白山市人民政府转发政协白山市委员会关于对我市经济发展软环境情况建议案的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府	文号：
颁布日期：2004-02-11	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

白山政发[2004]3号

2004年2月11日，市政协四届五次全会通过了《关于对

我市经济发展软环境情况的建议案》，《建议案》对我市经

济发展软环境存在的问题、原因进行了深刻分析，并提出了

具体建议。现将这个《建议案》印发给你们，望各地、各部

门结合实际，抓好查摆、整改工作，并以此为契机，切实改

进作风、优化行风，转变职能、提高效率，把我市软环境建

设提高到一个新的水平。

一、各地、各部门要认真组织学习讨论《建议案》，站

在振兴白山、加快经济发展的高度，正确认识我市软环境方

面存在的问题，准确把握《建议案》所反映出的企业及群众

的呼声和要求，进一步增强整治经济发展软环境的紧迫感和

责任感，提高优化软环境的自觉性。

二、各地、各部门要对照《建议案》，认真进行查摆，

自觉对号入座。属于哪个部门的问题，哪个部门要查明原

因，分清责任，制定整改措施，严肃处理和妥善解决；《建

议案》没有涉及到的部门和单位，也要以此为戒，举一反

三，认真查找自身在软环境方面存在的问题，主动搞好整

改。市整治经济发展软环境办公室要会同市政府督查室、政

务公开办公室将《建议案》所提出的问题和建议进行分解，

落实到责任部门，加强督促检查，把查摆、整改工作落到实

处。

三、各地、各部门要根据《建议案》反映出的问题，结

合实际，从政策、体制、机制、纪律、作风等方面提出今年

整治经济发展软环境的工作思路、重点和措施，使工作有更

强的针对性。

四、各地、各部门要按照通知要求，将《建议案》的贯

彻落实情况和整治经济发展软环境工作安排形成书面材料，

于2004年3月底前报市整治经济发展软环境办公室，由软环

境办汇总、整理后报市委、市政府。

附件：

关于对我市经济发展软环境情况的建议案

（政协白山市委员会二○○四年二月十一日）

为了进一步推进我市经济发展软环境建设，经市委同

意，市政协于2003年8月至12月开展了政协委员民主评议我

市经济发展软环境活动，并将评议情况在市政协四届五次全

会上作了专题报告，现作为政协白山市委员会四届五次会议

建议案送上。

一、我市经济发展软环境存在的问题

自从1998年我市开始整治经济发展软环境以来，我市经

济发展软环境得到了一定改善。但就目前情况看，我市软环

境建设的不利因素还很多，工作发展的还很不平衡。根据调

查问卷显示，关于“对软环境基本评价”一项，在我们给出

的四个选项中，选择“好”的，只占3％，“较好”的占

20％，“较差”的占24％，大部分选择了“一般”，占

47％。这些问题经过归纳，主要表现在以下几个方面：

（一）政策方面问题

在调查问卷中，关于“哪方面政策规定尚不适应经济发

展的需要”的栏目，在我们给出的五个选项中，选择最多的

是“关于收费的”占34％，其次是“关于处罚的”和“关于

招商引资的”分别占15％和13％。政策方面的具体问题有以

下三个：

1．执行政策“中梗阻”，落实难。表现在对改制企业

的行政收费减免政策、招商引资优惠政策兑现差及投资者落

户难等方面。调研中一些企业和投资者反映，现在是上面有

政策，下面具体落实难。如1997年台商曹勤在白山投资建成

了“宏城木制品厂”，每年产值600多万元，安排了240名职

