亳州市人民政府关于印发亳州市“十二五”科技发展规划纲要（2011—2015年）的通知

亳州市人民政府关于印发亳州市“十二五”科技发展规划纲要（2011—2015年）的通知

亳州市人民政府关于印发亳州市“十二五”科技发展规划纲要（2011—2015年）的通知

亳政〔2012〕22号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

经市政府研究，现将《亳州市"十二五"科技发展规划纲要（2011-2015年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

亳州市人民政府

二〇一二年三月五日

亳州市"十二五"科技发展规划纲要

（2011-2015年）

根据《安徽省"十二五"科技发展规划纲要（2011-2015年）》和《亳州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划纲要。

第一章回顾与展望

第一节"十一五"科技发展主要成就

“十一五"期间，我市大力实施"科教兴市、人才强市"战略，把推动自主创新摆在科技工作的突出位置，加快创新型亳州建设，为推动经济社会发展提供了有力支撑，为"十二五"科技发展奠定了坚实基础。

1.高新技术产业快速发展。

“十一五"期间，扎实推进高新技术产业深入发展，高新技术产业产值在经济结构中的比重逐年提高，2010年实现高新技术产业增加值26.6亿元，占全市GDP的5.2%。有15家企业被认定为高新技术企业，其中1家企业被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，22项产品被认定为高新技术产品。亳州市中药产业基地被国家科技部批准为火炬计划特色产业基地。

2.科技创新环境明显改善。

“十一五"期间，全社会的科技进步意识明显提高，激励科技创新的配套政策体系日益完善，先后出台了《亳州市关于加强和推进县（区）科技进步的实施意见》、《安徽省技术创新工程亳州市试点工作实施方案》、《亳州市人民政府关于加强专利工作促进技术创新的若干意见》、《亳州市专利资助资金管理暂行办法》、《亳州市专利权质押贷款管理办法》、《亳州市科学技术奖励办法》等一系列文件，加大对创新型企业奖励力度，加强对科技发展的指导作用。

3.自主创新能力不断增强。

“十一五"期间，我市承担国家和省级科技计划项目共102项，获得国家资金支持5866万元。先后有78项科研成果通过市级以上鉴定，国家二类新药"葛酮通络胶囊"等7项科研成果获得省科技奖励，“高产优质强筋小麦皖麦38-96选育与推广"等115个项目获得市科技奖励。“疏风解毒胶囊二次开发研究”、“中药配方颗粒研究及产业化”、“蒲公英等10个品种中药提取物研发”、“出口大宗中药饮片产地加工与炮制一体化生产关键技术研究”、“乳肉兼用型黄牛扩繁及黄牛奶产品中试技术集成”、“年提取600吨高纯度芍药苷（98%）生产线”、“30万吨小麦深加工关键技术研发"等一批科技项目取得重大突破。

4.科技对农业和社会事业作用日益凸显。

“十一五"期间，重点实施了科技富民强县专项行动计划和粮食丰产科技工程，先后承担了"淮北地区旱作茬小麦丰产优质技术集成与示范”、“亳州道地药材产业化关键技术的集成示范与推广"项目，壮大了一批具有较强区域带动性的特色支柱产业，有效带动了农民致富和财政增收。三县一区先后被批准为安徽科技特派员试点县（区），建设省级农业科技专家大院8个、农民科技书屋79个。先后实施了送科技下乡、科技活动周、加强科学素质和科普惠农工程等一系列活动，促进了全民科普意识和科学素质的提高。市公安局刑科所"皖北地区居住人群足迹的研究"项目的实施和蒙城县科技强警示范县的建设，为社会治安综合治理作出积极贡献。教育、文化、卫生、气象等领域的科技工作得到进一步加强。

5.知识产权工作成效突出。

“十一五"期间，专利工作进一步加强，专利管理机制逐步健全，专利执法力度不断加强，广大人民群众的知识产权意识明显提高。5年中，共申请专利1532件，授权专利806件，较"十五"期间分别增长184.8﹪和140.6﹪，其中发明专利申请量为347件，授权发明专利数为28件，较"十五"期间分别增长442.2﹪和211.1﹪。重点骨干龙头企业专利工作发展较快，古井集团公司、济人药业公司进入省知识产权优势企业培育工程试点行列，双轮酒业公司入选第四批全国企事业单位知识产权试点企业，企业知识产权创造、运用、保护、管理能力逐步提高。

