三门峡市人民政府关于印发三门峡市中长期科学技术发展规划纲要（2006－2020年）的通知

颁布单位：河南省三门峡市人民政府	文号：
颁布日期：2006-11-22	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

三政〔2006〕50号

各县（市、区）人民政府，开发区管理委员会，市人民政府各部门：

《三门峡市中长期科学技术发展规划纲要（2006－2020年）》业经市政府第61次常务会议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年十一月二十二日

三门峡市中长期科学技术发展规划纲要

（2006－2020年）

为加快我市科学技术发展，进一步增强自主创新能力，建设创新型三门峡，为“再造一个三门峡”、跻身中原崛起第一梯队、提前实现小康社会目标提供强大的科技支持和智力支撑，结合三门峡实际，特制定本纲要。

一、序言

“十五”以来，全市各行各业紧紧围绕“加强技术创新，发展高科技、实现产业化”的方针，加快实施科教兴市、可持续发展战略，自主创新能力进一步提高，科技进步对促进经济建设和社会发展的作用显著增强。2005年全社会研究开发投入占国内生产总值的比重由2001年的0．16％上升到0．45％。全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到9．3％，科技进步对经济增长的贡献份额达到50．4％，专利申请量达到212件，专利授权量73件，增幅均居全省前列。

本世纪头20年是我市必须紧紧抓住，加快发展并且大有可为的重要战略机遇期。科学技术事业应为实现我市跻身中原崛起第一梯队，全面实现小康社会、构建和谐社会目标发挥应有的作用。但是我市科技工作与形势发展的要求还有许多不相适应的地方，主要表现在：科技投入严重不足，全社会研究开发投入占地区生产总值的比重低于全省0．5％的平均水平；科技创新基地和队伍建设薄弱，优秀科技人才匮乏，每万人从事科技活动人员仅为8人，大大低于全省15人、全国43人的平均水平；科技进步与创新对经济社会加速发展的支撑能力不足等。我们必须增强责任感和紧迫感，认清形势，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略，把科技进步与创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新作为经济结构的战略性调整、转变经济增长方式、提高核心竞争力的中心环节，把建设创新型三门峡作为面向未来的必然选择，摆上重要位置，切实抓紧抓好。

二、指导思想、发展目标和总体部署

（一）指导思想

全市科技工作的指导思想是：以党的十六届六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，以优化经济结构为目标，以改造提升传统产业、发展高新技术产业、推进农业现代化为主攻方向，以引进、消化、创新为重点，以优化创新环境、构建区域创新体系、实施人才战略、加大科技投入为主要手段，发展高科技，实现产业化，为“再造一个三门峡”、跻身中原崛起第一梯队、提前实现小康社会目标提供强有力的科技动力。

按照上述指导思想，科技发展要坚持以下原则：一是突出奋斗目标。围绕全面建设小康社会的奋斗目标、基本途径和发展布局，确定科技战略部署，加强政府宏观协调。二是坚持市场导向。遵循社会主义市场经济发展规律和科技自身发展规律，深化科技体制改革，加快机制创新步伐。三是突出战略重点。针对战略目标，围绕战略部署，凝聚科技力量，实现重大突破。四是增强创新能力。坚持以人为本，激发创新精神，强化自主创新，发展知识产权经济。五是加快开放合作。坚持以开放促发展，加快引进、消化吸收和再创新步伐，广泛开展合作交流，吸纳科技资源。六是促进协调发展。根据经济建设和社会发展总体布局，优化科技资源配置，促进区域经济社会和科技协调发展，努力提高综合实力。

（二）发展目标

总体目标是：科技体制改革进一步深化，适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的创新体系更加健全；自主创新能力显著提高，全民科技素质显著上升，科技促进经济社会的能力显著增强，科技综合实力大幅度提升，为“再造一个三门峡”、实现跻身中原崛起第一梯队、提前实现小康社会目标提供强有力的支撑。

具体工作目标是：全社会研究开发投入占生产总值的比重到2010年达到1．5％，2020年达到2．5％的全国平均水平；科技进步贡献率到2010年达到53％，2020年达到60％的全省平均水平；高新技术产业增加值占工业增加值的比重到2010年达到12％，2020年达到25％左右；形成一批拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌、在国内乃至国际上具有较强竞争力的优势企业；专利申请量到2010年达到全省中等以上水平，2020年进入全省前列；全市总体科技水平到2010年达到省内中等以上水平，2020年进入全省先进行列。

