南平市人民政府关于2016年度积极扩大有效投资的若干意见

南平市人民政府关于2016年度积极扩大有效投资的若干意见

南平市人民政府关于2016年度积极扩大有效投资的若干意见

南政综〔2016〕25号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：

为认真贯彻落实省政府《关于进一步扩大有效投资的若干意见》（闽政〔2016〕5号）精神，充分发挥有效投资的关键作用，加快实施惠民生、补短板、调结构的项目，在投资结构优化中实现总量扩张，确保全年固定资产投资增长18%目标的顺利实现，确保“十三五”良好开局，现结合我市实际提出如下意见：

一、加快基础设施建设

围绕释放城镇化内需潜力，突出薄弱领域和关键环节，加大补短板投资力度，全年力争完成基础设施投资403亿元，其中，交通、能源、市政、水利、美丽乡村、信息、环保七个城乡基础设施建设重点领域投资278亿元。

（一）交通基础设施，力争完成投资65亿元

1、投资重点

加快建设南平联络线、顺昌至邵武高速公路，争取新开工武夷新区绕城高速和福银高速公路南平塔前互通式立交工程；全面加快普通国省道建设，推进干线公路联结成网，继续实施农村路网建设，力争新改建国省道266公里、农村公路200公里；加快推进南平武夷新区（将口）综合客运枢纽、荣华山物流园（二期）等5个客货运枢纽建设；继续推动农村客运站点、城市公交站场等基础设施建设。

2、主要措施

（1）梳理筛选一批符合条件的重大交通基础设施建设项目，争取国家专项建设基金支持。

（2）落实全市普通国省干线资金补助政策，争取省级资金对我市交通基础设施建设项目的倾斜支持。

（3）推出一批高速公路招商引资项目，采用PPP模式引入社会资本。

牵头单位：市交通运输局、发改委、财政局、高指、铁办

（二）能源基础设施，力争完成投资28.46亿元

1、投资重点

（1）电源工程力争完成投资21.8亿元。加快邵武火电厂扩建项目建设，完成主厂房封闭、大板梁就位、汽机台板就位、锅炉受热面吊装等；建成政和东平农业大棚光伏电站、邵武现代农业大棚光伏电站。全年新增电力装机12万千瓦以上。

（2）加快主干电网工程和配电网建设，力争完成投资6.66亿元。主干电网工程建设方面，力争建瓯220千伏东安变2号主变扩建工程、延平110kV江南变扩建工程、延平八仙变～江南变110kV线路工程、武夷新区赤岸110kV变电站新建工程、武夷新区新岭～赤岸110kV双回线路工程、光泽故县—西陇牵引站（牵引站侧）改接入鼎盛变110kV线路工程、建瓯东游110kV变电站2号主变扩建工程、建瓯水西110kV变电站2号主变扩建工程、顺昌建西110kV变电站2号主变扩建工程等项目建成投产送电；开工建设浦城丹桂220千伏变电站2号主变扩建工程。全年新增110千伏及以上变电容量41.15万千伏安、线路34.3公里。配电网建设方面，建成35千伏峡阳变电站二期扩建工程、建阳书坊35kV变电站#2主变扩建工程等项目，加快邵武35kV肖家坊变一期等一批项目建设；建成一批10千伏配网项目。加强农村电网建设，加快新能源汽车充换电站和充电桩规划建设。

（3）天然气管网工程。加快推进中海油海西天然气管网二期工程（福州～三明）南平段建设，2016年争取开展控制性工程施工；继续推进中海油海西天然气管网三期工程南平至武夷山段、中石油西气东输三线龙岩至南平支线、中石化新疆煤制天然气外输管道赣闽浙支线南平段等项目前期工作，并力争早日动工。

2、主要措施

（1）进一步发挥各级电网建设协调小组和配电网改造办公室的作用，与各县（市、区）电网建设管理部门做好具体项目对接、责任落实工作。

（2）推动一批重大能源项目纳入省和国家规划盘子，继续争取农村电网改造升级等中央预算内专项投资，争取电网、充电桩工程等重大能源项目获国家专项建设基金支持。

牵头单位：市发改委、电力公司

（三）市政基础设施，力争完成投资130亿元

全市完成市政基础设施130亿元，其中：武夷新区完成30亿元；延平区、延平新城、建阳区、邵武市、武夷山市、建瓯市各完成10亿元；顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县各完成8亿元。