6.产学研合作深入开展。

“十一五"期间，积极推进以资源优势、产业优势和产品技术优势互补为主要内容的技术开发型产学研合作，鼓励企业与高等学校、科研院所建立长期全面的产学研合作关系。先后与合肥工业大学、安徽大学、安徽农业大学、安徽中医学院、辽宁中医药大学等签订了科技合作协议，同时还与中国科技大学、清华大学、南京大学、陕西科技大学、中国药科大学等10余所知名高校建立了密切的科技合作关系，聘请了中国医学科学院药用植物研究所肖培根、西安交通大学卢秉恒、中国科学院上海生命科学研究院段树民等多位院士、教授、学者担任市经济社会发展顾问。多次邀请医药专家到我市指导，举办专题讲座，30多家企业分别与省内外科研院所建立了多层面、全方位长期稳定的合作关系，建立了产学研结合的创新网络。

7.科技创新体系进一步完善。

“十一五"期间，加快全市科技创新体系建设，推动重大科技成果转化，增强企业技术开发和核心竞争力。认定国家级创新型（试点）企业1家、省级创新型企业（试点）5家；以企业为主体，加强产学研联合，组建了国家级、省级工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发平台17家，促进了科技型中小企业快速成长和产学研资源的有效激活，提高了企业的持续创新能力。

8.科技创新创业平台建设取得新突破。

“十一五"期间，全面增强高新技术企业创业服务能力，促进科技创新，加速科技成果转化。投资建设了亳州市科技创业服务中心（科技企业孵化器），占地57亩，建筑面积31936平方米。进一步提升了科技发展的支撑引领作用，将成为我市培育新兴产业和高素质创业人才的摇篮。

从建设创新型亳州的目标看，我市科技发展工作还存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：企业规模小、科技投入不足、技术创新能力较弱；高校和国家、省级科研院所较少，高层次的科研人才相对紧缺，人才引进工作难度大；科技进步的政策环境有待进一步完善,科技体制改革还需要进一步深化。“十二五"期间，要进一步解放思想，更新观念，锐意进取，乘势而上，在科技发展总体部署上谋划新思路，在推进科技创新上实施新举措，在完善体制机制上寻求新突破，在增强创新能力上实现新提升，力争在科技促进经济社会发展方面有更大作为。

第二节"十二五"科技发展形势分析

国家"国民经济和社会发展十二五规划纲要"明确提出：要加快转变经济发展方式，以科技进步和创新推动经济社会发展驶入创新驱动、内生增长的良性发展轨道。

随着工业化、城镇化的快速推进，我市经济社会发展面临着一些深层次的矛盾和问题，传统工业和资源型工业比重高，战略性新兴产业、现代农业、现代服务业比重低，经济发展与人口、资源、环境承载能力的矛盾日益突出。传统的发展方式已难以为继，必须把自主创新作为加速崛起的根本途径。

国家实施中部崛起战略，省委、省政府出台了加快皖北地区发展的政策，国家技术创新工程试点省及皖北与合芜蚌自主创新综合改革试验区共享政策的实施，将有效促进我市经济又好又快发展。“十二五"时期，实现市委、市政府提出的"一个突破、两个赶超、三个翻番"宏伟发展目标，加快推进城市化、工业化和农业现代化建设步伐，打造"功能完善、辐射较强的区域中心城市，特色鲜明、产业发达的新兴工业城市，充满生机、生态良好的和谐幸福城市”，迫切需要科技创新和科技手段的强力支撑。

第二章指导思想和发展目标

第一节指导思想

“十二五"期间，科技工作坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观,以增强自主创新能力为核心，切实强化企业技术创新的主体地位；以大力推广先进适用技术和高新技术为重点，努力提高传统产业科技含量；以加快科技创新平台和科技创新体系建设为抓手，着力培养和造就创新人才队伍；以营造良好科技发展环境为根本，加快实现优势产业的重点突破和重点领域的技术跨越，推动经济增长方式的根本性转变，提高科技创新促进经济发展和社会进步的整体水平，为科学发展、跨越赶超、加速崛起提供强有力的科技支撑。

坚持自主创新，重点突破。把提高自主创新能力作为调整经济结构和转变经济增长方式的中心环节，围绕重点领域、优势产业、新兴产业、特色区域，集中突破，强力攻关，加快培育区域竞争新优势。

坚持市场主导，政府推进。充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断提升市场对科技资源和科技活动的配置能力。进一步强化政府公共财政职能，构建政府与市场共同推进的科技创新格局。

坚持内外结合，统筹协调。坚持自主创新与引进技术相结合，实现创新资源的有效配置和政策法规体系的不断完善，加强科技创新体系建设,加大科技成果的引进、消化和吸收力度，提高再创新能力，实现更高水平的自主创新、集成创新和协同创新。

坚持产学研结合，加强集成。打破地区、部门和所有制界限，科学合理地配置科技资源，推进高校、科研院所与企业组建产业技术创新战略联盟。以市场为导向、企业为主体，强化产学研联合力度，促进科技成果产业化。