（三）总体部署

全市科技发展既要满足经济社会全面发展的需求，又要突出战略重点，努力构建“突出中心、围绕两线、扶持三园、抓好四点、协调发展”的科技发展区域布局，即：以三门峡市区为中心，以310、209国道为轴线，扶持高新技术产业园区、农业高新技术示范园区和民营科技企业园区发展，以义马市、渑池县、灵宝灵、卢氏县四个城区为支撑，引导科技资源向优势地区、优势产业、优势企业和科技园区集中，辐射带动全市经济社会协调发展。湖滨区、开发区、三门峡西工业园和陕县城区要充分发挥区域中心城市的优势，以营造环境和技术创新体系为重点，大力实施人才强区战略，大力提高自主创新能力，大力发展能源技术、铝精深加工技术、生物工程技术、果品及食品加工技术、城市污水处理技术等，坚定不移地走新型工业化道路，使三门峡市区成为高新技术产业聚集区、现代制造业基地、能源和原材料基地及林果加工基地；义马市、渑池县要按照“优势互补、资源共享、产业联动、共同发展”的原则，大力发展能源、化工和铝加工技术、电子信息技术、新型建材技术、清洁生产技术、循环经济技术等，建成东部区域技术聚集区和制造业基地；灵宝市重点发展黄金及有色金属深加工技术、伴生共生元素的综合利用技术、果品生产与深加工技术、现代医药技术、农业高新技术等，形成高新技术聚集区和林果林板加工基地；卢氏县要突出特色农业、生态旅游、特色中药资源、农副产品深加工及绿色、无公害、有机食品生产加工、优势矿产开发、生态环境保护等领域的技术开发应用，打造生态旅游基地。在科技发展战略重点上：一是加快电子工业、生物工程、新材料和先进制造技术等高新技术及其产业发展；二是突破果品加工业、有色金属、煤化工、汽车零部件加工业、生物酶和装备制造业等优势产业发展中的重大关键和共性技术；三是围绕社会主义新农村建设，大力开发和推广应用先进适用技术；四是解决人口与健康、资源和环境领域的关键技术问题；五是深化科技体制改革，构建以企业为主体的技术创新体系，提高自主创新能力；六是加强科技创新基地和科技基础条件平台建设，培养、吸引和用好大批科技创新人才，壮大科技创新队伍。

三、优先发展的重点领域及主要任务

（一）能源

坚持节能优先，降低能耗，攻克主要能耗领域的节能关键技术，积极发展建筑节能技术，大力提高一次能源利用效率和终端用能效率；推进能源结构多元化，增加能源供应，在太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术上加快推进规模化应用；促进煤炭的清洁高效利用，降低环境污染，大力发展煤炭清洁、高效、安全开发和利用技术，力争达到国内先进水平。其主要任务：

1．工业节能。重点研究开发冶金、化工、建材等流程工业和交通运输等主要高耗能领域的节能技术与装备，机电产品节能技术，大型预焙铝电解节能技术和全石墨化阴极。

2．煤的清洁高效开发利用、液化及多联产。重点研究开发煤炭高效开采技术及配套装备，大力开发煤液化、煤气化、煤制油以及煤化工等转化技术，以煤气为基础的多联产系统技术，燃煤污染物综合控制、利用技术与装备。开展洁净高效煤炭洗选工艺与废弃物综合利用技术，高效节能炼焦技术的研究开发。

3．可再生能源。重点研究开发高性价比太阳光伏电池及利用技术，太阳能热发电技术，太阳能建筑一体化技术，风能利用技术、高效催化生产可再生清洁能源关键技术，生物质能源建设等开发利用技术。

（二）资源和环境

坚持资源节约优先，提高循环利用率；扩大现有资源储量，提高矿产资源综合利用效率；加强对水、土地、矿产等资源合理利用技术研究，积极开发利用非传统资源，提高新型资源利用技术的研究开发能力；推进环保产业发展，引导和支撑循环经济发展，开展循环经济共性技术研究和清洁发展机制（CDM）技术研究；实施区域环境综合治理，大幅度提高改善环境质量的科技支撑能力。其主要任务：

1．水资源优化配置与综合开发利用。重点研究污水、中水、雨洪资源化利用技术，人工增雨技术，河流综合治理关键技术等。

2．综合节水。重点研究开发工业用水循环利用技术和节水型生产工艺；研究开发灌溉节水、旱作节水与生物节水综合配套技术；加强生活节水技术及器具开发。

3．资源勘探增储。重点研究三门峡市矿产资源区划系统，矿产资源成矿规律和预测技术。从找矿理论、找矿方法及科学探矿入手，开展对我市主要矿产（煤、铝土矿、黄金、钼矿、铁矿等）的成矿规律、深部探矿研究，在小秦岭金矿区深部探矿方面实现重大突破，保障资源的可供性。应用与开发高精度勘探技术和仪器设备，加强矿产资源开发利用，力争在黄金、煤炭、铝土矿资源增储方面有较大突破，为我市支柱产业持续发展提供资源支撑。

4．矿产资源高效开发利用。重点研究深层和复杂矿体采矿技术及无废开采综合技术，开发高效自动化选冶工艺和设备、低品位与复杂难处理资源高效利用技术、矿产资源综合利用技术。加强对薄煤层、厚煤层、高硫煤层的开发利用研究，加强对共伴生矿产、低品位矿石、氧化钼难选矿石开发利用研究，提高资源的综合利用水平，提升矿产资源的采、选、冶回收率，提高资源利用技术水平。