1、投资重点

（1）城市道路桥梁。优化城市街区路网结构，提升城市道路网络密度，完成新改扩建城市道路100公里以上；加快新建或扩建南平市西芹大桥、武夷山市崇安大桥等7座城市桥梁，改造5座城市病患桥梁。

（2）城市轨道交通。加快推进武夷新区轨道交通建设。

（3）城市公共停车场。全市10万以上常住人口城市编制和实施公共停车场建设规划，全年新增城市公共停车泊位2000个以上。有条件的县市选址建设机械式立体停车楼。

（4）城市供水设施。推进老旧水厂工艺提升、供水管网改造、应急备用水源建设，新建改造供水管网100公里。

（5）城市排水防涝。加快排水防涝设施建设和易涝点整治，新建改造雨水管网100公里。推进武夷新区省级海绵城市建设试点，力争国家级海绵城市建设试点，实施一批海绵城市项目。

（6）城市燃气设施。推动延平区、建阳区LNG气化站开工建设，新增管道燃气用户4000户。新建改造城镇燃气管网80公里。

（7）城市地下综合管廊。加快武夷新区地下综合管廊建设。

（8）城乡污水垃圾处理。有条件的县（市、区）推进污水处理厂提标改造并加快实施中水回用，所有县（市、区）污泥实现规范安全处理。在完成闽江流域1公里范围内24个乡镇污水处理设施建设的基础上，再开工建设其他10个乡镇污水处理设施，新建改造城乡污水管道100公里以上。开工建设延平区（顺昌）垃圾焚烧发电（餐厨垃圾处理）厂。新建15个乡镇垃圾处理或转运系统。

（9）城市内河整治。结合城市黑臭水体治理，市本级至少整治或提升1条以上内河（湖）。

（10）绿道网。全市新建绿道100公里以上。

（11）城乡景观改造提升。推进城市主要节点和街区立面景观改造，市本级整治2个以上，各县（市）整治1个以上“三边三节点”项目（含续建项目）。推进三年绿荫行动，加大各类绿地、立体绿化、城市片林等建设。

2、主要措施

（1）推动城市公共停车场、地下综合管廊等市政公用项目采用PPP方式建设。对政府投资建成的符合条件的城市公用设施项目，探索引入社会资本并组建PPP项目公司。对接省上有关扶持政策，鼓励以县（市、区）为单元推进乡镇污水垃圾处理、供排水服务、市政设施管养等跨行业捆绑打包建设和运营。

（2）继续筛选一批符合投向的城市公用设施项目，争取国家专项建设基金支持。筛选一批适合发债的城市公用设施项目，鼓励投融资主体通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等方式，扩大直接融资比重。

牵头单位：市住建局、发改委、财政局

（四）水利基础设施，力争完成投资29.5亿元

1、投资重点

（1）重大水利项目。加快推进浦城王家洲水库工程、建瓯市炮台峡水库工程、光泽县长源水库工程等一批水库项目，武夷山黄柏溪引水至樟树水库联通工程、松溪县茶洲水库引水工程等一批引调水工程，“五江一溪”等防洪工程，力争开工建设光泽枧坑水库工程、武夷新区水资源配置工程等项目。

（2）安全生态水系。全面开展安全生态水系建设，推动城镇乡村所在地、重要饮用水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统建设。

（3）其他水利项目。开展水土流失综合治理，小型水库常态化除险加固，农村饮水安全工程提质增效，农村水电增效扩容改造等。

2、主要措施

（1）完善重大水利项目推进工作责任制和协调机制。

（2）做好国家专项建设基金重大水利项目申报实施，积极争取中央及省上资金。

（3）加快实施水利PPP项目。继续完善市县两级PPP水利项目库，加快实施闽江防洪工程南平段（七期光泽）等项目。

牵头单位：市水利局、发改委、财政局

（五）美丽乡村建设，力争完成投资3.46亿元

1、投资重点

（1）实施新一轮美丽乡村建设工程。加快推进“千村整治、百村示范”，全市整治村庄130个以上（含“一事一议”财政奖补美丽乡村试点村），建设美丽乡村示范村12个。结合精准扶贫工作，重点整治一批城市进出口干道两侧、公路铁路沿线、旅游景区周边村庄。加强乡村旅游基础设施建设。

