黄山市人民政府关于促投资稳增长深入推进项目工作的实施意见

黄山市人民政府关于促投资稳增长深入推进项目工作的实施意见

黄山市人民政府关于促投资稳增长深入推进项目工作的实施意见

各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《安徽省人民政府关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的意见》（皖政〔2015〕56号）精神，现结合我市实际，提出以下实施意见：

一、总体要求

坚持经济工作项目化、项目工作责任化，牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念，依托国家生态文明先行示范区等六大平台，抢抓中央、省一系列促进经济持续健康发展的政策机遇，进一步加大项目推进力度，促进项目提质提效，持续扩大有效投入，不断增强发展后劲，为加快建设现代国际旅游城市、打造美丽中国先行区、共筑更美更富的黄山梦奠定坚实基础。

二、目标任务

按照“开工建设一批、加快在建一批、竣工投产一批、谋划推进一批”的要求，确保适度的投资规模和充足的项目储备。

（一）2015年建设任务。全年实施总投资5000万元以上重点项目294个，年度完成投资250亿元以上。全年新开工重点项目113个，年度完成投资97亿元；竣工项目92个，年度完成投资67亿元。力争全年全市固定资产投资增长8%以上、总量达到596亿元。

（二）项目谋划目标。全市储备项目不少于1000个、总投资3000亿元以上，其中亿元以上产业类项目不少于500个。各区县年度谋划储备项目不少于100个、投资规模不低于500亿元；黄山风景区、黄山经济开发区和市直单位年度谋划储备项目不少于200个，投资规模不低于500亿元。

三、工作重点

围绕年度工作目标和项目建设的薄弱环节着力抓好以下四个方面的工作。

（一）加强项目谋划

1．突出谋划重点。坚持政策、需求、效益和市场导向，围绕国家产业政策、重大工程包谋划一批符合投向的中央投资项目；围绕央企、省企、知名民企等企业发展战略谋划一批招商项目；围绕现代服务业、生态环保、优质农产品等资源禀赋谋划一批特色产业项目；围绕区位优化、新型城镇化建设谋划一批重大基础设施项目；围绕保障性住房、职业教育、医疗卫生、文化体育等谋划一批社会事业和民生工程项目；围绕“十三五”规划编制谋划一批打基础、管长远重大项目。

2．发挥谋划主体作用。充分调动各级、各部门谋划项目的积极性，深入开展各种形式的项目谋划。发挥企业主体作用，鼓励、引导和帮助企业开展项目谋划；发挥行业主管部门谋划项目的主体作用，采取内部互动交流、社会参与等多种形式，谋划一批本行业、本系统的重点项目；积极借助外脑，聘请专业力量帮助开展项目谋划，以对外推介、招商引资为目的，有针对性谋划一批重点产业项目。

3．完善项目谋划工作机制。将项目谋划工作列入年度项目建设工作考核。实行项目谋划定期督查制，并在全市通报，督促项目谋划工作进度。建立项目谋划推进机制，按照谋划上报、优选入库、筛选推进的程序，做好项目谋划储备库建设。项目谋划等前期工作经费要列入同级财政预算，确保项目谋划经费。

（二）大力招商引资

4．营造更加浓厚的招商氛围。坚持把招商引资作为加快发展的“第一要事”。始终坚持开放发展的战略定位，在开放中集聚发展要素，不断加快科学发展步伐。坚持把招商引资作为优化环境的“第一目的”。始终确立“服务也是招商”的理念，加快转变职能，为企业提供全方位、“保姆式”服务，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。坚持把招商引资作为干部能力的“第一本领”。始终坚持鲜明的用人导向，在招商一线考验干部、锤炼干部、发现干部、使用干部。

5．健全更加完善的招商制度。健全完善领导干部带头招商制度，落实“一把手”责任，确保完成招商引资工作任务。出台《黄山市投资引导基金管理办法》《黄山市招商引资工作领导组职责及议事规则》《关于进一步规范招商引资工作流程的通知》。突出以商招商，建立目标企业档案，把握承接产业转移重点。加强小分队招商，充分发挥专业小分队作用，加大培训力度，共享招商信息，确保取得更大的招商实效。大力实施“凤还巢”工程，推进黄山籍成功创业人士回乡投资。

6．推进更重实效的招商转型。严把环保、安全、能耗、土地集约节约利用、关口，提高招商项目质量。围绕主导产业，延伸产业链，把产业项目招商作为重中之重，推进产业化发展。围绕优势资源，加强项目谋划，以资源引投资、换项目，提高招商引资的针对性，推进集约化发展。鼓励现有企业合资合作，以存量引增量，推进集群化发展。

（三）加快项目推进

7．加快推进项目开工。积极落实建设条件，对今年113个年度计划新开工项目，项目责任单位会同项目业主要按月制定详细的任务清单，明确任务和责任，力争上半年项目开工率50%以上，三季度开工率80%以上，年底全面开工。对已签约和有望落地的在谈项目，加强跟踪、做好服务，争取尽快落地开工。