5．综合资源区划。重点研究水土资源与农业生产、生态与环境保护的综合优化配置技术，开展针对全市资源区域空间分布匹配的多变量、大区域资源配置优化分析技术研究，建立不同区域水土资源优化发展的技术预测决策模型。

6．综合治污与废弃物循环利用。重点开发区域环境质量监测预警技术，突破燃煤电厂脱硫、城市大气污染控制等关键技术，废弃物利用技术，重污染行业清洁生产集成技术，建立发展循环经济的技术示范模式。

7．生态环境治理与保护。重点研究退化生态系统恢复与重建技术，重大工程区域和复杂矿区生态保护及恢复技术，建立不同类型生态系统功能恢复和持续改善的技术支持模式，构建生态系统功能综合评估和技术评价体系。加强地质灾害防治技术研究，推广矿山生态环境技术。

8．环境变化监测与对策。重点研究开发环境变化准确监测技术，主要行业二氧化碳、甲烷等温室气体的排放控制与处置利用技术，持久性有机污染物控制等对策研究。

（三）农业

加强农业高新技术研究与应用，带动传统和常规农业技术升级，持续提高农业综合生产能力；加强农产品精深加工技术的研究开发，拉长农业产业链，带动农业产业化水平和农业综合效益的全面提高；发展农林生态技术，保障农林生态安全。其主要任务：

1．农产品精深加工与现代储运。重点研究开发主要农产品和农林特产资源精深及清洁生态型加工技术与设备，粮油产后减损及绿色储运技术与设施，农产品保鲜与物流配送及相应的冷链运输系统技术。

2．畜禽水产健康养殖与疫病防控。重点研究开发安全优质高效饲料和规模化健康养殖技术及设施，开发动物疫病及动物源性人畜共患病的流行病学预警监测、检疫诊断、免疫防治、区域净化与根除技术。

3．农林生物质综合开发利用。重点研究开发高效、低成本、大规模农林生物质的培育、收集与转化关键技术，沼气、固化与液化燃料等生物质能以及生物基新材料和化工产品等生产关键技术，农村垃圾和污水资源化利用技术。

4．农林生态安全与现代林业。重点研究开发农林生态系统构建技术，林草生态系统综合调控技术，森林火灾、农林病虫害特别是外来生物入侵等生态灾害及气象灾害的监测与防治技术，生态型林业产业经济可持续经营技术，优质牧草生产技术。

5．环保型肥料、农药创制和生态农业。重点研究开发环保型肥料、农药创制关键技术，专用复（混）型缓释、控释肥料及施肥技术与相关设备，综合、高效、持久、安全的有害生物综合防治技术，建立有害生物监测预警及外来有害生物防范入侵体系，发展以提高土壤肥力、减少土壤污染、水土流失为主的生态农业技术。

6．农业精准作业与信息化。重点研究开发动植物生长和生态环境信息数字化采集技术，实时土壤水肥光热探测技术，精准作业和管理技术系统，农村远程数字化、可视化信息服务技术及设备，农林生态系统监测技术。

7．优质高产高效种植技术。重点加强主要农林品种优质、高产、高效综合生产技术体系研究。开展以节水、节能、高效为基础的栽培模式研究。开展农作物专用品种布局区域化、生产专业化、经营产业化、产品标准化技术研究，推进农林产品区域化布局、规模化种植和产业化经营。重点研究农林环境调控、超高产高效栽培等设施农业技术，提高农业劳动生产率。

8．种质资源发掘、保存和创新与植物新品种培育。重点研究开发我市主要动植物优良种质资源发掘与构建技术，动植物现代育种技术，规模化制种、繁育技术和种子综合加工技术。

（四）制造业

提高装备设计、制造和集成能力，重点提高数控机床、重大成套技术装备、关键材料与关键零部件的自主设计制造能力；积极发展绿色制造，加快相关技术在产品开发设计、加工制造、销售服务及回收利用等产品全生命周期中的应用，形成高效、节能、环保和可循环的新型制造工艺；用高新技术改造和提升传统制造业，大力推进制造业信息化，积极发展新材料和基础原材料，大幅度提高产品档次、技术含量和附加值，全面提升制造业整体技术水平。其主要任务：