坚持以人为本，创新体制。树立人才第一的观念,营造良好环境,激发科技人员的积极性、创造性，建立促进科技发展的长效机制，深化科技体制改革，优化科技发展环境，为推动经济社会发展提供有力保障。

第二节发展目标

“十二五"时期，科技发展的总体目标是：实施技术创新工程，建立完善适应"转方式、调结构、促发展、惠民生”、支撑和引领未来经济社会发展的科技创新体系，巩固企业自主创新的主体地位，突出高新技术产业的主导作用，提高创新型人才的集聚效应，增强以自主创新能力为主导的核心竞争力。

1.加快创新型企业培育，提升企业自主创新能力。

“十二五"期间，培育国家级创新型（试点）企业3家以上，省级创新型（试点）企业10家以上，高新技术企业40家以上，基本形成较大型创新企业为骨干，中小科技企业蓬勃发展的产业发展新格局。到2015年，高新技术产业增加值占GDP比重达到16%以上。

2.加快产业技术创新战略联盟建设，增强产业优化升级的内生动力。

“十二五"期间，重点在中药产业、农副产品深加工、白酒产业、汽车产业、节能照明等领域构建3-5个在业界有影响力的产业技术创新战略联盟，以联盟为纽带，构建具有资源优势和产业特色的新兴产业集群。

3.加快创新平台建设，打造跨越式发展的创新引擎。

“十二五"期间，启动建设省级高新技术开发区1个，新增重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等国家（省）级研发平台20家以上，切实增强技术创新内生动力。

4.加快创新人才队伍建设，强化引领未来发展的智力储备。

“十二五"期间，更加注重创新型人才队伍建设，在重点领域培育和引进5个以上掌握核心技术、省内一流的创新团队，其中拥有博士学位的高层次人才20名以上。培养和引进1000名左右高技能人才。加大学术技术带头人及后备人选的选拔培养和引进力度，以强大的高层次人才智力优势，促进我市经济社会的持续、健康、快速发展。到2015年，全市人才资源总量达到22.2万人左右，其中专业技术人才7万人左右，技能人才6.8万人左右，每万人劳动力中研发人员30人。

5.加快推进知识产权战略，加速科技成果应用与推广。

“十二五"期间，更加注重知识产权工作，开发科技创新源头。大力扶持发明专利申请和国外专利申请。到2015年，全市专利授权量达到1000件以上，其中发明专利授权量达到100件以上，省级以上科技成果数累计达到40项以上。

6.加快重点领域的关键技术引进、攻关，促进重点产业取得突破性发展。

“十二五"期间，积极寻求对外技术合作，引进、消化、吸收、再创新，发挥优势，扬长避短，重点引进、攻关生物制药、农副产品深加工、电子信息、汽车制造等领域的国内外先进核心技术20项，在更高层面上实现集成创新。

7.加强科技对经济的支撑作用，确保科技投入稳定增长。

“十二五"期间，持续加大政府对科技创新的投入，优化科技投入结构，引导全社会各类资金有序投入到产品研发和技术创新环节之中，形成多渠道的经费筹集模式，进一步加强和完善企业为主体的科技投入体制,力争各级财政用于科技经费的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度。

第三章主要任务

第一节培育壮大战略性新兴产业

发展思路：通过重大项目带动，提升骨干企业创新能力，完善产业链条，加速产业集聚，培育产业基地。加强科技成果应用示范，创新商业模式，培育市场环境。适度超前部署重点领域关键技术攻关，引领未来产业的发展。

目标任务：实施生物医药、电子信息技术、新能源、新光源、新能源汽车等科技重大专项（详见附件），力争取得一批具有牵动性、集成性和标志性的产业成果和科技成果，为战略性新兴产业提供技术支撑。

1．生物产业

重点领域1：生物医药。

重点应用超临界萃取及膜分离等高新技术，研究开发中药材和植物药有效成份的提取、分离技术；中药免煎颗粒型药制备技术、药品生产的结晶技术、缓释控释制剂的关键技术。加强中药工艺标准化研究、标准样品制备技术研究、道地药材有效成分的确定研究，研制一批疗效明显、质量可控、剂型稳定、服用方便的现代中药；支持一批名优中成药的二次开发。发展化学合成药、临床诊断产品医疗设备和疫苗制造业，重点突破药物创制、新型疫苗、医疗器械及规模化制备、疾病早期诊断等关键技术和生产工艺。

重点领域2：生物制造。

大力发展生物基复合材料、生物可降解塑料、生物基化学品工艺和产业化技术，重点开发农作物秸秆能源化、饲料化、基材化技术，推进农村大型秸秆沼气示范工程。开发环境友好型的新型高效杀菌剂、广谱高效杀虫剂、特效生物除草剂、农用抗生素，进行生产性中试与产业化。利用糟渣、秸秆、中药废渣等，开发具有自主知识产权的生物饲料和生物肥料。

