安阳市人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见

安阳市人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见

安政〔2006〕64号

安阳市人民政府关于加快发展现代畜牧业的意见

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：

“十五”以来，我市畜牧业得到了持续快速健康发展，综合生产能力不断提高，畜牧业的发展对促进农村经济发展和农民持续增收发挥了重要的支撑作用。为加快推进畜牧业现代化，实现畜牧业发展的新突破，促进社会主义新农村建设，特制定如下意见。

一、充分认识加快发展现代畜牧业在建设社会主义新农村中的重要作用

现代畜牧业是发展农村经济的突破口，是以先进科学技术、先进物质装备、先进管理手段、先进经营理念、先进管理机制为支撑的现代化产业体系，是建设现代农业和社会主义新农村的重要内容，是增加农民收入的有效途径。建设社会主义新农村的一项重要目标就是要实现农业的现代化，而高度发达的现代畜牧业是农业现代化的重要标志。发展现代畜牧业，可以进一步推进畜禽饲养方式的转变，有效解决人畜混居、庭院环境污染的难题和农村“脏、乱、差”的问题，减少人畜共患病的发病机率，切实改善农民的生活环境；可以实现粮食特别是玉米的转化增值，带动种植业和相关产业尤其是农村沼气事业的发展，实现农村经济的良性循环；可以为种植业提供大量质优价廉的有机肥料，降低种植业生产成本，提高农产品质量，为生产无公害农产品提供物质基础；可以更加合理有效地配置农村劳动力资源，优化就业结构，提高社会经济效益，增加农民收入。现代畜牧业将成为现代农业和社会主义新农村建设的“重头戏”、农民增收的长效源、发展农村循环经济和改善农村生活环境的突破口，对带动农业生产发展、农民生活宽裕、农村村容整洁，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的作用。

二、指导思想和目标任务

（一）指导思想。紧紧围绕社会主义新农村建设和县域经济发展，坚持用科学发展观统揽现代畜牧业发展全局。以创建畜牧业大市为依托，以提高畜牧业综合生产能力和竞争力为核心，以增加农民收入为目的。按照畜禽生产标准化、管理规范化、产品无害化、环境生态化“四化”建设目标，一手抓发展，一手抓保护，大力发展规模养殖和畜产品加工业，全面推进畜牧产业链条式开发和品牌化带动战略，实现生产方式和增长方式根本性转变，强力助推社会主义新农村建设。

（二）目标任务。紧紧依托“抓百区、带万户，创建畜牧业大市”工作思路，进一步加快畜产品生产加工销售基地建设，全面启动“1551”工程，即建设100个标准化畜禽养殖密集区，带动500个畜禽养殖园（区），建成5万个各类养殖场，辐射带动10万个养殖户，使全市畜禽规模养殖的比重达到85%以上。力争到2010年末，实现以下战略目标：

——畜牧业综合生产能力大幅度提高。全市肉、蛋、奶产量分别达到32.12万吨、29.97万吨和8.81万吨，年递增分别为6%、3%和20%；畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%；生猪饲养量达600万头、家禽饲养量达1亿只、牛饲养量达49万头、羊饲养量达451万只。