工就业，产品全部出口。在经营期间，电业部门无故将附近

60户居民转供电的各种损耗，强行加在该厂身上，使该厂电

价达到1.28元/度，生产成本提高，濒临亏损边缘，2000年

该厂被迫迁往黑龙江省建厂经营。

2．执行现行政策不活，错过了投资商机。一些企业经

营者反映，我市促进经济发展优惠政策虽然制定了不少，但

执行起来不如南方发达地区灵活。有的项目在白山几个月办

不成，在别的市几天就办妥了。如一名来自上海的老板，投

资8000万元，准备在大阳岔林场组建白山市高科技生态产业

开发有限公司，在验资、工商登记后，用了3个月时间到有

关部门办理相关手续，遇到的是推诿、刁难、扯皮、迟迟不

能建厂。后来到吉林市去发展，吉林市有关部门答复，三天

之内若办不妥各种手续，包赔全部损失，结果在吉林市落了

户。这样被卡走、难走的企业在白山不只几户。

3．吸引人才政策不优，使人才留不住、聘不进、回不

来。我市经济发展滞后，一个重要原因是缺乏人才。人才缺

乏的重要原因是政策不优，用人渠道不畅。我市对优秀经营

者制定的优惠政策是年薪4万元，相当于南方一个刚毕业大

学生的工资。我市建立的人才专项资金更是少得可怜，其中

培养资金仅10万元，住房补贴资金30万元，人才奖励资金2

万元，都加起来才是较发达地区一个人才的年薪。人才流失

和人才浪费也很严重。据调查1991年至1995年四年中，全市

考入各类学校本科学生2741人，而1996年至1999年完成学业

回白山报到的只有396人，流失2345人，回归率为14％。

2000年回白山的大学本科毕业生更少，仅占6％，2001年报

到34人，2002年报到32人，均在5％以下，而这些每年回来

的很少的大学生又因编制等各方面因素的制约，能分配到工

作岗位上的更是寥寥无几。市内一些年富力强，接受过高等

教育又比较热门的专业骨干外流也较多。据有关部门统计，

2000年以来我市已流失各类专业人才近1500人，其中医药行

业的专业技术人员流失率就达60％以上。同时，在企业转制

过程中，很多破产、停产企业专业人员下岗，得不到安置，

也造成了一些人才的浪费。如某省直单位就有360名专业技

术人员闲置待岗，出现了工程师去蹬“神牛”的现象。

（二）管理方面问题

调查问卷显示，对“‘五公开’贯彻执行情况”，有

16％的人认为“已经公开”，18％的人认为“基本没有公

开”，56％的人认为“公开程度较小”，对“办理审批手续

哪种方式快捷”有41％的人认为“通过熟人”，17％的人认

为“送钱送物”，认为“正常渠道”的只有10％。管理方面

的具体问题有以下三个：

1．一些部门不同程度的沿袭计划经济的管理模式，不

能完全适应市场经济条件下的管理方式。很多企业和群众反

映政务大厅是“前店后厂”，需要进一步改进。有些部门参

加“一站式”办公的工作人员没有决定权，还要经班子研

究、领导决定，一些经协商变通可办的事，也办不成了。结

果是误时误事。还有的个体户反映，以前办理卫生许可证，

只要到卫生防疫站（市疾病预防控制中心）办理就行了，现

在不仅要到防疫站，还要到政务大厅办理，反而多了一道程

序。

2．执法检查过多过滥，重复交叉，企业无所适从，难

以招架。据有关调查资料提供，经过2001年机构改革，市本

级行政执法机关75个（其中法定部门49个），法律法规授权

的组织11个，行政机关依法委托组织58个，总计144个部门

和单位。在这些部门和单位中市本级执法人员就达2650人，

其中500多人没有执法证。一些经营者反映现在干点买卖来

检查的人太多，有时区里的部门检查完了，市里的部门又来

检查。一位在我市经营了几年的外资开发商，面对如此环