2．电子信息产业

重点领域3：信息技术引进、消化、吸收。

积极承接沿海地区产业转移，大力发展电子信息产业，把电子信息产业逐步发展成为我市的重要产业之一。重点应用、开发电子材料、元器件、微型电脑、汽车电子以及信息家电制造技术，引进、消化、吸收一批数字化、网络化、智能化信息家电制造技术。

重点领域4：信息技术应用。

推广云计算虚拟化软件和云计算平台，推动物联网共性技术及在行业中应用，RFID（自动识别）技术在物流供应链上的应用技术。大力推进制造业信息化。

3．新能源

重点领域5：新能源技术。

推广应用太阳能集热技术，大力发展光伏技术，重点推进多晶硅和非晶硅太阳能电池、LED封装照明技术、无极灯技术研发，实现节能照明产业化。加强纤维素乙醇生产关键酶技术研发，加快以农作物秸秆等非粮原料生产燃料乙醇和其他大宗化学品技术。开发生物质高温超焓燃烧发电、农林废弃物直燃气化发电技术；开发大中型商品化沼气或沼气发电工程技术。

4．新能源汽车

重点领域6：新能源汽车集成技术。

推进纯电动、混合动力微型客车、微型货车整车设计技术，一体化底盘与轻量化车身技术，整车批量生产产业化技术攻关，开展新能源汽车技术标准制定及测试评价。

重点领域7：新能源汽车关键零部件。

开展电机本体及驱动技术研究，开发纯电驱动电子控制系统，磷酸铁锂动力电池及控制系统，增程器及智能化充放储一体化电站。

第二节改造提升优势产业

发展思路：应用电子信息技术，推动传统优势产业信息化；推广应用节能减排、清洁生产技术，推动传统优势产业低碳化；开发新产品，延伸产业链，提高附加值，推动传统优势产业高端化。

目标任务：围绕做大做强中药、农副产品、煤炭、汽车等主导产业，攻克关键技术、开发新产品、发展新产业。到2015年，重点企业和主导产品的技术装备水平处于省内同行业前列。

1．中药产业

重点领域8：中药饮片研发。

制定中药饮片加工标准，加强精致饮片、超微饮片、颗粒饮片等新型产品技术攻关，推进中药饮片向标准化、可控化、集群化方向发展。

重点领域9：中药及天然提取物。

研究开发道地药材提取、分离、纯化等关键技术，积极拓展香精香料等产品的研发与产业化。

重点领域10：中成药。

研究挖掘名老中医经验方、特效医院制剂、临床验方、民间验方、偏方等，重点发展用于治疗肿瘤、心脑血管疾病、糖尿病、肝病、呼吸道疾病、妇科疾病、老年性疾病等安全有效、稳定可控的特色优势中成药。

重点领域11：中药保健品及中药日化。

加强保健茶、保健汤料、药膳、食品添加剂等中药保健品，保健洗液、香水、漱口液等中药化妆品研发；开发以桔皮油、苦楝素、除虫菊素等为主要成分的杀虫、杀菌剂。

重点领域12：中兽药。

加强防治动物疾病和人畜共患病中药研发，开发动物保健品和中药饲料添加剂。

2．白酒与农副产品加工业

重点领域13：白酒。

提升白酒生产工艺水平，在制曲、发酵、蒸馏等关键技术上取得创新突破；加大中药养生保健酒的研发。

重点领域14：农副产品深加工。

围绕农副产品精深加工产业发展的科技需求，重点攻克一批多级精深加工、酶工程和发酵、贮藏保鲜、质检物流等领域的共性关键技术，开发一批具有较强市场竞争力的产品。

3．汽车与机械制造产业

重点领域15：汽车整车产品开发。

重点推进微型客（轿）车、SUV、皮卡的产业化，开发冷藏、罐式、厢式等专用运输车辆。建立和完善相关设计流程、规范、数据库和设计开发平台，整车性能试验验证与仿真技术，提升整车标定能力。

重点领域16：关键零部件及汽车电子。

加强汽车发动机、变速箱、汽车电子、汽车噪声振动系统设计技术研究开发。重点开发发动机、变速器、制动器、车载电脑、车桥总成等一批关键零部件。

重点领域17：机械制造。

围绕现代农业、现代中药产业和煤炭工业的技术需求，重点加大农用运输设备、农用机械设备、中药材及农产品深加工设备、中小型矿用机械研发力度。

4．能源化工产业

重点领域18：煤炭生产。

围绕煤炭产能提高、资源深度转化和利用、节能减排、生态环境保护和治理进行关键技术攻关，发展提高煤炭产能技术，煤炭洗选提质加工技术，高效洁净燃烧和先进发电技术。

重点领域19：煤化工。

重点开展煤炭气化、液化，煤制醇醚等关键技术研究；引进和消化吸收煤制天然气技术；突破甲醇合成及甲醇制烯烃等核心技术。开展乙二醇、三聚氰胺、甲醇、二甲醚、高浓度复合肥、聚甲醛等有机化工原料和精细化工产品产业化生产关键技术研究。