1．铝工业。重点研究开发应用大幅度降低能源消耗、缩短生产工艺流程的氧化铝生产新技术，氧化铝生产流程模拟仿真与优化技术。大幅度提高电流效率、降低电耗的铝电解技术；高效、低耗的高精度铝板、带、箔轧制技术以及以板、带、箔为起点的深加工技术。围绕信息、生物工程、现代交通工具等高新技术发展以及人民生活等领域开发应用范围广阔的各种铝产品，重点研究开发铝基车辆用合金零部件和车用材料。加快化学品氧化铝技术开发，围绕氢氧化铝化学品、铝盐化学品、活性氧化铝、煅烧氧化铝、特种陶瓷、特种耐火材料、高纯氧化铝、纳米氧化铝、氮化铝、氧化铝纤维等氧化铝化学品开发，加强合作研究，开发出若干高技术含量、高附加值的新产品。

2．有色金属深加工利用。重点研究开发和应用黄金等贵金属载体催化剂、钎焊材料、电接触材料、大规模集成电路用键合金丝、微电子工业用特种合金封装材料、高纯金、银材料和超细粉末制备技术，研制贵金属合金材料预成型工艺及设备。全面推进冶金建材窑炉余热高效回收利用和高温烟气余热发电、有色金属连铸连轧及过程控制自动化、低品位铜矿利用、高精度铜材生产、高性能铜合金材料、现代氧气底吹炼铅和短流程电解铅直接合金化节能生产，纳米高纯锑白、镁高效节能制备，镁合金加工、高性能钼、钨合金材和高性能超细晶硬质合金制造以及稀有金属资源综合利用等技术的研究；研究低品位资源和废弃尾矿的综合利用开发技术。

3．煤化工和其他现代化工。重点研究开发和应用煤的洁净气化技术、液化技术和多联产技术，在引进消化吸收的基础上实现再创新，力争在一些重点部位、关键环节取得突破、获得专利，拥有自主知识产权。加强铬盐清洁生产工艺技术及装备研究开发，尽快实现产业化。加强精细化工、油田化学品、医药中间体等精细化学品的研发。研究开发和应用新型分离技术及设备、绿色清洁生产工艺技术。利用新技术、新工艺、新装备提升化肥、硫酸、盐酸、烧碱等传统化工产业的技术水平。

4．林果加工业。重点研究开发无公害食品、绿色食品、有机食品和功能型食品，营养功能成分的快速精确检测技术和食品高效灭菌技术。研究开发苹果、核桃、大枣、仁用杏、食用菌等特色林产品精深加工利用技术，林、板、纸一体化加工关键技术等。加强林果加工行业综合利用及清洁生产技术研究。

5．新材料。加快新材料技术向材料结构功能复合化、功能材料智能化、材料与器件集成化、制备和使用过程绿色化发展，突破新材料设计与先进制备加工技术。重点研究开发高性能超硬材料制品及制备技术、优质高效特种耐火材料及制品。发展铝镁合金新材料及先进制备、变形镁合金板带新工艺、特种铜合金功能材料及加工、钼制品加工、锂离子电池和太阳能电池等相关材料及其关键技术，开发研制新一代光电信息材料等新材料。

6．生物工程。加快生物制造、生物医药、生物农业、生物环保、生物能源等领域生物技术及生物工程进展，重点开展生物技术和生物工程应用研究，在生物制品开发、动植物优良种质资源创新、作物杂种优势利用、分子标记辅助育种、植物脱毒快繁、畜禽疫病快速诊断及检疫等高新技术应用研究等方面实现新突破。重点研究开发新型酶制剂，生物肥料、生物农药、生物功能食品、食品添加剂、药用生物资源等。加强优质高产菌种选育，加强野生生物资源的驯化和利用，重视生物质资源的微生物转化利用，开发环境友好型生化产品和技术，开发菌类多糖、苹果多酚、苹果多糖、聚乳酸等新型生化产品。

7．机械。提高装备设计、制造和集成能力。依托现有基础，提升矿山机械、化工机械、工程机械、新型纺织器材、果品加工机械制造能力。优先发展数控机床、数控切割设备、混凝土喷射机、环保设备及现代化的大型化工矿山设备。

8．先进制造技术。重点研究开发极端制造技术，新产品数字化设计与制造技术，分布式协同设计技术，系统集成和过程集成方法与技术。重点研究面向产品全生命周期的设计方法、数字样机和虚拟制造、洁净新型毛坯制造与材料、快速成型制造和优化设计、激光和表面覆层等特种加工等技术，开发先进的企业管理信息系统，实现设计、制造、产品数据和供应链的协同管理。

（五）信息产业与现代服务业

掌握关键器件、大型软件、宽带无线移动通信、下一代网络等核心技术的应用，提高整体技术水平。加强信息技术产品的集成创新，提高设计制造水平，提高信息产业竞争力。开发网络信息安全技术及相关产品。开发支撑和带动现代服务业发展的技术和关键产品，促进传统产业的改造和技术升级。其主要任务：