境，感叹地说：“简直没法干了”，该人已撤走全部资金，

另谋异地发展。一户既无贷款又不欠职工工资，外部市场也

非常好的合资企业老总说：“现在的心情倍感压抑，什么都

不想干，太难了！”近几年来，许多在白山完成原始资本积

累的民营老板被我们的执法环境所迫，带着1020亿的资金到

外地去谋求发展。

3．违规建筑、马路市场、市容楼貌的清理整顿还不彻

底。有的企业和居民反映，近几年来城市规划部门不按规划

办事，乱批乱建现象比较突出，造成绿地少了，消防通道堵

了，老百姓行路难了。如在市内一户企业周围批建了6栋住

宅楼，有的是在企业围墙上建房。按规定楼距之间至少应留

出1216米通道，而且楼头不许开窗，结果不仅楼距没有达

到，楼头也开了窗，严重地侵害了企业合法权益。还有山货

市场早市、新华商厦后的熟食市场管理混乱，影响行人车辆

通行；市百货大楼东侧大街装修住房小工无人管理，随处游

荡；市内小客车超速抢客，黑出租车参与经营；城市“牛皮

癣”，居民楼区内违章建筑等，严重影响了白山市的环境和

形象。

（三）法制方面问题

1．三角债务链捆绑企业苦不堪言，难以发展。一位法

院领导说，现在没有不负债经营的，几乎没有不欠帐的，大

家通通捆缠在官司当中，形成一个解不开的链条。如市建筑

总公司1995年改建的通江大桥，都快10年了，大桥都快到大

修的时候了，政府还欠18万元；浑江火车站已建成五、六年

了，还欠70多万元。这个企业现在外欠款额达1.7亿元，造

成拖欠职工、外来民工工资2600万元，企业发展举步维艰。

还有市政公司为临江市修路已完工多年，尚欠103万元，要

了三年只要回5000元。市佳诚房地产开发公司，由于债务压

力大，现已两年没搞开发了。

2．司法“诉讼难”、“执行难”的问题还没有得到很

好解决。有的案件不能及时按法定期限审结，诉讼时间比较

长；有的案件即使胜诉了，执行也很难。如省高级人民法院

和市中级人民法院受理的我市水上乐园溺死母女案件，两级

法院都判市水务局赔偿20余万元，但受害人至今没有得到赔

偿。市建筑总公司为追回部分欠款，在市区两级法院诉讼了

7件经济纠纷案件，全部胜诉，至今不仅没有执行到一分

钱，而且花掉诉讼费97，000.00元。

3．有法不依、执法不公的现象还存在。主要表现在司

法机关、行政执法部门在办理案件中，由于行政的、人为的

干预，使查处案件不能按照法律条文执行。如八道江区法院

受理的市金属回收有限责任公司和葛瑞文联合经营拆解报废

汽车业务的行政诉讼案件，判决书明确认定其行政执法部门“违反了《无照经营查处取缔办法》第十一条规定”和

“《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定”，“处

罚决定程序有瑕疵，适用法律不当”，把行政处罚之前，应

依法先予以教育警告，整改不力的再予以处罚这一程序在执

法过程中被省略了。还有查处同样问题，有的从严，有的从

轻，有的就睁一眼闭一眼。由于有法不依、执法不公，一些

经营者对执法中的问题敢怒不敢言，怕说出去问题不仅解决

不了，还给自己带来麻烦。因此，被调查者平时都觉得软环

境问题很多，调研时谈的问题也不少，可一核实时就打了退

堂鼓，这说明我市整治经济发展软环境的氛围还没有完全形

成。

（四）体制方面问题

1．许多个体户反映，市场开发公司已从工商局改制出

来，实属企业性质，但行政执法、收费等职能和工商管理绞

在一起不清不白。

2．市城管监察支队原是建设局下属的四个职能部门

（规划、城维、环卫、园林）组建的一支专业执法队伍，现

已划归市公用事业管理局，但建设局原有的四个部门却仍然