5．现代服务业

重点领域20：现代物流。

集成开发集装单元、射频识别、货物跟踪、自动导向车、立体仓库、冷链等物流新技术和装备，提高物流的速度和效率。推广应用物流信息服务、电子政务和电子商务功能等信息平台支撑技术。以物流信息、服务和管理标准为切入点，加快物流标准化建设。

第三节大力发展现代农业

发展思路：以构建现代农业科技区域创新体系为主线，加强农业高新技术的研究、集成、示范和推广，显著提升科技对现代农业、农村民生、农村区域发展的支撑引领能力，促进农业转型升级和产业化经营。

目标任务：实施食品加工、粮食丰产等科技重大专项（详见附件）。到2015年，建设5-8家省级现代农业科技示范基地（园区），培育5家以上农业科技型企业。

重点领域21：现代农业装备与投入品。

开发小麦、玉米生产机械化技术与装备，无公害蔬菜生产技术与成套装备，规模化养殖业畜禽粪便资源化开发技术，新型高效生物农药创制关键技术，环境友好型缓、控释肥料关键技术，设施蔬菜农药残留污染控制技术，安全优质高效饲料生产关键技术，小麦、玉米秸秆还田技术。

重点领域22：优势特色农业。

开发水产资源利用与规模化养殖技术，畜禽规模健康养殖关键技术，动物重大疫病防控和常发病、多发病综合防治技术，高档花卉、特色果树、中药材、苔干等特色农产品、高产食用菌品种选育与高效栽培技术。

第四节促进科技惠民和可持续发展

发展思路：围绕人口与健康、资源与环境、公共安全、防灾减灾等人民群众最关心、最直接的民生科技问题，加强公益性关键技术研发和推广应用，让科技创新成果惠及百姓生活。

目标任务：实施矿产资源综合利用科技重大专项（详见附件）。以民生科技示范工程为重点，攻克、集成、转化一批能够显著改善民生状况的关键技术和成果，建立一批农村民生科技示范乡镇，催生一批民生科技产业。

重点领域23：城市智能交通示范工程。

加大对城市大面积动态交通信息采集、处理与动态交通信息服务关键技术，城市道路安全监管核心技术等研究，推广物联网技术在城市智能交通中应用技术，构建城市智能交通示范工程。

重点领域24：农村饮水安全示范工程。

推广农村饮用水源保护与污染防控、饮用水安全消毒与水质检测、安全供水管理与监控技术、农村供水模式与输配水质维护关键技术、应急供水关键技术及设备，建立农村饮水示范工程。

重点领域25：涡河流域污染治理示范工程。

推广工业废水处理技术，重点行业清洁生产技术，农业点源及面源污染防控技术，城市生活污水脱氮除磷深度处理及中水回用技术，子流域生态综合治理与恢复技术和集成示范，农村生态家园和城市绿色社区综合试点建设与示范。

重点领域26：绿色建筑示范工程。

推广绿色建筑设计与施工技术，太阳能建筑一体化应用技术，建筑节能改造、建筑健康检测与防灾减灾技术。建设绿色建筑示范工程。

重点领域27：公共照明节能技术示范工程。

推广半导体照明、可再生能源等新技术。开展高效半导体照明和控制技术研发与应用，开发高效节能设备。建立公共照明节能技术示范工程。

重点领域28：科技强警综合示范工程。

研究预防和打击重大刑事犯罪的刑事司法技术，信息网络安全与虚拟社会管理技术，社会治安管理与安全防范技术，信息化、智能化刑侦技术，火灾、反恐与突发事件预警、控制、处置技术和装备，建设科技强警综合示范工程。

第四章建立完善区域科技创新体系

1.优化自主创新资源配置。抢抓省委、省政府加快皖北地区发展的政策机遇，吸引外来企业在我市设立研发中心（分中心），融入扎根本土创新体系。加速引进一批名校名所、科技中介服务机构和高端人才，在承接产业转移的过程中壮大我市创新资源。依托我市龙头企业，针对产业链中的缺失和薄弱环节，组织开展定向招商，发展相关配套产业。发挥亳州煤炭、粮食、中药材等资源优势，发展煤化工、农副产品深加工、现代中药等支柱产业，在信息网络、仪器设备、中介服务等方面与合芜蚌、长三角互联互通，实现资源共享，提高科技基本公共服务水平。