——推进畜牧三大产业链条式开发。做大做强家禽产业链，突破生猪产业链，筹建草食动物产业链，实现畜产品加工业产值与畜牧业产值之比达到1.5：1。

——加强畜牧兽医体系建设。建立完善畜禽良种、疫病防治、检疫监督、质量监测体系建设。

——加快饲料产业发展。鼓励扶持饲料生产发展，饲料生产加工能力达到100万吨。

——重大动物疫病得到有效控制。重大动物疫病免疫率达到100%，产地检疫率达到100%，屠宰检疫率达到100%，保障现代畜牧业健康发展和公共卫生安全。

——实现畜牧业布局区域化。优势区域的畜产品占全市畜产品的比重达到50%以上。

——实现畜牧业生产标准化。全面推进无公害畜产品、绿色畜产品、有机畜产品按标准化组织生产。

——实现畜牧业可持续发展。可饲用的秸秆利用率达到60%以上；畜禽规模养殖的废弃物处理率达到50%。

三、制定优惠政策，健全保障体系，确保现代畜牧业持续快速健康发展

推进现代畜牧业发展是优化农业和农村经济结构的必由之路，是农民增收、农业增效，加快社会主义新农村建设的重要内容。因此，必须加大政策支持力度，采取政府行为与市场经济手段相结合的办法，全面落实国家、省扶持发展畜牧业的有关政策，进一步建立和完善畜牧业保障体系，确保现代畜牧业持续、快速、健康发展。

（一）加快推进畜禽产业链条式开发步伐。要重点抓好生猪、家禽、草食动物三大产业链条开发，使产业链条开发在畜牧业发展中起到重要的带动作用，提高畜牧业综合生产能力。要以畜禽养殖密集区和规模养殖场建设为依托，按照规模化饲养、标准化生产、产业化经营模式，建设一批相对集中的畜产品生产加工销售基地，推动现代畜牧业的快速发展。要用足用活落实好中央、省颁布的优惠政策，进一步加大对产业化龙头企业的政策扶持力度，扶强培壮产业龙头，拉长产业链条，提高附加值。要组织协调好龙头、基地和养殖户的利益关系，使之结成利益共同体。为鼓励各县（市）区争名升位，市委、市政府决定对进入全省畜牧业综合排序前20名的县（市）区，奖补20万元；进入全省前40名的县（市）区，奖补10万元。对全省综合排序提高10个名次的县（市）区、奖补10万元，提高5个名次的奖补5万元。依照市委、市政府《关于实施农业产业化经营带动战略的决定》（安发〔2004〕20号）文件精神，各县（市）区每年新建投资规模在500万元以上的大中型畜禽生产、加工以及饲料加工项目达8个以上的，市政府奖补5万元。

（二）加快推进畜牧业生产方式转变。大力发展规模化养殖，切实实现我市畜牧业生产方式“由院到园”、养殖方式“退村入区”、经营方式“由散到整”的转变。重点支持养殖密集区和规模养殖场建设，促使散养向养殖密集区和规模养殖场集中。继续实行养殖密集区和规模养殖场的奖补政策，鼓励推动养殖密集区的健康发展。按照市委农村工作领导小组《关于印发安阳市畜禽养殖密集区考核奖补办法的通知》（安农领〔2005〕3号）和《安阳市人民政府关于开展“抓百区带万户创建畜牧业大市”活动的意见》（〔2004〕58号）文件精神，对每建成一个达到市级标准的畜禽养殖密集区，市政府奖励5万元，各县（市）区也要出台相应的奖补政策。对发展畜禽养殖密集区和规模养殖场所需贷款，市、县政府将给予适当的贴息。要依法解决好畜禽养殖用地问题，农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建设的畜禽养殖场、养殖密集区用地按照《中华人民共和国畜牧法》有关规定执行。规模养殖场和养殖小区用水用电执行农业生产水电价。

（三）加强畜产品质量安全监控体系建设。要强化产品质量安全意识，大力发展无公害、绿色和有机畜产品。进一步建立完善畜产品监测检验体系，全面推行无公害生产，实行从产地环境、投入品管理、饲养过程、市场销售的全程监管，提高畜产品质量安全水平和竞争力。要从无公害畜产品产地认定和产品认证入手，鼓励扶持畜牧生产企业严格按照标准化组织生产，积极组织申报无公害畜产品产地认定和产品认证工作。

（四）加强动物疫病防控体系建设。进一步建立完善以政府为主体的动物防疫责任体系。加快推进兽医管理体制改革，建立健全市、县两级兽医行政管理、行政执法和技术支持工作体系，完善市、县、乡、村四级动物疫病防控网络。市、县两级要建立动物疫病防控中心；每两个乡（镇）要设立1个标准化区域中心站；每个行政村要设一名专职动物防疫员，由县畜牧行政主管部门进行专门培训和资格认证后，负责本行政村的畜禽疫病防治工作。