保留着各自的监察队伍，并且着装。这种职能和机构的重

叠，造成了工作上的争执、扯皮和交叉、多头执法。

3．市公用事业管理局和水务局都设有节水办，不仅职

能重复，而且人员和资金都是一种浪费。

4．市民营局作为政府的一个部门，与工商联和工商局

职能相近，责任不清，形同虚设，无法发挥作用。

（五）行业不正之风方面问题

1．垄断性行业特权之风仍然没有得到有效遏制。一些

企业反映，供电、供热、供水等部门凡涉及他们的工程都必

须由他们来干，材料、器材也必须买他们的，用他们的，否

则就是不合格、不验收甚至停供电、热、水。许多居民反

映，过去电业局实行一户一个表箱时，电表箱钥匙由用户管

理，现在实行单元一个表箱，还不给用户表箱钥匙，造成用

户看不清电表数字，经常发生电业抄表多写电量、估写电量

现象，经常出错，用户花了钱，还丧失了知情权。市内一户

民营企业，由于晚交了几天电费，就被撬开房门强行拉闸，

造成企业停产。还有许多居民对市供热公司一次要交纳五个

月供热费有意见，说热、水、电都是商品，供电、供水能按

月收费，供热也应按月收费。

2．利益部门化和权力寻租的问题比较突出。有的部门

和单位，不从全市整体利益出发，利用特权，为部门谋利

益，罚款搞创收，巧立名目乱收费，有的实在收不上来就采

取靠挂手段，强行搭车收费。还有的部门乱办班，只要交钱

不参加也给发证。一建筑施工企业反映，每年的专业人员培

训，多个部门重复搞，仅此一项企业就得拿出几十万元，如

果有一家不去，就会招来意外的管、卡、压，企业只能屈

服。

3．“三乱”问题仍然存在。有的部门和单位对已取消

和废止的文件及收费项目，有令不止，或扩大范围或提高标

准违规收费。还有已被取消的收费项目，虽然收费部门不再

收取了，但转由他们设立的中介机构照样收取。土地出让政

策与外地相比不宽松，车辆落籍比外地费用高一倍，养路费

标准也比外地高。还有农村学校收取的冬季取暖费、个别学

校和班级的补习费、大学生回来落户的扶困基金费、交警的

检车费、年检订报费、超载车光罚款不卸货等问题，还不同

程度的存在。

二、问题存在的原因

上述问题的存在，归纳起来有以下六个方面：

（一）机制和力度不够，治软的氛围不浓。机制不够，

一方面是全市整治软环境工作，缺少一个强有力的综合办事

机构。现有部门权力弱，有权抓无权处，缺乏推动整体工作

的职能权。另一方面是缺乏责任机制，没有把整治软环境工

作纳入各级领导的责任制考核中，思想重视不够，工作落得

不实，致使全市软环境建设停留在一般状态上。力度不够，

主要是对违法违纪案件查处不够，起不到震慑作用，以致屡

查屡犯。根据调查问卷“对涉软案件查处情况”显示，认为

“力度较大”的仅占5％，认为“力度不够”的占45％，认

为“走过场”的占28％。对违法违纪人员得不到及时惩处的

主要原因，调查问卷显示有三点：一是认为“多方说情”的

占35％；二是认为“单位领导姑息袒护”的占16％；三是认

为“纪检监察部门查处不力”的占10％。

（二）体制不合理，导致执法混乱。由于体制不合理，

造成一些行政执法部门职责不清，权限不明，因而出现重复

管理、交叉执法或者无人管理等问题。有的部门把收费罚款

作为弥补行政经费不足，甚至是搞职工福利的主要来源，于

是行政执法就变成了收费、罚款。还有的分工过细，一件具

体的事，还需要多个部门共同完成，造成效率不高。

（三）有些部门存在权力和服务利益化，中梗阻现象仍

然存在。有的部门的职能还没有从管理型向服务型转变，对

上级和市委、市政府改善软环境的政策、规定，包括企业改