1．大力发展新兴产业。依托我市优势资源和现有产业基础，研究开发多晶硅、砷化镓、液晶显示玻璃、气敏元件及传感器等半导体材料及电子元器件。

2．利用信息技术改造和提升传统产业。促进信息技术在能源、冶金、化工、机械、交通运输等行业的普及和应用，加强信息技术产品的集成创新，推进设计研发信息化，生产装备数字化，生产过程智能化和经营管理网络化。充分运用信息技术推动高能耗、高物耗和高污染行业的改造。推动计算机辅助设计、计算机辅助制造、供应链管理、客户关系管理、企业资源计划、计算机集成制造系统等信息技术的推广应用，大力提高制造业和中小型企业的信息化水平。

3．发展面向“三农”的技术服务信息网络。利用公共网络，采用多种手段，提高科技信息进村入户覆盖率，大力普及信息化知识，让信息技术惠及城乡。整合涉农技术信息资源，规范和完善公益性技术信息中介服务，建设城乡统筹的技术信息服务体系，为农民提供及时、适用、准确的科技信息、各类科技知识以及远程技术培训，提高农民科技文化素质，促进农业综合生产能力提高和农民收入增加。

4．加快现代信息技术在服务业中的推广应用。加快发展网络增值服务、电子金融、现代物流、连锁经营、专业信息服务、咨询中介等新型服务业，大力发展电子商务，降低物流成本和交易成本。重点研究开发现代通信、现代金融、现代物流、电子商务、知识服务、现代会展和电子政务等现代服务业领域所需要的高可信网络软件平台及应用支撑软件、计算平台、基础设施与设备，发展软件系统集成关键技术，研究整体解决方案。

5．高度重视应用软件研究开发。面向市场急需，突出应用重点，支持开发计算机应用软件，不断壮大我市软件产业。

（六）人口与健康

保持持续稳定的低生育水平；关注老年人健康；加强重大疾病预防控制及中、西医医疗、药物的研制开发；建设创新药物开发技术平台，加快具有自主知识产权的创新药物开发；加强中医药继承和创新。其主要任务：

1．优生优育技术。重点研究开发安全有效避孕节育新技术及产品，高效无创、出生缺陷的早期筛查、检测及诊断技术，遗传疾病生物治疗技术等。

2．老龄人群常见病、多发病防治。重点研究开发老龄人群常见病和多发病的监控、预防、诊疗和康复技术，小型诊疗和移动式医疗装备，远程诊疗和技术服务系统。

3．重大疾病与地方病的防治。重点研究艾滋病、肝病、肿瘤、心脑血管病、骨病等重大疾病早期预防和诊断、疾病危险因素早期干预等关键技术，研究规范化、个性化和综合治疗关键技术与方案。

4．先进医疗设备。重点开发国产新型治疗和常规诊疗设备、数字化医疗器械、个体化医疗工程技术设备等。

（七）城镇化与城市发展

以城镇区域科学规划为重点，促进城乡合理布局和科学发展。以节能和节水为先导，发展资源节约型城市。加强信息技术应用，提高城市综合管理水平。发展城市生态人居环境和绿色建筑。其主要任务：

1．建筑节能与绿色建筑。重点研究开发和应用绿色建筑设计技术，建筑节能技术与设备，可再生能源装置与建筑一体化应用技术，精致建造和绿色建筑施工技术与装备，节能建材与绿色建材，建筑节能技术标准。

2．城市生态居住环境质量保障。重点研究开发室内污染物监测与净化技术，发展城市环境生态调控、城市垃圾资源化利用、城市水循环利用技术与设备、城市与城镇群污染防控、居住区最小排放集成和生态居住区智能化管理等技术。

3．城市信息平台。重点研究开发城市网络化基础信息共享、城市基础数据获取与更新、城市多元数据整合与挖掘、城市多维建模与模拟、城市动态监测与应用、城市网络信息共享标准规范和城市应急和联动服务等关键技术。

4．现代城镇区域综合规划与动态监测。重点研究开发各类区域城镇空间布局规划和系统设计技术，城镇区域基础设施和公共服务设施规划设计、一体化配置与共享技术，城镇区域规划与人口、资源、环境、经济发展互动模拟预测和动态监测等技术。

（八）公共安全

加强对突发公共事件快速反应和应急处置的技术支持。提高对生产事故、突发社会安全事件和自然灾害等早期发现与防范能力。增强应急救护综合能力，加快公共安全保障技术研究。其主要任务：

1．社会公共安全应急信息平台。重点研究危险源探测监测、精确定位和信息获取技术，一体化公共安全应急决策指挥平台集成技术等，构建公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。

2．食品安全。重点研究开发食品安全标准、食品安全生产过程控制、食品安全检测技术及产品。

3．生物安全保障。重点研究快速、灵敏、特异监测与探测技术，化学毒剂在体内代谢产物检测技术，新型高效消毒剂和快速消毒技术等。

4．重大自然灾害监测与防御。重点研究开发和应用地震、暴雨、洪水、地质灾害等监测、预警和应急处置关键技术，森林火灾、林业有害生物、溃坝、决堤险情等重大灾害的监测预警技术以及重大自然灾害综合风险分析评估技术。