8．加快推进项目建设。对所有在建项目逐一梳理、倒排工期、明确月度进展目标。抢抓建设黄金时机，强化措施，优化建设环境，加快推进黄杭铁路（黄山段）、歙县界牌岭至黟县渔亭一级路、世行贷款新农村等项目，确保三季度末达到时序进度。强化招商项目双向约束，加强合同执行监管，按期推进。

9．加快推进项目竣工。对今年92个计划竣工项目，住建、规划、环保、消防、人防、气象、房产、供电、安全等部门要积极指导竣工项目完善验收资料，确保竣工项目及时验收。屯溪一中、康师傅瓶装水等重点项目要按期投入使用。各主管部门要及时帮助企业办理有关生产许可手续，落实生产条件，做好招工服务。对投产企业，主管部门要积极帮扶企业开拓市场，力争早日发挥投资效益。

（四）强化要素保障

10．拓宽融资渠道。整合政府性财政资金，落实《关于加强政府性资金引导促进重点产业发展的意见》（黄政秘〔2015〕17号）。鼓励银行金融机构扩大项目贷款比重，信贷支持重点向工业项目、大项目倾斜，力争全市存贷比较上年提高2个百分点以上。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，重点抓好城市基础设施PPP建设模式试点总投资42.59亿元的12个项目的推进工作，鼓励和吸引社会资本参与重大项目建设。加强银政担险企合作。支持企业发行企业债券，鼓励具备条件的企业上市融资。积极争取项目扶持资金，力争取得更大份额。

11．保障用地需求。加大土地指标争取，积极争取年度建设用地计划、独立选址用地和增减挂钩、省级预留建设用地等各类建设用地指标。坚持土地跟着项目走，根据开工时间确定供地顺序，实行建设用地计划预先下达制度。加强闲置土地清理，对批而未供、供而未用、用而低效土地进行集中整治，提高节约集约用地水平。

12．加强要素管理。推进市场环境、建设用地、项目融资、技术支撑、招工培训、水电热气、项目管理等投入要素系统建设，力争洽谈项目顺利签约、签约项目顺利开工、开工项目顺利建设、建成项目顺利投产、投产项目顺利达产见效。

四、推进机制

13．加强组织领导。进一步健全完善市重点项目建设领导组工作机制，各区县政府也要充分发挥领导机构的领导协调作用，强化各级发展改革部门综合协调职能，加强和充实重点项目办公室的力量，落实各级经济和信息化、国土资源、环保、住房城乡建设等部门的协同推进责任，推进项目建设提质提效。确保各级各部门项目工作有专门机构、有专业人员、有专项经费。

14．坚持领导包保联系机制。各级领导要定期研究项目，建立完善领导干部联系重点项目制度，充分发挥示范带动作用。对44个市级领导联系项目，坚持“一线工作法”，市级联系项目领导每月至少现场督查调度1次，调研企业发展困难和需求，及时协调解决项目推进中存在的问题；对全市294个年度重点实施项目，落实区县政府、责任单位的主体责任，实行联系领导包保责任制，明确工作目标，落实责任人，确保市级重点项目有序推进。

15．坚持分层分类调度机制。按照“属地管理、分层分类调度”的原则，实行市委市政府、市重点项目建设领导组、县区政府、责任单位四级调度推进机制。市委、市政府每季听取一次重点项目推进工作汇报，市政府主要负责同志和分管负责同志原则上每月召开1次全市项目建设调度会议；区县政府每半月开展1次项目建设专项督查；责任单位每10天调度一次联系重点项目；承担项目建设任务的市直部门每周调度1次。

16．坚持督查通报机制。实行项目调度、项目进展月度报告、通报制度。市政府督查室、市重点项目建设领导组办公室每月至少赴区县、黄山风景区、黄山经济开发区、市直项目现场督查1次，发现问题及时督办。市监察局要成立督查组，不定期对项目建设开展情况进行督查，发现问题依据有关规定进行责任追究。

17．完善考核评价机制。进一步优化项目工作考核评价体系，纳入市政府目标考核体系并加大权重。出台《黄山市2015年重点项目建设考核办法》，加大建设进度、项目开工、提质提效等方面的权重，对重点项目推进先进集体和个人予以表彰奖励，对重点项目工作落后的区县和部门予以通报批评。

18．完善项目服务机制。指导区县、开发区做好项目核准、备案的承接工作，确保项目审批制度改革有序推进。深化行政审批制度改革，持续推进优化程序、并联审批、在线运行、限时办结。切实减少前置审批事项，不得将属于企业经营自主权的事项和内容作为项目审批、核准的前置条件。简化、整合项目报建手续，解决“最后一公里”问题。加大项目建设宣传力度，及时宣传报道推进项目工作的主要经验和做法，努力营造项目建设的浓厚氛围。

黄山市人民政府

2015年8月12日

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知