（五）加强饲料生产和监管体系建设。要提高认识，依法开展饲料质量检测监督，坚决查处生产、销售、使用“瘦肉精”等违禁药物和滥用、乱用饲料添加剂的行为。把饲料工业做为畜牧业发展的一个支撑产业认真抓好，切实加快饲料加工企业的技改步伐，扩大生产规模，提高产品质量。继续落实饲料加工企业免征增值税的政策，将饲料加工企业技术改造项目纳入工业结构调整的总体项目规划予以支持，农业发展银行加大对饲料加工企业的信贷支持。

（六）加强畜禽良种繁育体系建设。要重点支持奶牛、肉牛、生猪、肉羊、家禽等高代次种畜禽场的建设。加快胚胎移植和性别控制技术的研究和推广，完善以县乡为主的人工授精改良网络，不断提高制种供种能力。落实国家、省对性控冻精和奶牛冻精的补贴政策。加强标准化人工授精站点建设及管理。

（七）落实好有关优惠政策。对为畜牧生产提供产前、产中、产后服务的行业，所取得的技术服务或劳务收入暂免征所得税。对畜牧科技企业和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。对畜牧产业化市级以上（含市级）重点龙头企业从事养殖业和畜产品初加工取得的所得，暂免征企业所得税。金融部门对畜牧产业化重点龙头企业、基地等项目贷款，要按照信贷原则和相关程序予以优先安排。市级以上（含市级）畜牧产业化龙头企业所需的畜产品收购资金，在取得省农发行贷款资格认定后，各级农发行要纳入贷款支持范围，实行封闭管理。市、县（市、区）中小企业信用担保机构要把担保业务的重点放在支持畜牧业产业化企业和基地的发展上。农业银行和农村信用社要重点支持一批有市场前景的畜牧产业化龙头企业。要大力推进畜产品品牌开发，努力打造一批在全省、全国叫得响的畜产品名牌。对获得国家和省级知名品牌的产品和企业，依照市委安办〔2006〕5号文件精神，进行表彰和奖励。加大对畜产品交易市场的建设和管理，鼓励推动交易市场的快速发展。要创新经营机制，完善企业与农户的利益联结机制，大力发展畜牧业专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。

（八）加强现代畜牧业环境保护体系建设。充分发挥我市秸秆资源优势，搞好可饲用农作物秸秆的开发利用，大力推广秸秆青贮、氨化等养畜技术，从而发展循环型、生态型畜牧业，解决粪便污染的问题，实现清洁生产和可持续发展。在市政府重点扶持畜禽养殖密集区和规模养殖场建设沼气池的基础上，鼓励采取三级沉淀、生物发酵和其他行之有效的治污措施。鼓励养殖场户建立大型青贮池。落实好养殖场户购置大型青贮机械享受农机补贴的政策。

四、加大对现代畜牧业的组织领导和服务力度，努力营造现代畜牧业发展环境

各级政府要把发展现代畜牧业作为促进社会主义新农村建设的战略措施摆上重要日程，切实加强领导。要完善政策措施，认真研究制定发展规划，增加投入，加快发展，实行目标管理责任制，创新现代畜牧业发展的新机制。各有关部门要加大对现代畜牧业发展的支持力度，认真贯彻落实现有扶持现代畜牧业发展的政策措施，结合本部门实际，制订出扶持现代畜牧业发展意见。各级畜牧部门要搞好科技服务，提高服务质量，加大对现行畜牧业法律法规及相关法律法规的宣传贯彻力度，提高畜牧业从业人员的法律意识。要加强执法队伍建设，规范兽医执业资格，完善执法体系，规范监督管理行为，提高依法行政能力，努力营造大力发展现代畜牧业的良好氛围，促进农民增收，加快社会主义新农村建设步伐。

二○○六年十二月二十八日

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