2.加强县域经济科技支撑。以"科技富民强县专项行动计划"为总抓手，探索依靠科技进步与创新促进县域经济发展的新模式，农业科技成果转化基金、科技型中小企业创新基金、科普能力建设等各类科技计划向县域适当倾斜。加快培育县域支柱产业，重点建设1-2个块状经济特色鲜明的专业乡（镇）。建立健全农业科技示范园区、专家大院等农村科技服务体系和农村科技信息化服务平台，加强先进成熟技术的集成示范和推广。强化基层科技管理机构编制和队伍建设，加强人员业务培训，改善工作条件和手段，提升服务经济社会发展的能力。

3.突出自主创新体系建设。突出企业主体，着力培育一批创新型企业。在全市分批选择50家企业开展创新型企业试点培育，重点扶持30家骨干企业建立国家（省）级企业技术中心、工程（技术）研究中心和重点（工程）试验室，承担国家、省级科技重大专项和科技计划项目，带动形成产业集群。建设亳州市高新技术开发区，打造科技创新公共服务及应用技术研发中心，科研集群基地、孵化基地和产业基地。突出产学研一体，提升合作层次和水平。推动产学研向源头化、实体化、联盟化、人格化方向发展。以各种形式的产学研对接会，引导高校和科研院所围绕企业生产一线的技术需求，确定科研方向，开展联合攻关，实施产学研合作项目。积极探索建立多种形式的产业技术创新战略联盟，引导联盟实体化。从高校、科研院所和骨干企业选派科技特派员深入基层服务企业，在项目安排、工作考核、职称评定等方面完善相关配套政策，鼓励广大科技人员深入基层，服务企业。

4.建立创新公共服务平台。整合产业技术创新平台，对现有研发平台进行整合提升。“十二五"期间，新增重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等国家（省）级研发平台20家以上。发展科技中介服务平台。通过政府引导、市场化运作，建设一批科技企业孵化器和加速器，到2015年，全市科技企业孵化器和加速器建设面积达到5万平方米，在孵企业超过100家。重点扶持一批咨询评估、知识产权代理、投融资、技术经纪等科技中介服务机构。加强"科技路路通"分中心建设，在县、区和骨干企业、高校、省级以上工业园区建立基层服务推进站。健全平台建设与运行的绩效考核机制，通过政府补贴的方式，推动高等院校、科研机构的公共科技资源进一步面向社会开放，提高资源利用效率。

5.培养和造就创新型科技人才。“十二五"期间，培养和引进5个掌握核心技术、省内一流的创新团队，培养和引进1000名左右高技能人才。建立人才"柔性流动"政策，在人才使用上"不求所有，但求所用”。深化与国内外知名高校、科研院所的深层次人才合作，深入开展高层次创新创业人才招引活动，吸引更多的国内外人才来亳开展项目、技术对接。加大学术技术带头人及后备人选的选拔培养和引进力度，逐步适应经济社会发展。改革创新型人才培养模式，开展高等学校、科研院所、重点企业联合培养研究生工作试点和双向挂职，鼓励科技界和产业界的人才流动和交叉兼职，培养创新型企业家。建立以企业为主体，职业院校为基础，学校教育与企业培养相结合的高技能人才培养体系。实施人才强市战略，努力营造平等竞争、人尽其才、才尽其用的宽松环境，加强科技人员继续教育，选派优秀人才到发达地区学习、深造。建立科学的人才考核评价体系，完善对科技人员的股权激励、职称评定、成果奖励、知识产权保护等政策，鼓励优秀科技人才脱颖而出，激发全民创新创业热情。

6.实施专利、技术标准战略。按照"激励创造、有效运用、依法保护、科学管理"的原则加强专利工作。更加注重提升专利的质量，逐步提高发明专利所占的比重；建设亳州市专利展示交易中心等服务平台，专利本土转化率达到50%以上；更加注重生产型企业的专利工作，培育一批专利示范企业。全面落实技术标准发展战略，加强对主要产品出口国的技术法规、标准研究，推动企业加快采用国际先进标准步伐，打破技术性贸易壁垒。到"十二五"末，我市主导或参与新制（修）定国际、国家和行业标准30项以上，规模以上工业企业主导产品采标率80%以上。深入开展质量强市活动，创建一批具有自主知识产权和较强竞争力的知名品牌。“十二五"期间，培育新增安徽名牌产品20个以上。

第五章保障措施

1.加强组织领导。坚持党政一把手对本地区的科技进步与创新负总责，完善党政领导科技进步目标责任制考核，切实发挥各级科技领导小组的作用，在政策制定、规划编制、重大项目等方面加强统筹协调。建立以科技成果、产业成果、人才成果和改革成果为核心的自主创新绩效考核评价体系，并纳入政府目标管理和贯彻落实科学发展观考核体系。开展创新型企业奖励，建立支撑产业发展的研发、人才和科技服务体系。突出贡献导向，完善科技奖励和职称评定制度。各县、区政府，市政府各有关单位要结合各自实际，编制相应的科技发展规划，并在年度计划和工作中加以落实。