（2）打造美丽乡村景观带。打造美丽乡村景观带4条以上，景观带长度一般不小于10公里。继续抓好铁路沿线，以及市、县高速公路进出城10公里范围内的景观整治。

（3）加快农村危房改造。实施《福建省改善农村人居环境和农村危房改造“十三五”规划》，全面完成省上下达我市2016年农村危房改造任务。

（4）推进造福工程建设。全年完成造福工程搬迁任务0.8万人，建设15个50户以上集中安置区。

2、主要措施

（1）采取购买服务方式，委托若干规划设计单位，分片包干提供示范村规划的技术服务，并督促指导按规划实施建设。

（2）安排省级农村危房改造资金，加快推进农村危房改造，确保完成造福工程年度任务。

（3）建立美丽乡村建设月报制度，加强跟踪和督促检查，实现年底考核验收全覆盖。

牵头单位：市住建局、农业局、交通运输局、林业局

（六）信息基础设施，力争完成投资8.98亿元

1、投资重点

信息网络工程力争完成投资7.88亿元，推动宽带南平建设再上新台阶，应用光纤宽带、4G移动通信等新技术，打造助力智慧城市、“互联网+”、电子商务建设的高速有线无线网络，推动全市城市和农村宽带网络协调发展，实现宽带网络无缝衔接、紧密互补，逐步建成高速、融合、智能、安全、绿色的宽带网络，服务民生，促进经济增长与社会发展。

（1）全面实现全市行政村“村村通光纤”宽带，提高农村宽带普及率和接入带宽。

（2）实施“南平光宽带城市”建设，城市、乡镇以上光纤的接入，实现高速宽带入户，乡镇以上100M带宽覆盖率达到100%。新建小区光纤入户率达到100%，旧小区“光进铜退”，光纤改造率达到90%。

（3）继续推进“南平无线城市”建设，加快推进4G网络覆盖，实现南平所有县市城关、乡镇所在地及发达行政村的4G信号覆盖。实现南平辖区内高铁、高速、国省道路、3A及以上景区4G信号的连续覆盖，人口覆盖率达到90%。到2016年全市4G基站达到4000个，4G用户超120万户。

（4）开展农村宽带电信普遍服务，行政村通宽带比例提升至100%，行政村光缆到村比例提升至100%，具备12M以上带宽接入能力的行政村比例提升至52%。

（5）公共服务平台力争完成投资1.1亿元。继续推进数字南平建设，大力发展物联网技术和应用，建设数字南平物联网运营和支撑公共平台。推广云服务模式，推进数字南平云计算中心建设，完善政务信息公共服务体系，推动社会化应用平台和企业创新应用公共平台建设。

2、主要措施

（1）落实福建省信息通信业科学发展、跨越发展行动方案，实施重点项目攻坚行动，将重大的4G网络、光纤宽带网络、铁塔建设等信息通信基础设施项目参照市重点项目管理。

（2）继续通过“以奖代补”形式推动完成全市行政村“村村通光纤”宽带的建设目标。积极争取电信普遍服务补偿资金，加快老少边穷地区的信息通信基础设施建设。

（3）落实《福建省发展和改革委员会关于分解下达2016年度信息基础网络及公共平台建设目标任务的通知》（闽发改数字〔2016〕83号），加快推进我市信息基础网络与公共平台建设。

（4）出台《南平市互联网经济引导资金暂行管理办法》，加大对公共服务平台建设的扶持力度。

牵头单位：市通信发展管理办公室、数字办

（七）环保基础设施，力争完成投资4.44亿元

1、投资重点

加强涉及危险废物综合处置的环保基础设施建设。加大对小流域的综合整治及修复工程项目的投资，其中重点对养殖污水处理设施、管网建设等进行精准投资，有效治理。同时，完善县镇生活污水处理、垃圾焚烧等涉及民生的环保基础项目建设。