5．重大生产事故防控、预警、救援和装备。重点研究开发矿井瓦斯、突水、动力性灾害预警与防控技术，开发燃烧、爆炸、化学危险品、毒物泄漏等重大工业事故防控与救援技术及相关设备。

四、重大科技专项和科技工程

突出战略重点，发挥基础优势，筛选出若干重大科技专项和重大科技工程，整合有限科技资源，在部分领域力争先行突破。突出对提高自主创新能力有重大推动作用的新兴先导产业；突出对整体提升产业竞争力具有全局性影响、带动性强的优势产业发展的关键共性技术；着力解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题；突出科技创新能力建设，加强科技创新基础性工作。

重大科技专项要通过全社会科技资源集成，力争取得自主知识产权核心技术突破，解决全市经济和社会发展重点领域的关键共性技术和制约发展的重大瓶颈问题，并加快实现产业化。主要包括：清洁能源与节能技术、煤化工新技术、铝精深加工技术、贵金属及有色金属精深加工工艺技术及装备、农副产品精深加工及综合利用、畜牧及农（林果）作物新品种选育推广、数字化装备关键技术、新药创制及中药现代化、新材料技术、生物工程技术等10个重大科技专项。

重大科技工程通过政府组织推动和科技资源整合，提高科技创新能力，促进成果转化及应用，推动经济社会全面协调可持续发展。主要包括：科技富民强县及新农村建设、企业技术创新能力建设、科技创新人才队伍建设、科技成果转化及应用推广4项重大科技工程。

重大科技专项和重大科技工程是全市科技发展的重中之重，要结合全市发展需要和实施条件的成熟程度，逐项论证、分步实施、动态调整。

五、科技体制改革和创新体系建设

（一）深化科技体制改革

加快科研机构产权制度改革，建立产权多元化的法人治理结构，形成完善的管理体制和合理、有效的激励机制。推进社会公益及农业类科研机构分类改革，建立以非营利公益研究机构为主体的公共科技供给服务体系。非营利科研机构要加快建立现代科研院所制度，实行理事会领导下的院所长负责制，加快科研机构人事、分配制度改革，鼓励企业等社会力量以多种形式参与非营利科研机构的建设和发展。

（二）推进科技管理体制改革

完善政府科技决策机制，加强重大科技计划实施和科技基础设施建设的管理。健全政府科技宏观协调机制、统筹配置科技资源，改进科技计划管理方式。改进科技评审和评估制度，改革科技成果鉴定方式，建立项目验收机制，重大科技专项和科技计划要体现经济社会发展目标。

（三）加快创新体系建设

1．加强科技创新基地建设。建立以企业为主体、产学研一体化的技术开发体系，全面提高企业的技术创新能力与核心竞争力。推动国有大中型企业和企业集团成为参与国内外竞争的重要力量；加快建立民营科技企业技术开发和创新支持系统，提升民营科技企业和中小企业的创新能力；大力促进改制科研机构实现体制改革，加强管理与技术创新的有机结合，提高应用研究与开发水平。

加快建设和发展壮大企业技术开发机构、大中型企业技术中心、工程技术研究中心。抓好一批技术创新试点企业，建设一批解决行业共性技术的开发基地、技术引进消化和再创新合作基地、重大成套技术装备制造基地，促进产业调整和技术升级。

结合重点任务，整合组建一批企业技术中心与工程技术研究中心，到2010年建成省级企业技术中心8家，省级工程技术研究中心5家，积极支持国家和省科研机构到我市参与地方经济建设和社会发展的各项科学研究和技术开发活动。

2．优化科研基础设施布局。健全以企业、科研机构、高等学校为主体的科学研究体系，促进科研机构、高等院校的科技力量以多种形式进入企业或企业集团，参与企业的技术改造和技术开发，合办研究开发机构。引导企业通过联合攻关等方式与科研机构、高等院校建立长期稳定的产学研合作关系，研究开发行业和产业领域的共性、关键技术。积极探索建立以产权为纽带，以企业为投入主体，以提高企业创新能力为主要任务的新型产学研联合体。积极推动在大型骨干企业建立博士后工作站等实习基地，到2010年，力争在全市建成2－3个博士后工作站。积极利用企业的设备和条件与高校共建实习基地，争取高等院校提供技术和人才支持。充分发挥改制科研机构技术人才优势，强化技术创新资源建设。积极探索以骨干改制科研机构为依托，组建由相关企业联合出资的行业技术开发中心或企业创新战略联盟，实现优势互补和利益共享。积极吸引和支持改制科研机构来我市创办科技企业孵化器、工程技术中心和高新技术企业，加速科技成果的产业化，带动本地人才培养。