制中政府专题会议纪要定的事，也是合意的执行，不合意的

不执行。有的把部门权力和利益看得很重，在提请审批收

费、罚款项目和标准时，尽量多设、高收，变着法子保护部

门利益。调查中群众形象地说，现在改善软环境是“下边

盼，上边放，中间有个顶门杠”。

（四）政策不优、不落实，致使招商引资困难。一是政

策措施不配套，操作性不强。有些大的政策虽然出台了，但

缺乏相应的实施细则和办法，结果到了具体兑现时就落不

实。二是制定政策上下协调不够。政策规定需要到有关部门

审批、办理的事项，事先没有进行沟通协调，甚至有些规定

已经出台了，相关部门还不知道。三是新出台的政策规定与

过去的政策规定及与上级业务部门的规定有矛盾，尤其是有

的条条政策和块块政策不协调，在落实中就出现了“卡

壳”。

（五）执法部门工作人员素质不高。我市执法部门对执

法人员履行公务制定了许多规章和制度，但执行起来差距很

大。据调查问卷“对执法队伍现状”显示，只有4％的人认

为“好”，12％的人认为“问题严重”，34％的人认为“问

题较多”，43％的人认为“一般”。看出对行政执法队伍的

评价不高。执法部门工作人员的突出问题：一是以权谋私。

调查问卷显示，在我们给出的“行政执法人员哪方面问题最

突出”5个选项中，“以权谋私”排在第一位，占34％。主

要表现为借执法之机，搞权钱交易，吃、拿、卡、要、报，

捞取个人好处。二是服务意识差，排在第二位，占21％。主

要表现为“官”、“管”意识和衙门作风。如有的执法人员

在执行公务时不能主动出示证件，对方要看时，不仅不让

看，而且表现傲慢。还有的执法人员，方法简单粗暴，处罚

时不说明处罚理由和法律依据，不告知当事人应享有的权

利。三是工作效率低，排在第三位，占17％。主要表现权责

不清、政事不分、办事程序繁杂；精神萎靡不振，缺乏事业

心和责任感，缺乏本岗位必要的专业知识，不能胜任工作，

导致办事效率低下。

（六）监督力度不够。一些部门内部监督机制没有完全

形成，内部监督成为空谈。社会监督包括舆论监督乏力，没

有形成浓厚的治理软环境的社会氛围。

三、进一步改善经济发展软环境的建议

（一）解放思想，改革创新，探索改善经济发展软环境

的新思路

1．充分发挥多元化主体改善软环境的作用。在市场经

济条件下，经济软环境的改善，需要社会各类组织、社会公

众的广泛参与。要改变政府是改善经济软环境唯一主体的观

念，充分发挥多元化主体的作用。政府在其中发挥主导作

用，该管的必须管好，管出成效，不该管的要坚决放权。要

将政府机制、市场机制、社会机制有机结合起来，从根本上

保证软环境建设的全面推动。

2．确立抓大环境的观念。市场经济条件下的软环境不

仅是政策、法制、管理、服务环境，而且涉及到医疗、保

险、文化、教育、公民素质等综合因素。因此，建议把软环

境的改善纳入我市国民经济和社会发展的总体规划之中，从

完善市场机制和提高现代化水平的角度，研究改善软环境。

3．加大软环境整治力度。必须坚持用硬手法、硬措施

治软，形成常态督查、查办、惩处机制。将软环境整治工作

纳入各级领导责任制考核之中，作为一项硬指标来对待。建

议在软环境办公室基础上，建立具有权威性的软环境治理职

能机构，对外仍保留市委、市政府软环境办公室的牌子，对

内作为市纪委监察局的非常设机构，不仅负责对治软工作的

督查督办，还赋予对涉软案件的受理、查办职能。一经查

结，要公开处理以扩大社会影响和治软效应。在引进项目和

资金中，谁设阻设障，卡走或撵走了项目和资金，要就地免

职，或开除队伍。

4．坚持标本兼治，侧重治本，努力使源头治理工作取

