三明市人民政府办公室转发市财政局关于华兴金控公司开展金融创新试点工作实施方案的通知

颁布单位：福建省三明市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2015-03-03	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

明政办〔2015〕19号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

市财政局制定的《华兴金控公司开展金融创新试点工作实施方案》已经2014年12月30日市政府常务会议同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

三明市人民政府办公室

2015年3月3日

（此件主动公开）

华兴金控公司开展金融创新试点工作实施方案

市财政局

（2014年12月）

为进一步提升金融服务三明实体经济能力，推动地方金融改革与创新，做好福建省华兴（三明）金融控股有限公司（简称“华兴金控公司”）在我市金融创新发展“试验田”工作，现根据三明市经济社会发展水平和金融工作实际情况，制定如下方案。

一、指导思想、基本原则和总体目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕服务我市中小微企业发展，积极集聚和整合三明区域内金融资源开展金融创新，优化三明金融生态环境，维护地方金融稳定，为我市金融业发展注入新的活力。

（二）基本原则。解放思想，积极创新，在金融管理、金融市场、金融业务、金融产品等方面大胆探索；坚持依法合规、积极稳妥开展工作，增强金融风险意识和防范能力，促进我市金融业健康稳定发展。

（三）总体目标。通过华兴金控公司在我市开展金融创新试点工作，充分发挥资本市场的功能，扩大直接融资，参与农村金融改革，进一步规范和引导我市民间借贷行为，拓宽融资渠道投入实体经济，培育和维护竞争有序的民间融资环境，解决小微企业融资难问题，改善金融服务环境，以更好地支持和服务三明区域实体经济的发展。

二、主要内容

（一）充分发挥资本市场的功能，扩大直接融资。利用福建省华兴投资集团平台引导、参与推动企业利用资本市场多渠道、多形式上市，提高资产证券化水平，打造资本市场上的“三明板块”。引导推动企业不断创新直接融资模式，发行公司债、产业类企业债、集合类企业债、城投类企业债，发行短期融资券、中期票据和中小企业集合票据，不断拓宽融资渠道。成立票据服务中心，认真做好票据贴现信息咨询服务，通过为持票企业与贴现银行搭建平台，逐步为我市中小微企业解决票据贴现难、成本高问题，支持和服务实体经济发展。

（二）参与农村金融改革。华兴金控公司积极配合参与农村信用合作社股份制改革，通过增资扩股、吸引社会资本和引进战略投资者等措施，增强综合实力。同时，加强对华兴小额贷款公司、华兴典当行等金融服务机构经营管理与风险控制，提高金融服务业的盈利能力和服务水平。

（三）规范引导民间投融资。建立监管体制机制，研究有关政策措施，规范各类民间融资主体的市场准入、组织建设、业务范围和经营行为，发挥民间资本投融资的重要作用，激发经济增长内在动力，促进经济发展方式转变，维护区域金融安全和社会稳定。

1.成立借贷登记中心。通过信息登记中心的大数据形成一套类似银行征信系统的借贷“征信系统”，推动民间借贷的“阳光化”和“规范化”。

2.构建民间资本管理平台。借鉴信托模式，帮助中小微企业与民间资本投资对接，促使民间资本投身实体经济。

3.提供金融仓储产品。将金融与仓储相结合，解决企业动产质押难的问题。

（四）积极防范化解金融风险，处置不良资产。在三明区域范围内开展资产管理业务，收购并经营金融机构的不良资产，同时在处置不良资产的方式上进行创新。

（五）推动金融与资本市场服务“三农”。努力探索金融市场和资本市场服务“三农”新模式，大力加强信用、政策、担保“三位一体”金融环境建设，推动农村金融产品和服务创新，繁荣农村金融市场。创新抵押担保方式，扩大抵押物范围，深入推进蔬菜大棚、农村住房、林权、土地使用权等抵﹙质﹚押贷款。积极推广适用于大型批发市场的非现金支付工具，改善农村金融支付服务环境。

三、保障措施

（一）加强组织领导，部门密切配合。由市财政局和金融办牵头，相关部门配合，在符合法律法规前提下，积极支持各项金融创新业务的开展。对试点中出现的新情况和新问题，各有关部门要深入调查研究，及时解决。

（二）加大资金支持，给予税费优惠。市级财政设立专项资金，对金融创新试点进行风险补助。对金融创新试点工作中涉及到税费、金融仓储场地以及办公场所等问题的政策支持，可参照《三明市人民政府关于加快金融业发展的实施意见》（明政文〔2011〕108号）和《三明市人民政府办公室关于印发促进基金投资发展实施办法》（明政办〔2014〕3号）执行,确保在金控公司金融创新试点的各项业务顺利开展。

（三）建立体制机制，加强风险管控。华兴金控公司应当建立有效法人治理结构和监督机制，强化内部风险控制。市金融办要相应建立沟通协调和应急处置机制，监测金融风险，建立风险预警系统，严格对金控公司的资本充足率及其波动状况进行监管，防范金融创新试点风险。

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