2.加大科技投入。完善市、县（区）级财政科技投入的稳定增长机制，保障各级财政用于科技经费的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度，使之达到科技进步考核确定的比重。发挥好财政科技投入的杠杆和激励作用，引导企业和全社会积极增加科技投入，促进科技投入多元化体系的完善，使R&D指标达到或接近全省平均水平。鼓励企业加大研发投入，带动社会产业投资和科技融资，催生新兴产业。建立财政科技投入追踪问效机制，提高科技经费使用效益。优化财政科技投入支出结构，深化科研经费管理制度改革，探索资本金注入、有偿使用、以奖代补等新型科技投入方式。大力发展科技投融资体系，扩大创业投资规模，开展知识产权质押贷款、高新技术企业股权质押贷款和科技保险创新试点，探索建立科技担保、科技贷款风险补偿准备金制度。支持高新技术企业、创新型企业发行企业债券、短期融资债券和中期票据。

3.健全咨询制度。重视科技政策与战略决策的专家咨询作用，成立科技决策咨询机构，为推进科技创新合作、引进国内外研发机构和领军型创新创业人才牵线搭桥，对重要产业的技术预见、产业技术发展目标和路径、产业布局和科技资源配置等复杂系统问题提出指导性意见，以实现重大科技战略的超前部署、重大科技项目的超前安排，提高科技发展决策水平。

4.优化创新环境。深入落实省、市的各项政策措施，加大政策宣传、培训、评估和督查力度。在高等院校、科研院所开展职务科技成果、股权和分红权激励试点，对做出突出贡献的科技人员和经营管理人员给予期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式激励，调动科技人员创新创业积极性。重点落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除、政府采购自主创新产品、引进高层次人才、发展创业风险投资、研发机构和重大项目进口设备税收优惠等政策。大力开展科学知识、技能的宣传，加强科普基地建设，加大对经营性科普产业政策扶持力度，逐步建立公益性科普事业与经营性科普产业并举机制。加强基层科普能力建设，建设科普示范点，完善基层科学技术普及体系。弘扬尊重人才、崇尚创新、宽容失败、支持探索、鼓励冒尖的社会风尚，积极开展内容丰富的群众性创新活动，强化创新意识，营造有利于干事业、办企业、聚产业的创新文化氛围。

5.加强科学技术普及。贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》、《全民科学素质行动计划纲要》，发挥社会团体和有关部门的主体作用，开展科技（科普）活动周、科普日、送科技下乡等群众喜闻乐见、形式多样的科普活动。利用广播、电视、报刊、互联网等大众传媒多渠道、多角度宣传科学思想、科技知识、科技成就。抓好科普示范镇（街道）、科普示范村（社区）和科普教育特色学校建设，进一步完善科普教育基地建设，定期开展全市公众科学素养调查，促进公众科学素养普遍提高。

附件

亳州市"十二五"科技重大专项

一、生物产业

（一）现代中药重大专项。

优先主题1：中药材规范化种植。

开展道地药材和特色药材品种选育，GAP规范化种植技术研究，建立中药材规范化种植示范基地。

优先主题2：中药材加工及综合利用。

开展现代中药提取、分离、纯化，以及中药饮片、中药保健品、中药日化等综合开发利用。

优先主题3：中药新药研发。

利用名医民方、名老中医验方，重点开展现代中药新品种的研发，以及中药剂型改造和传统中药二次开发。

（二）生物育种重大专项。

优先主题4：大宗农作物新品种选育。

开展优质、高产、高效、多抗的小麦、玉米、棉花、大豆等大宗农作物新品种选育，推进优质高产小麦、杂交玉米等具有优势的良种产业化。

优先主题5：畜牧水产新品种选育。

加强牛羊、家禽、水产优势品种的引进与繁育，加大本土种质资源选繁和珍稀品种的保育。

优先主题6：特色经济作物新品种选育。

围绕园艺、经济作物、特用经济林、药用植物等特色经济作物，开展地方优良遗传资源挖掘，进行品种选育改良和推广。

优先主题7：种子繁育基地建设。

以农业科技园区、良种繁育（改良）中心等为载体，建设一批集研发、示范、生产于一体的新品种示范基地。

二、新能源汽车产业

（三）新能源汽车重大专项。

优先主题8：新能源整车集成。

以电驱动技术为主体，重点进行纯电动和混合动力汽车整车产品开发。

优先主题9：电池、电机和控制关键部件。

开展新能源汽车电机及其控制、电池及其管理、汽车电子、增程器等核心关键零部件开发。

三、节能环保产业

（四）环保技术重大专项。

优先主题10：节能技术及设备。

围绕高耗能行业，加快节能设备制造技术和工艺开发，重点研究节能工业锅炉、电机节能技术、余热回收技术和能源梯级利用等相关技术。开发节能建筑材料，建筑节能生态设计，高效节能照明技术和设备。