得新进展。改善软环境，搞专项治理，打阶段性战役，收效

是明显的。然而，更应该由表及里，由浅入深，不仅注重表

层问题治理，更应从体制、机制、法制等方面关注问题产生

的条件，从根本上下功夫。

（二）理顺机构，强化职能，进一步推进政府管理职能

创新

1．要按照小政府、大社会、高效率、法制化的思路，

继续推进政府审批制度的改革创新。对现有政府审批事项再

进行分类区别，属于政府行为的能简化的尽量简化，能合并

的打破部门界线，尽量合并。凡不属于政府职能，不应当由

政府直接管理的，从实际出发，坚决取消，大胆放开。法

律、法规明确规定属于企业自主权或属于企业行为的，全部

还权于企业。

2．理顺管理体制，进行相关机构改革。明确市场开发

公司职能，实行企业化运作管理。理顺市民营局与相近部门

和单位的职能关系，发挥其职能作用。变市公用局和水务局

两家节水办为一家节水办。合并城管监察支队与建设局双重

执法机构为一家执法机构。针对我市行政执法检查过多、过

滥的实际，建议借鉴外地经验，变多家执法为一家执法，成

立白山市综合执法局。同时，加速推进事业单位改革步伐，

清理超设机构和超编人员。对自收自支的事业单位能撤并的

要下决心撤并，不能撤并的改为中介机构推向社会，减少事

业性开资，尽早达到政事分离。要进一步加快事业单位收费

制度改革力度，严格执行收支两条线规定，坚决杜绝经费拨

款与收费、罚款挂钩，从根本上铲除滋生“三乱”现象的土

壤和条件。

3．严格控制地方性法规中规定的审批权和处罚权。在

出台地方性法规时，要少规定审批权和处罚权，避免一些部

门借扩大审批权而增加审批程序，使部门利益合法化。

4．进一步改进“一站式”办公。进入政务大厅的各部

门，要适应市场经济体制要求重新研究工作程序，建立新的

工作机制，按法律、条规行使事权，改变过去事权的人格

化，事事要领导决定的现象。凡符合法律、条规的现场审

批，确需领导决定的，采取领导轮流进厅上岗值班制，或设

立一个特事特办机构，改变“只挂号，不门诊”的问题，真

正做到办结不出厅。

（三）认真清理，敢于创新，进一步优化招商引资的政

策环境

1．建议市委、市政府对我市的经济发展政策环境重新

进行一次审视。对上级明令取消的收费项目，必须坚决执

行；对自定的收费项目要坚决取消；对上级允许保留的收费

项目，也要根据白山实际确定是否保留；对政策规定过于笼

统或与条条政策不协调的文件规定，要进行补充、完善和制

定具体实施细则。并根据客观发展需要，及时研究制定出台

新的政策。

2．制定、完善已在我市落户的外商、外地企业权力保

障政策。今后，凡外来的投资项目在办证，审批收费、土地

使用等方面要一切简化，可以试行先建厂、再办证、后收

费。建议通过地方立法，制定《外商投资企业权益保障条

例》，最大限度地减少对市场主体的干扰。

3．制定引进国外域外项目资金奖励政策。要进一步研

究招商引资的激励政策，奖励比例要适当提高，奖励范围要

相应扩大，不仅奖励中介人，也要奖励引资单位。奖励资金

渠道要明确，保证奖励政策兑现。

（四）确立以人为本、人才兴业战略思想，搞好人才的

引进和利用

1．制定超常规人才优惠政策，不拘一格引进人才。加

入WTO以后，竞争将不单表现在产品和市场上，更多地表现

在要素市场，特别是表现在人才资源的竞争上。现在给住

房、落户口已不具有引进和留住人才的吸引力。因此我市吸

引人才不能依靠“物美价廉”，要转变旧的吸引人才方式和

观念，打破常规，建立稳定和吸纳人才的优惠政策。特别是

对高科技产品开发人才，高层次管理人才和熟悉国际经贸知

识的通才的引进要不惜代价。

