展领导小组，由市主要领导挂帅，指挥协调服务外包产业发展的推进工作，及时解决服务外包产业发展中的热点难点问题，保障推进工作顺利进行。

定期召开各职能部门参加的联席会议，明确分工职责，建立和完善统一领导、综合协调、上下联动的工作推进机制，形成加快推进服务外包产业发展的整体合力。其中，市外经贸局负责全市服务外包产业发展的综合协调工作，牵头制定服务外包产业发展规划和促进措施，组织开展服务外包培训，研究服务外包产业发展动态，为服务外包产业招商提供指导和支持。市发改委将服务外包产业作为全市服务业发展的重点工作，将其纳入年度服务业考评指标。市信息产业局研究制定全市软件和信息服务业外包中长期发展规划，统筹规划并组织建设全市软件和信息服务外包基础设施和公共平台，组织企业申报软件和信息服务业外包资质认证工作，研究制定软件和信息服务外包产业的企业、人才、项目扶持政策，引导成立软件协会并推动电子商务CA认证工作。市科技局为服务外包产业发展营造良好的知识产权保护环境，设立知识产权投诉中心，培育扶持本地科研机构拓展服务外包业务，积极帮助企业引进服务外包的中高端人才。市人事局研究制定全市服务外包人才专项支持政策，积极引导企业用好国家、省、市相关人才政策。市教育局以现有高校为依托，整合相关学科资源，积极推动校企合作建立服务外包专业人才培养培训基地，开展多种方式的服务外包人才培训。市经济开发区以留学人员创业园和高教园区为载体，加快建设淮安市服务外包示范园区，积极引进国内外服务外包企业入驻，推动服务外包产业集聚，积极创建省级服务外包示范园区。

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