优先主题11：垃圾处理技术及装备。

开展城镇生活垃圾焚烧、焚烧烟气及二噁英控制、医疗垃圾处理等技术和装备研发。

优先主题12：水污染处理技术及装备。

发展重金属、富营养化污染防治、中水回用、高负荷生物脱氮除磷、高盐度及难降解有毒有机废水处理等方面的技术与装备。

优先主题13：大气污染处理技术及装备。

开展燃煤电厂及大中型工业装置烟气脱硫脱硝、挥发性有机气体净化、大型电袋复合除尘器等方面的技术及设备研发、应用。

四、新能源产业

（五）太阳能光伏重大专项。

优先主题14：光伏材料制备与应用。

开发高效节能、低成本多晶硅材料等关键材料生产技术及装备。

优先主题15：光伏电池开发。

开发太阳能电池及生产装备，提高光电转化率。

优先主题16：光伏系统集成应用。

引进开发光伏并网逆变器及光伏发电系统集成产品，实现市场化应用。加快太阳能光伏的应用示范，建设一批光伏屋顶示范和光伏建筑一体化示范工程。

五、优势产业

（六）信息化示范应用重大专项。

优先主题17：制造业信息化。

开展企业数字化应用示范、数字化设计制造集成技术研究与应用；开展制造过程物联网关键技术与应用、非接触式的自动识别技术（RFID）在制造业信息化中的应用、节能降耗信息技术应用示范、中小企业数字化制造服务支撑平台开发与应用。

优先主题18：农业农村信息化。

开展农业物联网、村域"户联网"示范，建设一批信息化示范村、镇。构建农业产前、产中、产后三大环节的数字农业技术和应用体系，建设面向农民个体和农村社区的村级综合网络服务平台。

优先主题19：旅游信息化。

整合亳州景区旅游资源营销、旅游代理、票务代理和银行支付等社会资源，研究开发景区旅游资源数字化、票务代理和银行支付网络化协同服务等关键技术集成和标准规范。

优先主题20：医疗信息化。

建立远程医疗诊断和治疗系统，市县级医院的医疗卫生服务网络，实现医疗资源与患者信息共享。

六、现代农业

（七）食品加工重大专项。

优先主题21：大宗粮油、畜禽、水产食品加工。

开展粮油、畜禽、水产食品加工产业化关键技术及装备的研究和示范；粮油产后减损及绿色储运技术与设施；鲜活农产品保鲜与物流配送、冷链运输系统技术。

优先主题22：果蔬以及农林特产食品加工。

开展果蔬保鲜及农林特产加工产业化关键技术研究和示范，支持农林特产资源精深及清洁生态型食品加工技术与设备。

优先主题23：食品加工质量与安全控制。

开发食品储藏与保鲜设备，食品快速检测技术与装备，食品安全加工设备；推广安全种植与养殖综合配套技术，食品绿色添加剂、农产品溯源、食品包装与物流及电子商务技术应用。

（八）粮食丰产科技工程。

优先主题24：作物生产能力提升关键技术。

突破小麦、玉米作物可持续超高产、粮食作物水肥资源高效利用、粮田地力建设、粮食重大灾害防控、农机农艺双适应、粮食产后减损等共性关键技术。

优先主题25：高产高效技术集成示范。

进行小麦、玉米作物丰产技术组装和配套，开展高产高效技术集成示范。

七、科技惠民和可持续发展

（九）矿产资源综合利用重大专项。

优先主题26：煤炭资源安全开采和煤化工。

开展煤矿生产安全预警、多灾源条件开采保障、深井灾害综合治理技术与装备的研究与开发，建立煤层气开发和矿井自动化综合信息平台。开展煤深加工和综合利用技术攻关，建设示范工程。

优先主题27：采煤塌陷区综合治理。

开展采煤沉陷的演变规律及预测预警预报技术，塌陷区土地复垦、生态修复及综合开发等关键技术研究；建设煤矿塌陷区生态重建与综合利用示范工程。

八、创新公共服务平台建设

（十）创新公共服务和应用技术研发中心重大专项。

优先主题28：“科技路路通"体系建设。

建设"科技路路通"市级分中心，在三县一区、骨干企业、高校和科研院所、省级以上工业园区建立基层服务推进站，促进科技资源共享。

延伸阅读

贵阳市人民政府办公厅转发关于切实加强煤矿建设项目安全管理工作的意见的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发《甘南藏族自治州行政机关责任追究制度（试行）》的通知

榆林市人民政府关于进一步加强土地管理和调控有关工作的通知