2、主要措施

（1）成立重点建设项目领导小组，一把手亲自过问，分管领导具体抓，落实到人的工作机构，一级抓一级，分管科室牵头，明确责任科室和责任人。

（2）从项目的启动，到项目的环评与审批，项目的建设以及“三同时”管理，项目的验收等环节做好一站式的服务，审批阶段，缩短审批流程，贴近项目前沿，即到即办；建设阶段，积极主动跟踪服务，及时协调解决项目推进过程中存在的问题；项目验收阶段，做好项目监测验收确保正常运行形成效益。

（3）做好项目信息沟通，定时跟踪了解项目的进度以及项目的进展情况。

牵头单位：市环保局、经信委、住建局、林业局、财政局

二、加大工业投资力度

围绕做大增量优化存量，推进“中国制造2025”，加快建设一批促进产业转型升级的工业重点项目；实施新一轮技术改造专项行动。全年力争完成工业投资830亿元。

（一）新建工业项目，力争完成投资255亿元

1、投资重点

机电制造产业。利用新技术、新材料、新工艺提升装备产品水平，提高产业规模和品质档次，重点推进电线电缆产业链上下游衔接和整合，积极向新型电缆如特高压电缆、船舶电缆等领域发展，以中心城市太阳电缆城扩张建设项目，打造海峡西岸高端电缆研发生产基地。加快福建金柏夷能源科技有限公司二期项目建设，积极谋划与动力电池配套的电动汽车、自行车等产业链后端项目，与国内知名手机生产企业合作；提升“闽铝”品牌影响力，开发高附加值铝加工产品，扩大相关铝产品在工程、家装领域的应用。以南铝为核心，推动铝产业链改造升级。重点发展运输装备制造等工业领域新产品、精铝加工、铝材深加工等项目。以政和机电产业园为核心，打造电动机、发电机、水泵等机电设备制造基地。

2、主要措施

（1）市级预算内投资安排300万元工业重点项目前期经费，重点支持对壮大重点产业延伸产业链、促进产业转型升级具有积极作用的工业龙头项目前期工作。

（2）组织申报实施增强制造业核心竞争力、新兴产业等国家专项建设基金项目。

（3）完善重大工业项目协调联席工作机制、联合督查机制、考核激励机制等，对符合全市产业布局的重大项目，统筹调度要素保障，促进项目加快建设。

牵头单位：市经信委

（二）技术改造项目，力争完成投资575亿元

1、投资重点

（1）推动企业智能化改造。鼓励企业开展数字化和智能化整体技术改造。鼓励制造业企业购置引进境内外先进智能装备产品实施的智能化技术改造项目，对新增设备投资额500万元以上的，按设备投资额的5%予以补助，最高不超过100万元。推动建设南平铝业铝合金铸锭数字化车间、福建南纺有限责任公司漂白棉染整非织造生产流程智能制造升级改造、圣丰（福建）实业有限公司锦纶纺丝线系统生产线智能化改造、南平市金山金属铸造有限公司智能移动设备金属构件精加工、福建省建阳区安顺变压器配件厂变压器散热器生产线自动化改造、欧浦登（顺昌）光学有限公司超大尺寸电容式触摸屏技术研究与应用等智能化改造项目。

（2）推进企业节能循环式发展。实施企业绿色制造专项和节能技术装备产业化示范工程，支持企业推广和应用重点节能技术、设备和产品。实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。

（3）加强市级技术创新平台建设及创新项目的提升。以建设市级企业技术中心为主要抓手，配合以产学研创新项目带动，特别是对具有自主知识产权的发明专利的工业产业化研发转化项目优先给予扶持。实施工业园区改造提升专项，提高园区公共服务水平和承载能力。

2、主要措施

（1）市级统筹安排技改资金，通过股权投资、贴息、补助等方式支持省市重点技改项目。全面落实引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税及进口环节增值税、企业购置机器设备抵扣增值税等相关税收优惠政策。

（2）鼓励金融机构开设企业技术改造融资“绿色通道”，简化贷款审批流程，缩短审批时间。设立市级企业技术改造基金并建立市级补差机制。按市场化原则，引导民间资本参与设立股权基金、产业基金等。

（3）根据行业结构调整和能效提升指南，实施差别化价格政策，严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘电价政策，开展节能量交易试点。