3．加快科技中介机构建设。促进创新资源要素流动和创新主体互动，完善科技服务体系。培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构，以“政务、事务、服务”相分离为方向，规范科技中介机构管理，加快中介机构建设。加强直接服务对象技术创新过程的生产力促进中心、创业服务中心、工程中心等机构的建设；加快主要利用技术、管理和市场等方面的知识为创新主体提供咨询服务的科技评估中心、科技情报信息中心、科技招投标机构、科技信用评估中心、知识产权事务中心和各类科技咨询机构的发展；完善主要为科技资源有效流动、合理配置提供服务的常设技术市场、人才中介市场、技术产权交易中心和科技成果推广服务等机构的功能。形成政策引导、社会参与、开放协作、功能完备、运行高效的科技中介服务体系，以组织网络化、功能社会化、服务产业化为方向，促进科技中介服务体系建设跃上一个新台阶，满足科技发展和创新活动的需求。

六、科技基础条件平台

（一）科研基础设施和科技创新基地。建成布局合理、设施先进、功能完备、省内一流的科学研究与技术创新基地，吸引、培养和聚集高素质创新人才。

重点实施以工程中心、孵化器为主体的科技创新平台建设，通过整合、优化，提高创新水平和质量，结合产业优势、人才优势、技术优势，发展可提供综合性服务的科技创新基地。

（二）科技文献和科学资料。加强科技文献和科学资料的加工与服务，充分发掘科技文献和科技资料的潜在价值，增强创新能力和竞争力的支持、促进作用，为经济发展和社会进步提供坚实可靠的信息保障。

重点实施以科技文献和科学资料电子化、交流网络化和服务智能化为重点的科技文献和科技数据采集、加工、服务等技术工作，通过技术手段改进服务，形成文献和资料服务产业化，促进科技文献和科学资料的高效流动和充分利用。

（三）科技成果转化公共服务平台。建设以提供科技信息、技术交易、科技评估、科技咨询、风险投资和人才中介等方面的综合性、专业化服务为主要内容的科技成果转化公共服务平台。加强科技基础设施建设，建设综合性科技服务场馆，为科技服务、管理服务提供有力支撑。

七、科技人才队伍建设

发挥市场机制对人力资源配置的基础性作用，探索人才培养的管理模式，加速培养科技人才特别是高层次人才，建立和完善有利于人才脱颖而出的机制环境。围绕创新体系建设，加快以直接参与技术创新活动的工程技术人员、以提高科技中介服务质量为主要目标的科技服务人员、以经营管理和科研管理及政府科技管理为主体的科技管理人员，以提高自主创新意识和自主创新能力为主的创新型企业家等队伍的建设，提高科技人才队伍整体素质。围绕战略部署和重点任务实施，凝聚一批国内外知名学者，造就一批高级专家，培养一批高技能人才，建设规模较大、结构合理、素质较高的人才梯队。发挥各类科技基金的作用，促进人才的引进、培养和使用。通过实施“人才强市”战略，培养造就大批高技能人才，充分发挥人才在经济、社会发展中的巨大推动作用。加快建设一支集科普管理、科普创作、科普宣传等功能的科普人才队伍。

八、政策和措施保障

（一）加强组织领导，优化创新环境。全面贯彻落实党中央提出的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，深入实施“科教兴市”、“人才强市”战略，努力完成“十一五”科技发展规划是各级政府的重大任务。各级、各有关部门要解放思想、与时俱进，努力为自主创新营造良好环境。每年要定期研究本地区纲要的实施，确定年度目标，解决实施过程中遇到的困难。要充分发挥科教领导小组的领导和组织协调作用，建立科学的工作机制和程序，积极协调各有关部门的科技工作。各级科技部门要认真负起组织实施纲要的具体责任，忠实履行职能，及时研究和解决纲要实施和建设创新型城市中的各种问题，切实把纲要的目标和任务落到实处。进一步完善科技进步考核指标体系，将纲要中提出的目标任务分解落实到党政领导干部科技进步目标责任制体系中；建立科技进步统计评价指标体系和发布制度，及时准确地反映纲要实施情况和科技进步动态；深入开展科技进步先进城市创建工作，使我市早日跨入全国科技进步先进城市行列。