2．制定倾斜政策，畅通人才就业渠道。要大力吸引本

地大学毕业生回白山就业。要使这些人才回得来，不外流，

必须制定有效的吸引政策，改革现有的用人机制和就职方

式，保证人才回流渠道畅通。

3．发挥人才市场作用，最大限度地盘活人才资源。要

逐步建立一套较完备的适应市场经济体制要求的人才管理模

式，激活人才科学合理的流动系统。要对停产、破产企业中

的专业人员进行调查登记，通过人才市场调配，避免人才浪

费。

4．要切实从政策、机制、体制上研究人才作用的发

挥，尤其是紧缺人才要采取特别政策留住，使他们人尽其

才，学有所用，用有所得，避免人才的流失。

（五）进一步抓好专项治理，提高管理服务水平

1．要下决心解决“三乱”和“三角债”问题。“三

乱”尤其是乱收费、乱罚款，是当前我市软环境建设亟待解

决的突出问题。针对执收执罚规定弹性大，执法人员以权谋

私等问题，建议市政府对行政收费项目和罚款规定，进行一

次全面清核，区分类别，每年都要通过新闻媒体向社会公

布，使之透明化，接受群众监督。同时，要建立“收费卡”

制度，明确收费项目。对不按“收费卡”规定乱收费的，被

收费者可以拒交，对收费者严格查处，并追究相关领导者的

责任。并要设立举报电话，凡有举报的都要认真受理，严肃

查处。要充分发挥政府宏观调控作用，采取行之有效措施，

破解企业三角债务链，为企业发展注入新的生机。

2．对垄断性行业引入竞争机制。供电、供热、供水、

供气等公用事业部门，应逐步实施政企分离，并引入竞争机

制。通过向各类投资者开放，促使其凭借优质服务和管理求

生存。同时，建议探讨供热取暖费按月收取的可行性和具体

办法，减轻居民负担。

3．对窗口服务行业、马路市场、重要场所和市容楼貌

存在的问题，有关部门要统筹协调，采取坚决措施进行治

理。同时，鉴于市内出租车一律喷黄色，既影响喜庆礼仪用

车，又不利于禁止公车私用，还增加经营者喷漆费用问题，

建议对新购置的出租车不再规定喷黄色，颜色由业户自己选

择，对现有的黄色出租车也不要强制改色，以免再增加群众

负担。

（六）强化执法监督，提高执法行政水平

1．针对当前行政执法中出现的越权执法、野蛮执法、

执法不公和执法缺少监督的问题，建议市政府制定《白山市

行政执法监督管理办法》，保证执法监督规范化、程序化。

目前我市对行政执法的监督检查大多是部门自定、自管、自

查，自己的刀难削自己的把，出现问题尺度也不好把握，因

此，出台全市性的行政执法监督办法是十分必要的。同时，

建议市政府聘请一批政策、法律等综合素质较好的人大代

表、政协委员和群众作为行政执法监督员，并由政府发证，

建立一支执法监督队伍，强化对行政执法工作的监督。

2．提高执法人员素质，加大执法违纪案件查处力度。

执法人员素质差既是我市软环境不优的一个突出问题，又是

一个重要因素，要下大决心严加整改。首先要从看得见、摸

得着、群众反映强烈的有法不依、执法不严、以权谋私、服

务意识差和办事效率低抓起，培养一支为政清廉、优质高效

的执法队伍。同时，对执法活动中的违法违纪案件要认真查

处，对性质恶劣的要开除执法队伍，以警示他人，树立正

气。对干扰案件查处的说情者、袒护者和不查不办者，一经

发现，也必须追究其责任。

3．建议建立对行政相对人的先教育、再警告、后处罚

制度。一些行政执法部门的工作人员往往以罚代管，见到违

章现象光知道罚款，没有教育手段，而且就高不就低，随意

性很大。应该将纠正违法、违规同增强守法意识、提高公民

素质紧密联系起来，实现综合效益。

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