牵头单位：市经信委

三、促进房地产稳定发展

全面落实国家和省稳定住房消费的调控政策，把房地产去库存摆在突出位置，继续加强保障性安居工程建设，促进房地产业转型升级。全年力争完成投资158亿元。

（一）投资重点

2016年我市房地产开发完成投资目标是158亿元，完成商品房销售246万平方米，建设保障性安居工程新开工8425套（户），基本建成4050套。

（二）主要措施

1、稳定住房消费，支持刚性需求。进一步落实省房地产“闽八条”，继续在我市《关于稳定住房消费支持刚性住房需求的若干意见》基础上，结合实际制定购房优惠政策和扶持房地产开发企业发展政策。重点在鼓励农民进城购房和首套房、首改房上，给予更多的政策激励措施。同时加大对房地产企业的扶持力度，降低预售门槛，加强信贷支持，完善配套服务。

2、从两方面着手，减轻去库存压力。一方面，进一步推行货币化安置，各县市区在今后所有城区改造项目，一律推行更优惠的货币化安置政策，鼓励和引导货币化安置，争取货币化安置率达到55%以上；另一方面，加快打通存量商品住房向保障性住房转变的通道，督促各县（市、区）结合本地实际，尽快制定出台购买存量商品房作为保障性住房的政策，降低房地产库存。

3、降低保障门槛，扩大有效供给。把符合住房保障条件的转移人口和已在城区稳定就业的外来务工人员纳入住房保障范围。落实税收信贷优惠政策，鼓励实施棚户区改造货币化安置，推进政府购买棚改服务，建立政府购买棚改服务项目对接机制，吸引社会资金积极参与投资和运营棚改项目。

4、紧盯问题楼盘，加强风险防控。各地要不遗余力地做好问题楼盘的化解工作，坚持每月一督查，实行动态管理，不断发现新问题，研究新办法，总结新经验。要积极从政策上引导和激励经营困难的房地产项目，对接有实力的房地产企业，进行兼并重组或联合经营，帮助问题楼盘解决经营困难。

5、加快基础设施建设，完善新建小区配套。各县（市、区）政府要结合各在建楼盘和当地政府2016年投资计划，尽快策划生成一批城市公用设施建设项目，完善各楼盘周边应由政府投资的基础设施建设，进而推动商品房销售。

牵头单位：市住建局

四、工作要求

（一）加强项目管理。各级各部门要围绕“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”，抓早抓实、滚动推进项目；要坚持长中短期项目统筹、大中小项目配套、政民外项目齐抓，拓展项目源，细化投资领域，注重谋划投资周期短、见效快的项目，注重实施补短板、惠民生工程和跨界投资项目，打好扩大有效投资组合拳。加快前期，加快审批，加快建设，各审批部门对新增任务的项目全部纳入“绿色通道”，争取用最短时间完成项目前期。

（二）落实责任到位。要落实“马上就办”，加大“三比一看”力度，各牵头单位要及时将本领域的年度目标任务分解下达到位，明确季度、月度的计划安排，并按月做好跟踪推进工作。各级各部门要切实做到分级分类管理和动态滚动管理落实到位，项目推进的主要节点、责任单位、责任人落实到位，市发改委要牵头做好全市固定资产投资情况的跟踪监测，市直有关部门要立足职能分工做好扩大有效投资的协调推进及服务保障工作。

（三）强化要素保障。项目用地、用林、环境总量等要素保障落实到位；要充分利用好当前投资品价格较低、货币政策相对宽松的有利时机，创新基础设施和公共服务投融资体制，积极运用政府和社会资本合作、产业股权投资基金模式，强化金融支撑保障，全力以赴加快项目实施。

（四）积极争取政策支持。积极争取中央和省上资金支持，确保资金补助规模比去年有所增加，继续筛选一批符合投向的城市公用设施项目，争取国家专项建设基金的支持，推动城市公共停车场、地下综合管廊等市政公用项目采用PPP方式建设。对政府投资建成的符合条件的城市公用设施项目，探索引入社会资本并组建PPP项目公司。筛选一批适合发债的城市公用设施项目，鼓励投融资主体通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等方式，扩大直接融资比重。

南平市人民政府

2016年2月3日

（此件主动公开）

延伸阅读

中国银行业监督管理委员会非银行金融机构行政许可事项实施办法

定西市人民代表大会常务委员会《审议意见》办理办法（试行）

关于印发《白银市农村五保供养办法》的通知