（二）建立多元化、多渠道的科技投入体系。建立以应用研究和开发为主体的政府投入体系，切实加强农业、社会公益性技术和产业共性、关键和配套技术攻关的投入，大力支持科技基础设施建设，增设自主创新重大专项资金，重点支持以应用和开发研究为主的重大科技工程和重大科技专项、科技创新基地建设；支持优势领域科技产业化的环境建设，加强科技发展重大战略问题研究和前瞻性技术预测工作。建立企业研究和开发投入体系，确立企业成为全社会科学研究与技术开发经费投入的主体。充分发挥财政投入的引导作用，积极开拓科技创新的投资渠道。各级政府要按《中华人民共和国科学技术进步法》和《河南省科学技术进步条例》的要求，在编制年初预算和预算执行中的超收分配时要保证法定增长的要求，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，财政科学技术支出占财政支出比例逐年提高。改革科技投资体制，加强科技经费管理，使有限的科技资金发挥更大的效益。结合地方财力情况，统筹安排规划实施所需经费，切实保障重大科技专项和重大科技工程的顺利实施，并继续加强对重大科技基础设施建设的投入。同时，引导企业加大科技投入，企业按当年实际发生的技术开发费用的150％抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额的2．5％以内的，可在企业所得税前扣除。建立和完善新的科技投融资体系，建立健全发展高新技术产业的风险投资机制、保险机制、科技信贷机制和信用评估机制。通过各方面的努力，使全市全社会研究开发投入占地区生产总值的比例逐年大幅度提高，到2010年力争达到1．5％，到2020年提高到2．5％以上的全国平均水平。

（三）广泛开展科技合作与交流，大力吸纳国内外科技资源。进一步深化我市与国内外科研机构和高等院校的的科技合作，建立协作机制，积极探索以产权为纽带的紧密合作模式，实行更加积极开放的政策，吸引更多的重大科技成果和科技管理要素，构筑利益共享、风险共担、长期稳定的合作关系。积极研究分析国内外科技发展的趋势和动向，掌握世界科技发展的主流方向，研究分析区域型科技合作动态，制定相应的政策措施，加大政府间合作力度，提升交流层次。围绕支柱产业和高新技术产业发展重点，组织实施各类国际科技合作项目，进一步加大与国外科研机构和企业的合作力度。积极组织和鼓励我市企业参与国际合作与交流，通过合作开发、非贸易引进等方式，引进国外先进技术，推动高新技术及其产品出口。继续抓好科技招商，鼓励国外企业、高等院校、科研机构、组织和个人来我市合作创办科技企业、兴建科技园区、建立产学研基地和高新技术成果转化基地，从事科学研究、技术开发和人才培养，拓展科技创新资源，增强我市高新技术研究开发实力。

（四）发挥聚集作用和示范效应，全面推动科技园区建设。加速高新技术成果转化，提升技术创新平台，增强高新技术创新能力，全面加快高新技术改造传统产业步伐，发挥高新技术辐射带动作用，实现产业结构优化升级。

优化并加快人口、资源、环境的科技布局和协调发展，进一步推动防灾减灾科技工作。统筹规划，完善措施，聚集技术，示范带动，为全面推进城镇化进程提供科技支撑。

进一步完善开发区与三门峡西工业园的基础设施、服务设施和软件建设，为投资者提供良好的投资环境和条件。加快信息网络体系建设。吸引高等院校、科研单位和高新技术企业，到区内建立工程技术研究中心、重点实验室、中试基地和产业化示范基地。积极组建高新技术创业服务中心，加强对高新技术的工程化研究与孵化，不断组建和培育新的高新技术企业群。制定落实区内促进高新技术成果产业化、科技成果转化的财税扶持政策，并着力抓好“招才引智”、聚集人才、技术创新、规范管理、完善服务体系等项工作，使园区真正成为高新技术成果转化和产业化的基地，产业结构调整的示范区和辐射源。

充分发挥农业科技园区的示范带动作用，加快主要农作物和畜禽优良新品种、新技术的引进、推广，提高良种覆盖率；推进农业科技产业化，加快培育农业区域性支柱产业，推动星火技术密集区建设，形成引进、创新、推广、产业化的新格局，为全面推进农业现代化起到科技支撑和示范先导作用。

（五）加强知识产权工作。以激励自主创新、保护创新、优化创新环境为重点，推动知识产权管理与保护工作。健全知识产权保护体系，加大知识产权执法力度，营造有利于自主创新、扩大开发的良好法制环境。加强知识产权宣传普及，提高全社会知识产权保护意识。完善有利于自主知识产权产出、转化的政策法规体系，推动企业成为技术创新和知识产权工作的主体，引导广大发明人创新创业，培养适应国际市场竞争需要的知识产权人才，培养一批运用知识产权战略、依靠自主知识产权增强核心竞争力的知识产权优势企业和优势区域。健全知识产权中介服务和投融资体系，完善知识产权转化机制，促进知识产权转化和产业化，大力发展知识产权经济。

（六）加强科学技术普及，提高全民科技文化素质。围绕构建和谐文化，加强科学精神、科学思想、科学知识、科技方法的普及传播，大力推广先进实用技术。抓住完善基础设施、健全宣传阵地、开拓传播渠道三个环节，完善科普体系，加强创新文化建设，营造科技创新氛围，办好科学普及活动。充分利用图书馆、博物馆等基础设施，提高公众的参观与学习兴趣；充分利用新闻出版、广播电视、互联网等公共媒体，鼓励全社会兴办科普公益性事业；鼓励专家学者和科技人员开展科普创作、科普讲座，提高全民科学素养。

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